露天采石场整顿关闭工作方案

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近年来，我区对小型露天采石场采取了关停并转等方式进行了综合整治,淘汰了10万吨以下的小采石场,通过整顿全区小型露天采石场数量由整治前的25家减少到现在的10家,其中生产矿山9家，基建矿山1家。同时根据市政府的统一布置在区属范围内设立限采区和可采区，限采区内有5家企业，与市经发委签订了五年协议。但是，我区的非煤矿山安全基础工作较薄弱，企业负责人和从业人员素质较低，开采工艺不规范，安全管理粗放。

为有效遏制安全管理工作滑坡势头，杜绝违章作业，避免事故发生，规范我区小采石场规范布局更加科学，安全条件更加完善，环境污染明显改观，积极配合做好铜陵生态山水铜都建设，根据省政府办公厅《**人民政府办公厅转发省安全监管局等部门关于开展小型露天采石场建设关闭工作意见的通知》（皖政办[20**]50号）文件精神和市政府办公室《铜陵市人民政府办公室转发市安监局等部门关于开展露天采石场整顿关闭工作方案的通知》（铜政办[20**]96号）的要求，结合我区实际，现就开展全区小采石场整顿关闭工作提出如下方案：

一、工作目标

20**年末，力争使已取得相关证明，但安全管理滑坡，安全生产条件下降，被责令停产整顿，经整顿后仍不具备安全生产条件的企业按程序关闭；中深孔爆破技术应用率达到100%，机械化开展达到100%，企业负责人，安全管理人员和特殊作业人员持证上岗率达到100%，使小采石场安全管理水平和从业人员素质明显提高。

二、整顿重点和关闭对象

（一）对以下类型小采石场实施停产整顿：

1、越界开采的；

2、一个矿体多宕口开采且相邻宕口之间隔离带不足30米的；

3、未自上而下分层开采或台阶高度、平台宽度、边坡坡面角不符合设计规范要求的；

4、爆破安全距离、避炮设施或爆破器材库不符合（爆破安全规程）要求的；

5、遇有断层或岩石节理、裂隙发育，或岩层倾向和边坡坡面倾向相近，未采取有效防止边坡塌方、滑落安全措施的；

6、未按《工伤保险条例》规定参加工伤保险，没有为本单位全体职工或者雇工缴纳工伤保险费的，以及未按规定缴纳安全生产风险抵押金的；

7、相关证照不全或已过期的；

8、未制定生产安全事故应急预案的，未与矿山救护队签定救护协议的；

9、其他不具备安全生产条件的，依法应该停产整顿的。

（二）对以下类型小采石场依法予以关闭：

1、非法开采和关闭后擅自恢复生产的；

2、采用扩壶爆破作业的；

3、已取得相关证照，但管理滑坡、安全生产条件下降，被责令停产整顿，经整改后仍不具备安全生产条件的；

4、铜政［2005］45号文中明确的禁采、限采区内已列入关闭的采石场（区域内已与市政府签订开采期限协议的采石场，到期一个关闭一个）；

5、发生死亡事故后，经整改后，仍不具备安全生产条件的；

6、其它不具备安全生产条件的，依法应该关闭的。

三、工作步骤

第一阶段（20**年12月-20**年1月）：以全面排查摸底为重点。对辖区内小采石场开展普查，并结合实际，制定本辖区小采石场整顿关闭工作草案上报市安监局。

第二阶段（20**年1月-20**年3月）：以整顿关闭为工作重点。在排查摸底基础上，按照“关闭一批，整合一批，提高一批的原则，确定具体的停产整顿以及关闭企业名单，并在有关媒体上公布”。

第三阶段（20**年4月-20**年6月）：以整顿关闭为工作重点。对列入停产整顿的小采石场，20**年6月底经整改仍不合格的，依法予以关闭。

第四阶段：（20**年7月-20**年12月）以整顿提高为重点。对在深化小采石场整顿关闭工作基础上，严格安全准入，强化源头管理，落实企业安全主体责任，加强企业基础安全管理，推进安全标准化工作，全面提升小采石场整体技术水平和安全保障能力。

四、保障措施

（一）加强领导，完善机制。

建立区小型露天采石场整顿关闭工作联席会议制度，区安全监管局主要负责人为召集人，区国土资源局，经发委、公安分局、财政局、劳动保障局、环保局、监察局、工商分局、工会等单位分管负责人为成员，统一负责全区小采石场整顿关闭工作。联席会议办公室设在区安全生产监管局。

（二）明确职责，联合执法。

联席会议成员单位要明确分工，履行职责，深入现场，检查督促整顿关闭工作的实施情况，做到齐抓共管、形成合力。

1、安全监管部门负责对存在重点安全隐患的小采石场依法作出停产整顿等行政处罚指令，并组织整改验收；对不具备基本安全条件的小采石场，依法暂扣安全生产许可证，并提请区政府依法实施关闭；对区政府决定关闭的小采石场依法吊（注）销安全生产许可证。

2、国土资源管理部门负责依法查处非法开采、关闭后擅自恢复生产、越界开采等违法行为；依法暂扣停产整顿小采石场的采矿许可证，对区政府决定关闭小采石场依法注（吊）销采矿许可证；对达不到最低开展规模的小采石场，采矿许可证到期后一律不得办理延续。

3、经发委负责组织指导小采石场生产能力核定工作；认定落实生产能力和不符合产业政策的小采石场。

4、公安机关负责收缴政府决定关闭的小采石场的民用爆炸物品，吊销（爆炸物品使用许可证）和（爆破作业单位许可证），并监督企业妥善处理剩余民用爆炸物品；对停产整顿的小采石场暂停供应民用爆炸物品；负责维护小采石场关闭现场的治安制度和社会稳定工作。

5、劳动保障部门依据有关法律法规，负责依法查处小采石场非法用工行为；负责监督企业与劳动者签订劳动合同并参加工伤等社会保险，加强劳动组织管理，落实和保护劳动者权益，严禁强令劳动者超时作业。

6、行政监察部门负责对西湖镇和区属有关部门及其工作人员在小采石场整顿关闭工作中违纪、违法行为进行查处。

7、财政部门负责对因资源整合而关闭的小采石场，按照国家有关规定给予财政政策支持，同时确保在小采石场整顿关

闭过程中政府部门所需要的工作经费。

8、工商行政管理部门负责依法暂扣停产整顿小采石场的营业执照，对区政府决定关闭的小采石场依法注（吊）销营业执照。

9、工会组织协助政府协调解决整顿关闭小采石场的善后处理工作。

10、环保部门根据《环境保护法》的规定负责对资源整合而关闭的小采石场环保证照的注（吊）销。

我区要建立健全由政府统一领导、相关部门共同参予的联合执法机制，开展联合执法活动，提高执法权威和效果，增强政府、企业和全社会的安全生产法制观念。

（三）落实方案，分步实施。

镇政府要根据本指导意见精神，结合实际制定工作方案，确定各阶段整顿关闭的工作目标、具体实施方案和保障措施。要突出重点，分步实施，深入整顿；推广应用先进适用技术，逐步淘汰非正规开采工艺和落后装备，实现规模化、规范化、机械化开采。

（四）加强监管，从严处罚。

有关部门要按照“谁发证，谁监管，谁负责”的原则，切实加大对小采石场持有证照的监管力度，凡不符合颁证条件或证照过期的小采石场，一律责令其停产整顿，直至关闭。对停产整顿的小采石场，依法暂扣其相关证照；对决定关闭的小采石场，依法及时注（吊）销其相关证照。要进一步加大行政执法处罚力度，对发生1人死亡事故的小采石场责令停产整顿3个月；对发生一起2人或当年累计2人死亡事故的小采石场责令停产整顿6个月；对发生一起3人或当年累计3人死亡事故、年产量10万吨以上的小采石场要进行半年以上的停产整顿，整改后须重新进行安全评价，不具备安全生产条件的坚决实施关闭。

（五）广泛宣传，强化监督。

要充分发挥新闻媒体舆论导向和监督作用，加强宣传，广泛动员，使小采石场整顿关闭的重要意义深入人心，形成全社会对小采石场整顿关闭工作广泛支持的良好氛围。