市场经济秩序工作方案

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为全面贯彻全国整顿和规范市场经济秩序电视电话会议精神，按照《关于年市整顿和规范市场经济秩序工作的意见》的要求，结合我区实际情况，现提出年本区整顿和规范市场经济秩序工作方案如下：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻市委八届六次会议、市十二届人大三次会议、区委二届五次全会和区三届人大三次会议精神，坚持标本兼治，着力治本方针，突出重点，真抓实干，全面推进本区整顿和规范市场经济秩序工作。力争做到重点整治有新突破，治本建设有新作为，监管水平有新提高，为构建和谐社会，加快建立统一、开放、规范、有序的现代市场体系，促进社会经济全面协调可持续发展作出贡献。

二、工作重点

整顿和规范市场经济秩序工作，既要治标、又要治本，既是一项紧迫工作，又是一项长期工作。对已经开展过的各项专项整治，要继续保持高压态势，作为经常性工作继续抓紧抓好。今年仍以食品安全专项整治作为整治工作的重中之重，常抓不懈，并继续开展保护知识产权专项行动，打击商业欺诈行为，规范市场竞争秩序，加强质量和计量监督管理。

（一）深入开展食品安全专项整治

由区食品药品监督分局牵头会同区工商分局、区质量技监局、区商旅委、区农委、区公安分局等部门开展食品安全专项整治。

1、堵源头，严格控制食用农产品源头污染。加强水产品源头质量监管工作。加强畜禽饲养安全监管，加强对畜禽疫病预防、检疫工作的监管。加大兽药、饲料和饲料添加剂等畜牧投入品检测、监管力度，加大对活猪“瘦肉精”残留量抽检力度。加强对种子、化肥、农药的经营和使用监管，加大对蔬菜农药残留量抽检力度。

2、端窝点，严厉打击无证照食品生产加工行为。以农村地区、城乡结合部和城区出租私房、厂房为重点，组织执法力量主动出击，严厉打击无证照食品生产加工的违法行为，建立食品生产出租户长效监管机制。取缔无证无照地下食品加工窝点，铲除无证照食品加工滋生的土壤。同时要采取堵疏结合的方法，对有条件的应引导他们变违法行为为守法行为。

3、严准入，积极推行食品质量安全市场准入制度。严把食品企业的市场准入关，把生产许可证、食品卫生许可证作为企业市场准入的前置条件，严格把关。对28大类食品全面推进质量安全准入制度。严厉查处无《食品生产许可证》生产经营无证产品的违法行为。

4、强监管，对食品流通、消费环境加强监管。加强市境道口的畜禽类及其制品的安全监管。严格管理畜禽屠宰和流通，严格规范活鸡零售点的交易行为。对超市、大卖场的采购配送、定牌供应、现场加工环节加强食品安全监管。加强对中、小学校食堂、餐饮业的规范管理，对中、小学校食堂的卫生监督量化分级管理率达到100%；推进餐饮业食品卫生专项整治工作，以换发食品卫生许可证为契机，落实餐饮业基本硬件设备设施达标和实施食品卫生监督的等级计分管理。

（二）继续开展保护知识产权专项行动

由区科委牵头会同区工商分局，区文广局、区公安分局开展保护知识产权专项行动。

1、严厉打击商标侵权、盗版侵权、专利侵权等行为。重点保护中国驰名商标、市著名商标、涉外高知名度商标以及奥运标志、世博会标志，开展对商标标识印制和定牌加工环节的商标假冒侵权行为的集中整治。

2、打击制作、销售盗版软件，查处盗版教材，整治盗版图书和音像制品市场，取缔盗版图书、音像制品、软件的不法摊点和游商小贩。

3、加大专利行政执法力度，打击假冒他人专利、冒充专利的违法行为。配合市知识产权局统一执法检查。

4、开展商业专利商品管理工作。开展创建市商业专利示范单位工作，做好两家市商业专利示范单位和两家市商业专利试点单位专利商品管理工作。开展商店专利商品管理培训工作，普及专利商品管理知识。

5、加强保护知识产权宣传力度，提高全社会知识产权意识。组织好“保护知识产权宣传周”活动，普及保护知识产权知识，提高全社会知识产权意识。

（三）严厉打击商业欺诈行为

由区工商分局牵头，会同区劳动保障局、区人事局、区房地局、区物价局、区教育局、区商旅委、区公安分局开展打击商业欺诈行为。

1、开展打击合同欺诈专项行动。重点打击利用房地产交易、中介服务、特许经营、食品购销等合同进行欺诈的违法行为。

2、开展“打虚假、树诚信”广告专项整治行动。以惩治虚假违法保健食品、药品和医疗服务广告为重点，对在保健食品广告中宣传治疗作用或者夸大功能；药品广告中夸大功能疗效，以新闻报道形式广告的行为进行集中整治。

3、整治和规范中介服务市场。以劳动、人才、教育、房产、旅游等中介为重点，打击各种欺骗性中介服务和无证照非法中介活动。

4、规范特许经营秩序，严格特许经营商的资质管理，保护加盟商的利益。打击以特许经营为名，骗取加盟费，坑骗投资者的欺诈行为。

（四）规范市场竞争秩序

由区工商分局牵头会同区商旅委、区公安分局规范市场竞争秩序。

1、加强对垄断行业限制竞争行为的查处，重点规范供电、供水、供气等公用事业行业强制设置不合理条件、限定接受其指定服务等限制竞争行为，对本辖区范围内的水、电、煤等公用企业利用优势地位或审批权限对相关用户实施限制竞争行为进行查处。

2、规范商业促销活动，重点规范大卖场、专业商场等各类商业促销活动。

（五）加强质量和计量监督管理

由区质量技监局牵头会同区经委、区商旅委、区公安分局、区工商分局切实加强质量和计量监督管理。

1、强化质量监管功能，加大执法力度。从严查处不合格建材的生产、销售、使用，重点开展区内建筑涂料、胶粘剂产品质量区域性整治。对汽车配件、特种劳防用具等违反国家强制性标准产品加强监督检查。

2、加强商品交易市场等计量器具监管。围绕与老百姓生活和切身利益密切相关的强制检定计量器具入手，加大查处农贸市场内电子计价秤作弊的力度，落实私营诊所的强检计量器具检定。加强加油站加油枪的检定，开展对餐饮行业计量监督检查。

三、工作措施

（一）加强领导，进一步落实工作责任制

整顿和规范市场经济秩序工作要持之以恒，常抓不懈，取得成效，关键在于加强组织领导。区整顿和规范市场经济秩序工作领导小组统一领导全区整顿和规范市场经济秩序工作，领导小组下设办公室承担领导小组日常工作，发挥综合协调、联络指挥、信息沟通、督查推进的作用。各职能部门依据法定职责和分工，根据区整规办的统一部署，组织开展专项整治工作。各镇（街道）按照“守土有责”的要求，做到组织工作落实和人员落实。形成条块结合，以块为主，上下联动，管理重心下移的工作格局。努力建立首责负责制、属地管理制和责任追究制。

（二）加强协同，形成市场监督联动协调机制

加强各部门之间的工作联动，建立完善工作联络协调制度，促进形成有分工、有配合、有协同的多部门监管合力。以食品安全监管为重点，逐步构建监管部门信息沟通平台，实现食品生产、加工、经销企业证照发放、质量检测、行政处罚、吊证注销等监管信息资源互联共享，加快建立市场经济秩序动态预警机制。

（三）积极探索，逐步建立各项长效管理机制

整顿和规范经济秩序工作是一项长期复杂的工作，各部门要正确处理长远目标与当前工作、治标与治本、专项整治与综合治理之间的关系，在做好今年5大领域的专项整治的同时，更要大力加强治本工作，逐步建立和完善各项制度。

（四）强化自律，促进企业市场主体的责任意识

进一步促进行业组织协会的发展，发挥协会的作用，加强行业自律。组织开展企业诚信守法创建活动和企业主要管理人员法律法规培训，促进企业依法经营、诚信经营。鼓励企业建立信用档案，推进市场信用制度建设，强化企业市场主体的责任意识。

（五）动员社会力量，发挥舆论监督作用

采取多种方式，广泛动员社会各方面的力量参与整顿和规范市场经济秩序工作，充分发挥人大、政协、群团、舆论监督作用。畅通消费者举报和申诉投诉渠道，对投诉举报线索及时作出反映，迅速予以解决和查处。电视、广播、报刊等新闻媒体要及时报道整治工作进展情况，加大对大案要案的披露，形成整顿和规范市场经济秩序良好的舆论氛围。

四、工作步骤

第一阶段：（4月份）学习提高，制订工作方案

认真学习领会全国整顿和规范市场经济秩序电视电话会议精神，根据《关于年市整顿和规范市场经济秩序工作意见》要求，结合我区实际情况，制定本区年整顿和规范市场经济秩序工作方案。召开区整顿和规范市场经济秩序工作会议，按照《年区整顿和规范市场经济秩序工作方案》要求，各牵头部门进一步细化工作重点，制定本部门工作方案。

第二阶段：（5月份至10月份）整顿和规范市场经济秩序工作全面推开

各牵头部门根据各自制订的工作方案，有重点有步骤地推进整治工作。在工作推进过程中，有关部门加强沟通、配合和支持，边整边改，不断把整顿和规范市场经济秩序工作推向深入，并将工作进展情况月报区整顿办。

第三阶段：（11月份至12月份）总结经验阶段

各部门在完成今年专项整治任务基础上，总结经验，寻找差距，完成部门整治工作总结和明年整治工作打算，并报区整规办。