安全生产规划工作方案

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安全生产事关国家和人民利益，是国民经济稳定运行的重要保障，是实践“三个代表”重要思想的体现，是树立和落实科学发展观的重要组成部分，是体现以人为本、构建和谐社会的重要基础。为全面落实区委、区政府提出“确保不发生有严重社会影响的重特大事故，确保全区安全生产始终处于受控状态”的要求，从源头上根本解决安全生产领域中的突出问题，保持经济、城市建设、社会事业的可持续发展，特制定镇安全工作“”规划实施方案。

一、指导思想和目标

（一）指导思想

以“三个代表”重要思想和《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》为指导，以保护人民群众生命财产安全为根本出发点，坚持以科学发展观统领安全生产工作，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”，坚持以人为本，安全发展，有效遏制有严重社会影响的重特大事故，确保安全生产始终处于受控状态。倡导安全文化，加强法制宣传，强化安全责任，加大安全投入，实施科技兴安，为构建和谐社会、安全环境提供保障。

（二）总体目标

通过重点建设完善“十大体系”和加快实施“八大工程”，全面提高安全生产综合监管水平，使各类事故总量得到有效控制并逐年下降，建立健全安全生产监督管理体系，强化交通运输安全管理，减少运输交通事故。进一步完善安全生产的应急预防、指挥、救援“三位一体”的能力。建立健全重大危险源监控体系，以中小企业、危险化学品、建筑、火灾、燃气等为重点综合监管，加强职业危害治理，保障职工健康、安全，有效控制重特大安全生产隐患，确保全镇安全生产状况平稳好转的态势。

到年，在镇党委、镇政府领导下，形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作新格局；本镇安全生产、道路交通、火灾事故控制在闵行区“”规划范围内；职业危害得到有效控制。

二、主要任务

（一）突出重点行业领域，强化安全监督管理

危险化学品：加强危险化学品生产、储存、经营的综合监控管理，实施危险化学品生产、储存企业宝塔型网格化监督管理，责任落实到车间、班组，责任到人。对不具备生产、经营、储存条件的危险化学品生产场所实施关、停、转、迁；构建本镇危险化学品生产经营相对集中、储存集约化、运输一体化的格局；运用信息技术对危险化学品生产、储存、运输等实施有效监控，建立动态数据库。

交通运输：加强道路交通运输驾驶员的安全教育培训，健全交通安全责任制，严格执行车辆维修保养制度。加快运输交通安全设施建设，减少运输交通安全事故，特别是危险化学品运输险肇事故。

建筑：以实施安全生产许可证为抓手，建立安全生产业绩差劣企业清出机制；开展安全生产标准化活动，逐步推进施工现场电子监控，率先在重大工程推行远程视频监督系统；健全事故应急救援体系和预案，完善建筑施工安全生产费用保障机制；建立技术工人等级培训考核体系，提高技术和安全素质；积极开展专项整治，消除隐患，力争实现建筑行业死亡事故“零”指标。

消防：全面落实消防安全责任制，推进隐患排查工作和举报奖励制度，实施重特大隐患挂牌督办；加强人员密集场所和公共区域火灾隐患整治；建设城市火灾报警联网系统，覆盖率达100％；建立重大火灾事故责任追究制度，确保安全出口和疏散通道畅通，指示标志和应急照明完好；高楼灭火救援能力进一步提高，人员密集场所法定代表人培训率达100％。

特种设备：建立特种设备动态安全监管机制和现役特种设备安全评估体系；深入开展压力容器与管道、锅炉、危险化学品承压罐车、电梯、起重机械等专项整治；制订大型游乐设施等特种设备安全监管办法；严把特种设备安全准入关。

城市燃气：加速推进天然气转换进程，消除用户用气隐患；推广工业、民用燃气报警器和民用安全型燃具的使用，降低用气事故发生率。

地铁轨道：加强地铁轨道安全监控管理，加强车站应急导向标志、信号系统管理；强化安全专项整治，健全与落实安全长效管理机制；建设安全检测、信息传输、分析管理和抢险救援为一体的行车安全综合监控系统和安全保障体系。

小企业：全面开展小企业安全生产状况摸底调查工作，建立基础管理数据库；重点对生产型小企业进行安全生产评估，实施分类监管和安全标准化管理，督促企业落实安全投入，引导企业不断提高安全管理水平。

（二）强化安全监管体系，推进安全社区建设

加强村（居）委、镇直属公司和镇部门条线安全管理机构队伍建设，落实装备配套，提高管理人员业务素质。强化企业安全生产责任主体意识，加强目标管理和考核。积极推进社区网格化建设，充分运用镇、村（居）委和社会各级组织共同推动的整体合力，推进安全社区建设。促进政府及其有关部门、企业、居民的共同参与，社区居民的安全法制、安全文化、安全知识的意识和自我防护能力得到提高，逐步实施社区安全网格化、信息化、科学化的管理。

（三）健全宣传培训体系，提高市民安全素质

建立安全科普教育，逐步建立专业教育、职业教育、企业教育和社会化宣传教育全方位的安全生产宣传教育体系。强化从业人员特别是来沪从业人员的安全知识培训。对于涉及公共安全和人身安全的职业（工种），用人单位应当从取得相应职业资格证书的人员中录用。建立完善安全培训的教材和考试题库，逐步实施培训考试分离，提高培训质量。加强安全文化宣传，发挥大众传媒的宣传作用，鼓励和支持出版各类安全文化产品。开展“5•25”交通安全日、“安全生产月”、“11•9”消防日等各种宣传活动，倡导以人为本的安全理念，提高安全宣传教育普及率。发挥工会组织、新闻媒体、社区基层组织以及社团组织对安全生产的宣传和舆论监督作用。

（四）建立技术支撑体系，提升科技兴安能力

依托高等院校、科研机构，整合本镇安全生产领域的科技资源，加强安全生产基础理论研究，重点推广和应用先进、成熟的科技成果。开展危险化学品、机械加工、道路管线、地铁轨道交通等领域事故预防与控制的研究，创新重大危险源监控与预警、重大事故调查分析与鉴定等相关技术。到年，构建起满足安全生产技术分析、检测、咨询、管理需求的安全技术支撑体系。

（五）健全应急救援体系，有效处置突发事件

编制和完善事故灾难应急预案联动机制，签订应急联动责任书，组建应急预案联动专家组，建立信息共享、预案齐全的安全生产应急预防系统。依托现有突发公共事件应急指挥系统和组织网格，整合现有资源，建立镇安全生产应急指挥平台。加快危险化学品、交通、建筑、燃气、特种设备、道路管线、消防等有关行业与领域的安全生产应急救援体系建设，提高城市设防能力。建设一批综合性、专业性区域应急救援基地和骨干专业救援队伍，加强演练。逐步形成覆盖全镇、组织有序、反应灵敏、运转高效的安全生产应急救援指挥体系。

（六）建立危险源监控体系，加强隐患综合治理

建立镇、村两级重大危险源动态监控和预警体系。制定重大危险源评估、分级、跟踪、监控机制，对重点行业与领域的重大危险源进行登记建档、检测、评估、监控。逐步完善重大危险源监控网络体系。重点对存在重大事故隐患的危险化学品生产、储存单位实施搬迁、关闭，对地下设施非法出租给予取缔，对存在安全隐患的出租闲置厂房以及公众聚集场所进行专项治理，确保本镇社会公共安全。

（七）建立安全诚信体系，规范社会安全行为

制订安全生产诚信管理制度和诚信等级评估标准，建成诚信评估体系和诚信数据库，形成企业安全生产诚信信息采集、和失信惩罚的安全信用机制。实施分类监管和动态管理。与相关部门建立诚信信息通报制度，促进企业安全生产自律。到年，建成本镇企业安全生产诚信体系。

（八）健全安全服务体系，增强服务社会能力

建立满足市场需求、适应市场运作、优质高效、诚信规范的安全生产中介服务体系。进一步发展安全生产社会团体、行业协会，充分发挥中介服务机构的作用，为社会和各类企业提供安全咨询、评价、检测检验、培训、认证等服务，不断提高安全生产中介服务的质量和水平。

（九）建立信息网络体系，提高协同监管能力

建立重点监控对象安全生产基本数据库、重大危险源数据库、重大事故隐患数据库，重特大事故档案数据库。建立镇安全生产业务网站，建立镇安全工作领导小组与镇政府相关部门和村（居）委、重点行业和企业间普密信息的政务外网系统。在区安监局和区信息委统一组织、协调和指导下，实现各部门之间资源平等共享、统筹安排，形成全镇统一的安全生产信息保障体系。

（十）加强职业危害监管，保障职工安全健康

监理职业卫生工作协调和重大事项通报制度，明确相关部门职责，加快作业场所职业危害监督检查队伍建设，健全机构、充实人员、落实监管责任。配备专业监督和检查技术装备，建立作业场所职业危害因素申报登记系统。积极动员和组织职工开展“群防群治”活动，强化对职业危害较严重行业的监督检查与整治。

三、重点工程

（一）危险化学品事故预防工程

运用市局GPS和地面测控网定位技术建立本镇危险化学品运载车辆、定位跟踪监控系统。逐步实现危险化学品相对集中经营。对外环线以内危险化学品生产、储存和使用构成重大危险源的企业实施“关、停、并、转、迁”。到年，建成危险化学品生产、储存、运输环节的安全监管、监控和应急联动网络。

（二）安全社区建设工程

以世博园区建设为契机，以社区网格化的建设为载体，制定本镇安全社区建设工程的行动计划。以国际安全社区建设为标准，到年，创建成市级安全社区。

（三）安全生产监管信息系统工程

依据区安全生产监督管理局信息化建设方案，建立全镇安全生产基础信息数据，建成建筑安全远程视频实时监控系统，推进重大建设作业现场电子监控，建设特种设备安全动态监管信息平台。适用政务信息系统扩容、升级的要求，建立重大危险源监控、预警、应急指挥决策信息系统和安全生产信息专网。配合市局，共建以GIS、GPS及地面测控网高新定位技术为基础的危险化学品运输监控及电子签证联网系统。

（四）应急救援指挥工程

建设本镇安全生产应急处置指挥中心和各村（居）委、镇直属公司安全生产应急救援指挥机构。组织编制和完善镇安全生产事故灾难专项应急预案和危险化学品事故应急预案，配套组建专家队伍、抢险救援装备储备信息库，加强应急救援企业骨干队伍建设，开展经常性事故防范演练。

（五）安全文化工程

到年，完善培训机构，建立安全生产教育培训基地，充实从业人员培训师资队伍，编制一本社会公共安全综合培训教材，逐步实现考培分离。5年内，培训从业人员30000人次，培训企业负责人和安全干部1000人次，培训特种作业人员500人次。

（六）事故隐患治理工程

开展重大事故隐患调查、登记、建档工作。对存在重大事故隐患的场所和设施实施有效治理，重点是危险化学品生产、储存、运输，烟花爆竹和民爆器材仓储区、建筑工地、地铁轨道交通站、人口密集场所、锅炉压力容器（管道）及城市道路管线、闲置厂房租赁场所等事故隐患治理。

（七）重大危险源监控工程

开展各类重大危险源动态普查、登记、建档工作。建立重大危险源基础数据库和动态监管、监测预警系统。

（八）监管监察能力工程

推进安全生产网格化监管，健全本镇安全生产行政执法体系和队伍。镇政府为镇安全管理机构配置安全监察监测专用设备、个体防护装备、应急指挥通讯设备和专用交通工具。各村、镇直属公司结合实际，为安全管理机构配置个体防护装备、应急指挥通讯设备等。

四、保障措施

安全生产是一项系统工程，关系到广大人民群众生命安全健康与国家财产的安全。做好安全生产工作责任重大，需要各级组织和社会方方面面的大力支持。加强政策支持，加大安全投入，是全面实现“”安全生产规划目标和任务的基本前提和重要保障。

（一）把安全生产纳入经济社会发展规划

安全生产是经济社会发展的前提和保障，是可持续发展的重要组成部分。要正确处理安全生产与经济发展、社会进步的关系，将安全生产相关内容、重要指标纳入镇国民经济和社会发展的总体规划、社会发展统计指标体系及投资计划，使安全生产和国民经济和社会发展同步规划，同步实施，实现安全生产与经济社会协调发展。

（二）建立安全生产投入机制

要建立安全生产预防基金，改善企业安全生产条件。制定和完善有利于安全生产的财政、金融、税收等经济政策，拓宽安全生产投入渠道，形成政府引导、企业为主、金融和保险参与的多元化安全生产投入机制。完善工伤保险制度，实行工伤保险浮动费率办法，建立工伤保险与事故预防相结合的机制。镇、村两级要把安全生产专项资金纳入同级财政预算，每年分别安排一定比例的专项资金，用于事故预防、隐患治理，以及公益性宣传教育培训、安全文化建设等工作。增强用人单位和从业人员的安全生产意识，减少和降低工伤事故发生率。对危化企业和高危行业企业实行风险抵押金制度，提高本镇安全生产的保障能力和水平。

（三）加强安全生产法治

以贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》、《上海市安全生产条例》为核心，加强调查研究，重点加快危险化学品、建筑、交通、燃气管线、地下设施、职业健康、劳防用品以及闲置厂房租赁场所等安全管理的配套研究。落实安全生产许可证和建设项目安全设施同时设计、同时施工、同时投入使用“三同时”制度。对安全产品、安全设备及设施等实行市场准入制度，对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。坚持依法行政，规范执法行为，加大执法力度，依法惩处安全生产违法行为，提高执法效能。

（四）实施科技兴安战略

大力推进科技兴安战略。加强科学技术与安全生产紧密结合，把安全生产领域亟待解决的基础研究项目和关键性技术难题列入本镇“”科技攻关计划。加强安全生产科技队伍建设，建立一支结构合理的安全生产科技队伍。生产经营单位要培养和引进懂安全、有技术、会管理的安全生产专业人才。

（五）加强安全监管能力建设

要以抓基层、抓基础为切入点，大力加强安全生产监管机构、执法队伍和执法能力建设，保障各级安全生产监管机构、人员、装备、设施、资金投入等到位，创新安全生产监管方式和手段，提高安全生产监督执法装备水平和重大事故应急处置能力。到年，健全安全生产“两级政府、三级管理、四级网络”的监管体系。

（六）强化安全生产责任

建立健全各级领导干部安全生产责任制，层层落实责任。安全生产死亡事故、火灾事故、道路交通运输死亡人数等指标纳入政绩考核指标，严格执行安全生产行政责任追究制度。各行业主管部门应将安全生产纳入本行业发展规划，指导本行业安全生产管理工作，对本行业安全生产监管工作负责。落实企业安全生产主体责任，进一步完善群众监督参与机制，大力推进提供社会公共安全隐患信息奖励实施办法，建立安全生产自我约束和自我完善的机制。

（七）加强交流与合作

积极拓宽渠道，不断加强国内特别是本市地区之间的安全生产交流与合作，建立区域监控联动机制，提高区域安全监管水平。吸收引进国内外先进的安全生产技术和管理经验，充分利用国内外的资金、人才等资源，加快自主创新步伐，不断提高安全生产管理水平。