街道产品质量安全整治工作方案

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为贯彻落实国务院、市质量工作会议精神，认真解决当前产品质量和食品安全存在的突出问题，根据《区人民政府办公室关于印发区产品质量和食品安全专项整治行动方案的通知》（闵府办发〔〕79号）要求，街道办事处决定，自现在起至今年12月底，在街道范围内开展为期3个月的产品质量和食品安全专项整治行动。

一、总体目标

各职能部门要紧密结合本地区、本部门的实际，通过对重点产品、重点单位、重点区域的集中整治，建立健全从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品全过程监管链条，建立健全从生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条，建立产品质量和食品安全追溯体系和责任追究体系，建立覆盖全社区的产品质量监管网络，把地区产品质量和食品安全提高到一个新的水平。

重点产品，是指食用农产品、食品、药品、涉及人身健康和安全的产品，以及进出口商品；重点单位，是指食品生产加工企业及小作坊、农副产品批发市场、生鲜产品超市、小食杂店、小型餐馆，以及药品生产经营企业等；重点区域，是指无证照生产经营问题突出的区域，以及制假售假屡打不绝、反复发生的区域。

各职能部门要本着标本兼治的原则和全面强化、重点治理、长短结合的工作思路，以专项整治为契机，进一步健全产品质量和食品安全监管体系，明确责任，强化监管力度，提高科学监管水平，落实生产经营者的质量安全主体责任，推进质量诚信体系建设。维护广大消费者的合法权益，增强人民群众的消费信心，为党的十七大顺利召开营造良好的社会氛围。

二、主要任务

按照区政府统一部署，本次专项整治行动的主要任务有以下八个方面，结合本区工作实际，主要涉及以下几个方面：

（一）生产加工食品质量安全专项整治。（责任单位：区食品药品卫生监督所第五分所，配合单位：街道安全办、梅陇工商所、派出所等）

一是大力开展对食品企业和作坊的治理整顿，深入开展食品质量安全专项整治“百千万工程”，严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品以及滥用食品添加剂的违法行为。

二是严格食品市场准入，强化食品生产企业添加物质备案管理，加强日常监管，加大巡查抽检和专项抽查力度；进一步加大对无证照经营活动查处取缔力度，坚决取缔无卫生许可证、营业执照、食品生产许可证等违法生产加工企业，加强日常巡查，截住窝点转移和蔓延渠道，坚决查处无生产许可证生产加工乳制品、饮料等食品的违法行为，坚决查处无证生产销售食品和食品相关产品以及伪造、变造、冒用生产许可证证书、标志和编号的违法行为。

三是加强对获证企业生产不合格产品和不能确保必备生产条件等违法行为的查处，督促获证企业持续保持和改进生产条件;加强对食品生产加工小作坊基本条件改造，帮扶具有一定生产条件的小作坊取得食品生产许可证，加强对小作坊的监管，全面推行产品质量安全承诺书制度，进一步完善区域监管责任制。

到今年年底，所有食品生产加工企业100%取得食品生产许可证，并在产品上加贴QS标志;小作坊100%签订食品质量安全承诺书;基本消除使用各种非食品原料和回收食品生产加工食品违法行为;基本遏止滥用防腐剂、色素等食品添加剂违法行为;基本遏制无证生产销售无证食品和食品相关产品以及伪造、变造、冒用生产许可证证书、标志和编号的违法行为。

（二）流通领域食品质量安全专项整治。(责任单位:区食品药品卫生监督所第五分所、梅陇工商所，配合单位:派出所、城管监察分队、街道整规办等)

一是严格食品经营主体市场准入制度，进一步对食品经营主体的经营资格进行清理，全面掌握食品经营主体情况，建立健全食品经营主体经济户口管理制度。严格落实食品质量市场准入、交易和退市的各项制度。

二是推进实施食品进货检查验收、购销台账及索证索票制度，严格查验和标识标签管理;推进食品交易市场的开办企业、产品经营柜台出租企业、产品展销会举办企业的审查入场、销售者的经营资格审查等各项制度。

三是加大市场监售力度，突出食品批发市场、集贸市场、小食杂店、小摊点，严厉查处无照经营、超范围经营食品以及经销过期变质、有毒有害、假冒伪劣食品等违法行为，严厉查处销售无生产许可证食品的违法行为，严厉查处水产品经营者暂养阶段使用违禁药物或化学物质等违法行为;对售假问题突出的市场，抓住运输、仓储、保管、销售等4个环节，切断假货流通渠道，摧毁假货集散地;积极开展上市保健食品安全抽检，打击保健食品违法违规行为。

到今年年底，地区大型市场、超市100%建立进货索证索票制度;彻底解决小食杂店、小摊点无照经营行为;街道食杂店100%建立食品进货台账制度，记录货物来源;基本消除销售无生产许可证食品的违法行为，基本遏制销售过期变质、有毒有害、假冒伪劣食品的违法行为;规范保健食品经营行为。

（三）餐饮消费安全专项整治。(责任单位:区食品药品卫生监督所第五分所，配合单位:街道社管科、街道人口办、城管监察分队、卫生监督所等)

一是全面深入实施餐饮单位食品卫生监督量化分级管理制度。认真落实《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》，进一步规范卫生许可和监督工作，加大对餐饮卫生重点区域、重点场所和重点食品的监督管理力度，尤其要加强对集中供餐配送单位、学校、建筑工地、企事业单位食堂和小型餐馆的食品卫生监管。

二是严格推行餐饮业原料进货索证、验收和卫生监督公示制度;严厉查处采购、使用病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物等及其制品、劣质食用油、不合格调味品、工业用盐或非食品原料和滥用食品添加剂等违法行为;严厉查处餐饮单位经营性使用无食品生产许可证的食品及食品原料。

三是以宣传培训为手段，加强动迁小区自办酒席的指导;严厉查处各类餐饮单位无卫生许可证、营业执照的违法经营行为，取缔马路食品小摊点和餐饮大排档。

到今年年底，彻底解决小型餐馆、餐饮经营单位、食品摊贩无证照经营行为;预防食物中毒，将集体性事故率控制在十万分之八以内；餐饮企业经营单位100%建立原料进货索证制度;餐饮业和集体用餐配送单位从业人员力争100%定期体检；杜绝使用病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物等及其制品行为;杜绝使用有毒有害物质加工食品的行为。

（四）药品质量安全专项整治。(责任单位:区食品药品卫生监督所第五分所，配合单位:梅陇工商所、派出所、城管监察分队等)

主要是严格药品经营企业准入管理，加强《药品经营质量管理规范》(GSP)认证后监督检查，禁止药品零售企业以任何形式出租或转让柜台，严厉打击挂靠经营、走票以及用食品、保健食品、保健用品冒充药品和医疗器械等违法违规行为，取缔马路药摊。

到今年年底，基本解决挂靠经营、超方式和超范围经营问题;药品生产经营行为进一步规范，药品安全责任体系进一步完善。

（五）猪肉质量安全专项整治。(责任单位:区食品药品卫生监督所第五分所，配合单位:梅陇工商所、派出所、经济公司等)

主要是加强对猪肉市场和生产加工企业监管，严肃查处生产加工、销售病死猪肉、注水猪肉等违法行为，严防病死、注水、未经检疫(验)或检疫(验)不合格猪肉进入加工流通环节。

到今年年底，所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业。

（六）涉及人身健康和安全的产品质量安全专项整治。(配合单位:梅陇工商所、街道安全办等)

一是结合区域和产品特点，集中开展对家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具等10类涉及人身健康和安全产品的治理整顿。

二是严厉打击偷工减料、使用不合格原料生产及以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品的违法行为;坚决查处未取得生产许可证或3C认证进行生产、销售和在经营活动中使用无证产品的违法行为;坚决查处获证企业生产不合格产品的违法行为。

三是集中整治产品质量问题比较突出的专业市场、监督抽查合格率低的，制售假冒伪劣比较严重的区域;加大对10类产品质量监督抽查力度，扩大覆盖面，增加抽查频次。

到今年年底，10类产品生产企业全部建立质量档案;无证生产行为基本消除;监督抽查合格率明显提高;重点区域的制假售假重大违法活动得到杜绝，市场经营秩序明显好转。

三、工作要求和措施

（一）切实加强领导。成立路街道产品质量和食品安全领导小组，统筹协调产品质量和食品安全工作中的重大问题，统一部署协调有关重大活动，督促检查各职能部门贯彻落实有关政策和工作部署的进展情况。领导小组下设办公室，办公室设在市政卫生科，负责研究整治行动方案，督促检查工作进度，分析舆论动态，研究应对措施等，为街道领导小组决策提供依据。各职能部门都应根据本街道行动方案的要求，提出切实可行的整治目标和整治方案实施细则。

（二）健全责任体系。各职能部门要切实把产品质量和食品安全摆上重要议事日程，按街道部署及时将工作责任落实到位，严格按照专项整治的步骤开展工作。坚持属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，真正形成“地方政府对产品质量和食品安全负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人”的责任体系。在专项整治行动中，对须开展联合集中整治的由街道整规办负责对制售假冒伪劣产品屡教不改的企业及个体工商户，要依法查处，做到纵向到底，横向到边，层层落实责任。

三、排查摸底：

要开展排查摸底，理清底数。各居委会负责对本小区包括门面房内涉及食品批发市场、食品加工点（重点是生产加工乳制品、饮料等）、集贸市场、小食杂店、小摊点（室内）、保健食品经营店、餐馆、供餐配送单位的排查工作；社管科负责对学校食堂和校内供餐配送单位的排查；外口办负责对建筑工地和小工程单位食堂的排查；食监所负责对企事业单位食堂和药品经营单位的排查；监察分队负责对乱设摊中马路食品小摊点、餐饮大排挡和马路药摊的排查；安全办及外口办相关区域管理人员负责对地区牌楼区域的食品生产企业涉及人身健康和安全的产品排查，同时包括对此区域食品批发市场、食品加工点（重点是生产加工乳制品、饮料等）、集贸市场、小食杂店、小摊点（室内）、保健食品经营店、餐馆、供餐配送单位的排查工作。

（四）加大宣传力度。宣传部门要充分发挥各类媒体的舆论导向作用，大力宣传专项整治行动的重要意义，深刻揭露假冒伪劣的社会危害性，宣传资料要发到每一户相关的生产、经营单位；大力宣传打击整治成效，形成声势浩大的舆论宣传攻势;宣传产品质量知识，提高群众识别假冒伪劣产品的能力;宣传守法经营、食品放心商场，引导消费;宣传法律法规和职业道德，提高全民质量法制意识和道德观念，形成“假冒伪劣人人喊打”的良好氛围。各有关职能部门要进一步完善举报投诉制度，公布举报电话，方便群众举报，兑现举报奖励，动员全社会力量参与监督产品质量和食品安全工作。

（五）全面督查推进。专项整治行动期间，各职能部门要根据区域、部门特点编制具体的工作方案和实施细则，并于10月下旬报街道产品质量和食品安全领导小组办公室。各职能部门要将工作重心下移，深入一线，现场指导、督查督办，推动工作落实。街道产品质量和食品安全领导小组办公室将适时组成督查组，对本地区的重点区域加强督查，及时发现问题，限期整改。各职能部门每月5日和20日(逢节假日顺延)必须将专项整治行动的进展情况汇总后，报街道产品质量和食品安全领导小组办公室。

四、时间节点