市场经济秩序整顿工作方案

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为全面贯彻落实国务院和市政府关于继续抓好整顿和规范市场经济秩序工作（以下简称整顿规范工作）的指示精神，根据上海市整顿规范工作方案的要求，结合我区实际情况，现制定如下方案：

一、指导思想

以“”重要思想为指导，贯彻落实党的和精神，牢固树立科学发展观，围绕促进全面协调可持续发展的目标，坚持标本兼治、边整边改、着力治本的方针，努力做到重点整治有新成效、治本措施有新推进、监管合力有新加强、市场秩序有新进步，为上海建立统一、开放、有序的现代市场体系作贡献。

二、工作原则

整顿规范工作是一项长期而艰巨的任务，各职能部门必须持之以恒，常抓不懈，进一步强化责任，加大整治工作力度，紧紧抓住关系人民群众身体健康、生命安全和切身利益的突出问题，扎扎实实地推进整顿规范工作。在工作推进过程中要注意把握以下几个原则：

（一）有破有立，突出创新监管方式

突破以往传统的行政管理模式，创新市场监管理念和方式，改变以往重事先、轻过程的传统办法，强化重事后、重过程的监管方法；发展和完善市场经济体制，充分发挥市场机制配置资源的基础作用；实现突击整治向长效管理转变；引导市场主体加强自律。

（二）标本兼治，突出抓好治本建设

即着眼于从体制、机制上建立长效机制，完善市场监管体系建设、社会信用体系建设等方面工作，加大治本建设工作力度。同时，对损害群众生命安全和身体健康、对造成重大社会经济危害、对造成群众重大经济损失的突出问题，继续集中力量进行重点整治。

（三）多管齐下，突出形成监管合力

要综合运用市场、法律、经济、行政和舆论等多种手段开展整顿规范工作，建立失信惩戒机制。要规范执法，加强执法队伍自身建设；依法行政，加强对市场和市场主体的监管；加强合作，探索联合执法新机制。

三、工作重点

今年整顿规范工作要更多体现着力治本，更好落实专项整治。对已经开展过的各项专项整治，要继续保持高压态势，作为经常性工作继续抓紧抓好。根据市整规办的部署，结合我区实际，确定今年五项整顿规范工作重点。

（一）以提高安全度为重点，深入开展食品放心工程

由区食品安全委员会办公室牵头会同区工商分局、区质量技监局、区卫生局、区商旅委、区农委等8个部门加强对食品市场的监管。

1、严把市场准入关，建立健全严格有效的食品市场准入制度。继续加大对米、面、油、酱油、醋等5类食品无证生产和销售无证产品的违法行为的查处力度，根据市政府的统一部署，开展肉制品等10类食品的质量安全市场准入工作，启动13类食品生产许可证管理。

2、加强生猪屠宰和肉食品流通安全监管。继续整治中小型生猪屠宰场，加强屠宰场达标验收，加强屠宰检疫监管，严厉打击私屠滥宰、制售注水肉和病害肉等违法行为。

3、贯彻《上海市畜禽养殖管理办法》，加强禽类屠宰及产品流通安全监管。实施禽类定点屠宰和集中检疫。全面开展禽类产品生产加工场所、存放冷库和集贸市场的清理整顿工作。猪肉瘦肉精检测合格率达到100%。

4、加强豆制品产销质量安全监管。严厉打击地下窝点，坚决取缔无照经营，进一步完善豆制品送货单等流通管理制度。豆制品检验合格率在2003年的基础上提高20%。

5、加强蔬菜农药残留的监测。提高蔬菜市场的检验检测能力，增加市场抽检频率和覆盖面。蔬菜残留农药检测合格率达到99%。

（二）以质量监管为重点，整治建筑装潢材料市场

由区质量技监局牵头会同区工商分局、区经委、区建委等部门对建筑装潢材料市场进行整治。

1、根据市政府的统一部署，加强对建材10项国家强制性标准和室内装饰装潢验收地方标准监督的管理。

2、开展对涂料、胶粘剂、人造板、水泥生产企业的专项检查。重点检查生产设备、生产条件以及产品质量，对条件不具备、产品质量不合格的企业责令限期整改并组织复查，对经复查仍不合格企业责令停产，由主管部门吊销执照。

3、对在建工地进行监督检查。重点检查建筑用钢材、水泥、涂料、胶粘剂、电线电缆等产品的质量，防止不合格建材流入工地，给工程质量留下隐患。

4、坚决取缔新出现的“地条钢”生产企业，对已取缔的“地条钢”生产企业加强日常巡查，进行动态监管，严防回潮。

5、加强建筑业企业资质管理和住宅装修装潢施工质量监督，查处未取得资质证书而从事室内装饰装修工程的违法行为。

6、加强建材、装饰装修材料市场的制度建设，建立和完善相关管理制度，严把进货质量关，阻止不合格产品流入市场。

（三）以资质和行为为重点，规范中介服务市场

由区工商分局牵头会同区教育局、区科委、区财政局、区质量技监局、区劳动保障局等部门开展对中介服务市场的整治。

1、查处虚假验资和出具虚假评估报告的中介机构。重点检查会计师事务所和资产评估事务所。对有虚假验资、虚假评估等违法行为的，将依法予以查处。

2、清理不具备资质从事质量认定的中介机构。对不具备资质擅自从事质量体系认定的企业以及具备资质的质量认定企业违法违规经营的，依法予以查处。

3、清理整顿非法出入境中介活动。对非法从事出入境中介活动的单位或个人，依法予以查处。

4、规范人才和劳动力中介市场。开展对本市人才和劳动力中介机构的检查，对无资质擅自从事人才、劳动力中介服务的，依法予以查处。对无照从事人才和劳动力中介服务的，予以取缔。

5、对评估、检验、检测类中介机构实施“四脱钩”。对挂靠在相关政府职能部门的评估、检验、检测类中介机构，进行“财务、业务、名称、人员”方面的“四脱钩”，规范其运作。

（四）以维护合法权益为重点，打击知识产权侵权行为

由区科委、区知识产权局牵头会同区工商分局、区文广局、区版权局等部门对严重影响市场经济秩序的侵犯知识产权的违法行为进行整治。

1、加大专利行政执法力度。今年开展两次专利行政执法大检查，打击假冒他人专利、冒充专利的违法行为。

2、打击制售假冒驰名（著名）商标、涉外高知名度商标、奥运、世博标志等特殊标志的商品的违法行为；打击非法印制、买卖商标标志的违法行为。

3、加强出版物市场监管，严厉查处买卖书号、刊号、版号和盗版、盗印学生教材和教辅读物行为，打击生产和销售盗版书刊、音像制品、电子软件活动；取缔音像制品无证无照经营行为和游商走贩。

4、做好上海烟草糖酒集团有限公司分公司、上海金石医药药材有限公司、上海医药药材有限公司等三家商业单位的专利试点工作，做好石化百货的专利商品管理工作，帮助制订专利商品管理制度和计算机管理。

5、探索建立知识产权公共服务平台，建立知识产权信息检索系统，开展知识产权宣传活动。

（五）以推进信息公开为重点，规范房地产交易和服务市场

由区房地局牵头会同区工商分局等部门，进一步规范房地产交易和服务市场。

1、严格执行《上海市商品房销售合同网上备案和登记办法》，提高交易信息透明度，规范销售行为。

2、建立公示制度，将各类房地产开发企业、房地产经纪机构及执业人员的基本情况向社会公示；对经查实有不良行为的企业、机构、人员名单向社会公示，接受社会监督。建立房地产市场信息系统，及时市场信息，为消费者作导向。完善房地产企业和从业人员信用档案系统，将房地产开发公司的不良行为载入企业信用档案。

3、开展房地产经纪市场整治。对区内的房地产经纪企业进行全面检查，严格查处房地产经纪组织及其从业人员利用执业便利，牟取不当利益；无照经营、超越经营范围和非法异地经营；房地产执业经纪人出租、出借经纪执业证书；房地产经纪组织滥用自己的优势地位，利用格式合同对相对人作出不合理、不公正的规定等违规行为。

4、规范房地产开发企业经营行为。对年内有房地产开发项目的企业进行全面检查，重点查处商品房预销售行为；制止开发商与中介商联手操纵市场的违规现象；人为炒作、哄抬房价和一房多售等坑害消费者的行为以及欠拖和挪用维修基金行为。

四、工作要求

（一）加强领导，全面落实各项整顿规范工作

整顿规范工作要持之以恒，常抓不懈，并切实取得成效，关键在于加强组织领导。区整顿和规范市场经济秩序工作领导小组统一领导全区整顿和规范市场经济秩序工作，领导小组下设办公室承担领导小组日常工作，发挥综合协调、联络指挥、信息沟通、督查推进的作用。各职能部门要依据法定职责和分工，根据区整顿办部署，组织开展专项整治工作。各镇（街道）要按照“守土有责”的要求，做到组织工作落实和人员落实，及时掌握情况，加强监管，并配合有关职能部门做好本辖区内的整顿规范工作。

（二）加强协同，明确职责分工

根据市整规办的统一部署，结合我区的实际情况，今年本区的整顿规范工作主要在食品、建筑装潢、中介服务、知识产权和房地产交易等5个领域开展重点整治，各牵头单位要切实发挥牵头作用，组织开展各项整治工作。相关责任部门要各司其职，积极配合和协同，形成合力。有关部门要在政策、人力、财力等方面给予支持。各部门要从大局出发，加强信息沟通，实行工作联手，把工作落实到实处。

（三）加快创新，探索联动执法新机制

实行综合行政执法，有利于降低执法成本，提高执法效率。区食品药品监管分局已率先在这方面作出尝试，新成立的区食品安全委员会作为综合协调部门，在组织“五一”前夕食品安全大检查中发挥了作用。其他各牵头部门要不断探索、总结经验，使之制度化。

（四）积极探索，逐步建立各项长效管理机制

整顿和规范经济秩序工作是一项复杂的系统工程，各部门要正确处理长远目标与当前工作、治标与治本、专项整治与综合治理之间的关系，在做好五大领域专项整治的同时，更要大力加强治本工作，逐步建立和完善各项制度，依法加强对经营活动的日常监管；按照政府职能转变的思路，充分发挥行业协会的作用；鼓励企业建立信用档案，强化经营交易活动中的信用管理，推进市场信用制度建设。

（五）动员社会力量，发挥舆论监督作用

采取多种方式，广泛动员各方面的力量参与整顿和规范市场经济秩序工作，充分发挥人大、政协、群团、舆论监督作用。向社会公布投诉电话，对投诉举报线索及时作出反映，迅速予以查处，以形成全社会整顿和规范市场经济秩序齐抓共管的良好局面。电视、广播、报刊等新闻媒体要及时报道整治工作进展情况，加大对大案要案的披露，形成整顿和规范市场经济秩序良好的舆论氛围。

五、工作步骤

第一阶段（6月份）：学习提高，制订工作方案

认真学习领会国务院和市政府关于继续抓好整顿和规范市场经济秩序工作的指示精神和年上海市整顿和规范市场经济秩序工作方案要点。6月中旬召开区整顿和规范市场经济秩序工作会议，布置本区年整顿和规范市场经济秩序工作任务。牵头部门根据各自工作重点，制定本部门工作目标，工作步骤和工作措施。

第二阶段（7月份至10月份）：整顿规范工作全面推开

各牵头部门根据各自制订的工作方案，有重点有步骤地推进整治工作。在工作推进过程中，有关部门加强沟通、配合和支持，边整边改，不断把整顿和规范市场经济秩序工作推向深入，并每月将工作进展情况报区整顿办。

第三阶段（11月份至12月份）：总结经验阶段

11月份各部门在完成今年专项整治任务基础上，总结经验，寻找差距，完成部门整治工作总结和明年整治工作打算。12月上旬召开区年度整顿和规范市场经济秩序工作总结大会。