食品质量整治工作方案

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为贯彻全国质量工作会议、全国产品质量和食品安全专项整治电视电话会议以及市质量工作会议精神，根据国务院、市政府关于加强产品质量和食品安全工作的一系列部署，为认真解决本区当前产品质量和食品安全中存在的突出问题，区政府决定,自年8月下旬至12月底，在全区范围内开展产品质量和食品安全专项整治行动。为此，特制订本行动方案。

一、总体要求

各镇街（工业区）、各职能部门要紧密结合本地区、本行业的实际，针对当前存在的食用农产品农药、兽药残留超标，食品生产加工过程中使用非食品原料和回收食品、滥用添加剂，无证生产加工、经营未经检验（疫）甚至病害畜禽肉，涉及人身健康和安全的消费品、重要工业产品不按强制性标准组织生产，以及制售假冒伪劣等产品质量安全突出问题，通过采取集中整治的方式，在继续保持打假治劣的高压态势的同时，切实加大以食品为重点的产品质量安全的监管力度，有效解决一批突出的产品质量和食品安全问题，取缔一批非法生产经营窝点，建设食品安全示范区和食品放心街镇、社区。

通过对重点产品、重点单位、重点区域的集中整治，全面建立起从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品全过程监管链条，建立起从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条，建立起产品质量和食品安全的质量追溯体系和责任追究体系，建立起覆盖全社会的产品质量监管网络。

重点产品，是指食用农产品、食品、药品、涉及人身健康和安全的产品，以及进出口商品；重点单位，是指蔬菜生产基地，规模畜（禽）、水产品养殖场，肉联厂、屠宰场，饲料加工厂，食品生产加工企业及小作坊，农副产品批发市场、生鲜产品超市、小食杂店、小型餐馆，以及药品生产经营企业等；重点区域，是指农村和城乡结合部，食品生产比较集中的区域，无证照生产经营问题突出的区域，以及制假售假屡打不绝、反复发生的区域。

各街镇（工业区）、各职能部门要本着既治标、又治本的原则和全面强化、重点治理、长短结合的工作思路，以专项整治为契机，进一步健全产品质量和食品安全监管体系，明确责任，强化监管力度，提高科学监管水平，落实生产经营者的质量安全主体责任，推进质量诚信体系建设，提高本区食品等涉及人身健康安全产品的质量安全水平，确保第12届特奥会以及中秋、国庆黄金周等重大活动和节日期间产品质量和食品安全，维护广大消费者的合法权益，增强人民群众的消费信心，为党的十七大顺利召开营造良好的社会环境，为构建年世博会产品质量和食品安全保障体系打好基础。

二、主要任务和目标

我区专项整治行动的主要任务有以下八个方面：

（一）农产品质量安全整治。（牵头部门：区农委，配合单位：各街镇（工业区），区经委、食品药品监管分局、工商分局、质量技监局、公安分局等）

一是深入开展对农业投入品使用、生产过程的治理；大力加强种植养殖业产品农药残留、“瘦肉精”、“孔雀石绿”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用药物残留监测；严厉查处生产、销售、使用国家明令禁止的农药、兽药、饲料添加剂等违法行为。

二是突出重点区域和重点市场，严肃查处生产销售不符合要求的农产品的行为，开展农资打假专项治理行动，严厉打击制售假冒伪劣农业投入品的违法行为;加强对已退出食用农产品种植的重污染农田的后续监管，严肃查处擅自种植食用农产品或接纳工业“三废”及其它有毒有害物质的违法行为。

到今年年底，全区主要农产品生产基地和批发市场100%纳入质量安全监测范围；杜绝违规生产、销售和使用甲胺磷等五种高毒农药；基本解决农产品生产基地、规模种植养殖场、农业标准化示范区（场）使用违禁农兽药和饲料添加剂问题；蔬菜、畜（禽）、水产品农兽药残留超标率及检出率下降；基本解决退出食用农产品种植的重污染农田擅自种植食用农产品或接纳工业“三废”及其它有毒有害物质的问题。

（二）生产加工食品质量安全整治。（牵头部门：区质量技监局，配合单位：各街镇（工业区）、区食品药品监管分局、经委、工商分局、公安分局等）

一是严格食品市场准入，强化食品生产企业添加物质备案管理，加强食品生产环节的日常监管，落实食品生产加工业质量安全区域监管责任制，落实生产企业是食品安全的第一责任人的责任，签订食品生产加工企业质量安全承诺书；加大巡查抽检和专项抽查力度，加强获证企业生产不合格产品和不能确保必备生产条件等违法行为的查处，建立健全不合格食品召回制度，督促获证企业持续保持和改进生产条件。

二是加强无证照经营活动查处取缔力度，坚决取缔无卫生许可证、营业执照、食品生产许可证等违法生产加工企业，坚决查处伪造、变造、冒用生产许可证证书、标志和编号的违法行为。

三是严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品以及滥用食品添加剂的违法行为；加强食品添加剂的监管。

四是加强对食品生产加工小作坊的治理整顿，深入开展食品质量安全专项整治“百千万工程”，帮扶具备一定生产条件的小企业小作坊取得食品生产许可证，整合具有区域特色食品加工小作坊做大做强，加强对小作坊的监管，禁止其使用定量包装，限定其销售区域，全面推行产品质量安全承诺书制度，进一步完善区域监管责任制。

五是加强对食品企业生产储运设备、包装材料、消洗用品等食品相关产品的监管。对生产食品包装材料的企业进行监督抽查，杜绝有毒有害包装材料用于食品，对食品生产加工企业的储运工具、包装材料、消洗用品进行监督，对食品标签进行规范和监管。

到今年年底，食品生产加工企业100％取得食品生产许可证，并在产品上加贴QS标志；小作坊100％签订食品质量安全承诺书；基本解决滥用防腐剂、色素等食品添加剂的问题；彻底解决婴幼儿配方乳粉等16类食品无证照生产加工的问题。

（三）流通领域食品质量安全整治。（牵头部门：区食品药品监管分局、工商分局，配合单位：各街镇（工业区），区经委、农委、质量技监局、公安分局、房地局、城管大队等）

一是严格食品经营主体市场准入制度，进一步对食品经营主体的经营资格进行清理，全面掌握食品经营主体情况。严格落实食品质量市场准入、交易和退市的各项制度。

二是推进实施食品进货检查验收、购销台账及索证索票制度，严格查验和标识标签管理。

三是推进食品交易市场的开办企业、产品经营柜台出租企业、产品展销会举办企业的审查入场、销售者的经营资格审查等各项制度。

四是进一步加强对农村食品进货渠道和农村集市的管理，落实区域监管责任；加大市场监管力度，突出食品批发市场、集贸市场、小食杂店、小摊点，严厉查处无照经营、超范围经营食品以及经销过期变质、有毒有害、假冒伪劣食品等违法行为，严厉查处销售无卫生许可证和无生产许可证食品的违法行为，严厉查处水产品经营中使用违禁药物或化学物质等违法行为；对售假问题突出的市场，抓住运输、仓储、保管、销售等4个环节，切断假货流通渠道，摧毁假货集散地；加强保健食品上市产品及广告的监管，积极开展上市保健食品安全抽检，打击保健食品违法违规行为。

到今年年底，全区城镇的市场、超市100%建立进货索证索票制度；各街镇（工业区）、社区食杂店100%建立食品进货台账制度；彻底解决城镇的小食杂店、小摊点无证照经营行为；基本解决销售无证生产食品的问题。

（四）餐饮消费安全整治。（牵头部门：区食品药品监管分局，配合单位：各街镇（工业区），区教育局、建设交通委、工商分局、卫生局、质量技监局、城管大队、公安分局等）

一是全面深入实施餐饮单位食品卫生监督量化分级管理制度。认真落实《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》，进一步规范卫生许可和监督工作，加大对餐饮卫生重点区域、重点场所和重点食品的监督管理力度，餐饮业和集体用餐配送单位从业人员必须定期体检，尤其要加强对集中供餐配送单位、农村、学校、建筑工地、企事业单位食堂、农家乐旅游点和小型餐馆的食品卫生监管。

二是严格推行餐饮业原料进货索证、验收和卫生监督公示制度；严厉查处采购、使用病死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物等及其制品、劣质食用油、不合格调味品、工业用盐或非食品原料和滥用食品添加剂等违法行为；严厉查处餐饮单位经营性使用无食品生产许可证的食品及食品原料。

三是以宣传培训为手段，加强农村自办酒席的指导；严厉查处各类餐饮单位无卫生许可证、营业执照的违法经营行为，取缔马路食品小摊点和餐饮大排档。

到今年年底，食堂和城镇的餐饮经营单位100%建立原料进货索证制度；预防食物中毒，将集体性食物中毒发生率控制在十万分之八以内；餐饮业和集体用餐配送单位从业人员力争100%定期体检；彻底解决城镇的餐饮经营单位无证照经营的问题；杜绝使用病死、或者死因不明的禽、畜及其制品行为；杜绝使用有毒有害物质加工食品的行为。

（五）药品质量安全整治。（牵头部门：区食品药品监管分局，配合单位：区工商分局、公安分局、城管大队等）

一是全面开展药品批准文号清查和再注册工作，切实淘汰不具备生产条件、质量无法保证、安全隐患较大的品种；开展注射剂品种生产工艺核查，逐步扩大向高风险品种生产企业派驻监督员，督促企业自觉严格执行《药品生产质量管理规范》（GMP）。

二是在充分利用现有信息网络资源的基础上，加强普通药品监管和特殊药品监控信息系统建设；严格药品经营企业准入管理，加强《药品经营质量管理规范》（GSP）认证后监督检查，禁止药品零售企业以任何形式出租或转让柜台，严厉打击挂靠经营、走票以及用食品、保健食品、保健用品冒充药品和医疗器械等违法违规行为。

三是大力整治虚假违法药品广告，坚决查处夸大功能、保证疗效、保证痊愈以及以患者、公众人物、专家名义作证明，以新闻报道等形式的违法广告，逐步建立违法广告的公告、市场退出、信用监管和责任追究制度。

四是全面推进医疗器械注册申报资料真实性核查，强化医疗器械生产企业日常监督检查，加强质量监督抽验，重点抽查高风险产品和质量可疑产品。

到今年年底，完成药品注册现场核查专项工作；建成特殊药品监控信息网络；基本解决挂靠经营、超方式和超范围经营问题；禁止并取缔以公众人物、专家名义证明疗效的药品广告；药品生产经营行为进一步规范，药品安全责任体系进一步完善。

（六）猪肉质量安全整治。（牵头部门：区经委、食品药品监管分局、农委，配合单位：各街镇（工业区），区工商分局、质量技监局、公安分局等）

一是加强生猪定点屠宰管理，加快整治关闭达不到国家标准的生猪小屠宰场，依法查处未经定点擅自屠宰生猪的违法行为，加强产地检疫和屠宰检疫。对病死猪进行无害化处理，做到不屠宰、不食用、不出售、不转运。推进动物疫病标识追溯体系和畜产品质量可追溯体系建设，无耳标的生猪不许调运，没有检疫（验）证明的猪肉不准销售。

二是加强对猪肉市场和生产加工企业监管，严肃查处生产加工、销售病死猪肉、注水猪肉、含有瘦肉精残留猪肉等违法行为，严防病死、注水、未经检疫（验）或检疫（验）不合格猪肉进入加工流通环节。

到今年年底，本区生猪进点屠宰率实现100%；本区所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位、食品加工企业销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业。

（七）涉及人身健康和安全的产品质量安全整治。（牵头部门：区质量技监局，配合单位：区建设交通委、经委、工商分局、公安分局等）

一是集中开展对家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具等10类涉及人身健康和安全产品的治理整顿。做好上述10类消费品生产企业的建档工作，加强监督检查力度，着力推进上述10类消费品生产企业加入中国产品电子监管网工作。

二是严厉打击偷工减料、使用不合格原料生产及以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品的违法行为；坚决查处未取得生产许可证或3C认证进行生产、销售和在经营活动中使用无证产品的违法行为；重点开展对汽车配件、劳动防护用品、儿童玩具、家用电器等产品认证质量执法监督，吊销一批有严重违法违规行为企业的证照。

三是加大对区内建材市场的联合整治。区质量技监局、工商分局联手，加大对10类产品质量监督抽查、检测力度，扩大覆盖面，增加抽查频次，规范市场秩序。

到今年年底，10类产品生产企业100%建立质量档案；基本解决无证生产的问题；监督抽查合格率明显提高。

（八）进出口产品质量安全整治。（牵头部门：检验检疫局，配合单位：区外经委、农委、海关、质量技监局、工商分局、食品药品监管分局、公安分局等）

一是全面清查出口食品特别是水产品、蔬菜生产基地，检查是否符合备案要求，是否存在违规使用农兽药和从非备案养殖场收购原料问题，对存在违规问题的养殖场，吊销其备案资格。全面清查获得卫生注册登记资格的出口食品生产企业，对不符合要求的企业限期进行整改，整改期间产品不得出口，经整改仍达不到要求的，吊销其卫生注册登记资格。

二是加强口岸进出口食品检验检疫工作。严厉打击出口食品逃检行为，实施通关单联网核查制度，制止买卖单证，瞒报、调换、夹带食品等非法行为。重点打击非法进口肉类、水果、废物等敏感货物的行为，对非法进口的货物一律退货或销毁。加强对进出口水果、大豆、饲料、种子苗木、活动物等高风险农产品的检验检疫工作，防止动植物危险性病虫害和有毒有害物质传入传出。

三是严格出口农产品产地检验检疫责任制，全面实施对出口水果、饲料（含原料）、种子苗木和水生动物的注册登记制度，完善投入品的准入制度，加强出口农产品生产、加工、存放、运输过程的监管。加强对进口农产品的查验，提高病虫害和有害有毒物质的检出率，严禁疫区产品和带土苗木入境。

四是强化玩具、灯具、小家电、摩托车、沙滩车等高风险敏感产品的进出口检验监管。对实施出口质量许可的商品，未获许可的不准出口；已获许可的发现企业质量管理及产品安全控制体系存在问题的，立即暂停出口质量许可证书，情节严重的吊销出口质量许可证书。加强对边境贸易进出口商品的质量安全管理，严格按标准进行检验检疫，未经检验检疫和经检验检疫不合格的，不准进出口。

到今年年底，非法进口的肉类、水果、废物100%退货或销毁；出口食品生产基地100%得到清查；出口食品运输包装100%加贴检验检疫标志。

三、工作要求和措施

（一）切实加强领导。区政府成立区产品质量和食品安全领导小组，统筹协调产品质量和食品安全工作中的重大问题，统一部署有关重大活动，督促检查各街镇（工业区）、各职能部门贯彻落实有关政策和工作部署的进展情况。领导小组下设办公室，办公室设在区质量技监局，负责协调整治方案的实施，督促检查工作进度，分析舆论动态，研究应对措施等。各街镇（工业区）要成立相应的产品质量和食品安全领导小组，并根据本地区的产品质量和食品安全状况，确定整治的重点区域、重点单位、重点产品，落实专项整治行动。各职能部门都要根据本行动方案的要求，提出切实可行的整治目标和工作方案。

（二）健全责任体系。坚持属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，各街镇（工业区）、各职能部门要切实把产品质量和食品安全摆上重要议事日程，加强调研，及时掌握情况，及时作出部署，要落实具体责任人和联络员，及时将工作责任落实到各村、社区，落实到企业。建立和完善区、街镇（工业区）、村（居）委三级产品质量和食品安全监管体系，真正形成“地方政府对产品质量和食品安全负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人”的责任体系。对产品生产集中的重点区域，按照“打击、整治、帮扶、规范、发展”的方针，深入开展区域整治，创建优质产品生产基地。对产品质量安全事故频发、或是发生恶性质量安全事件的街镇（工业区），要追究主要负责人的相应责任。对在行动中失职渎职、包庇纵容制假售假活动的政府、部门领导和有关责任人，要坚决严肃查处，依纪给予行政处分，直至依法追究刑事责任。对制售假冒伪劣产品屡教不改的企业及个体工商户，要依法查处。做到纵向到底，横向到边，层层落实责任。

（三）强化行政执法。各职能部门要认真贯彻落实《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，各司其职，协同配合，重拳出击。形成上下联动、部门联动的综合打击局面和强大的打击合力。严厉查处无卫生许可证、无营业执照经营及超范围经营的违法行为；坚决打击多次生产不合格产品、制假售假及逃避监控的“空壳”企业；组织好对重点区域、重点单位和重点产品的突击检查，对于制假售假的，要依法彻底没收假冒伪劣产品、没收制假设备和工具、没收原辅材料和包装物；抓住运输、仓储、保管和销售等四个环节，切断假货流通渠道，摧毁假货集散地；对假冒伪劣严重的重点区域，各部门要集中时间，集中力量，联手进行地毯式的打击查处；对跨地区的制假售假案件，要及时商请有关方面组织协查。区财政要增加投入，保证扩大对重点产品监督抽查覆盖面和频次所需经费，加强监管部门的装备建设，切实提高检测技术水平和监管能力。行政执法部门对涉及食品等质量安全的违法案件要快查快处，下大力气狠抓大案要案，对涉嫌犯罪的案件，及时移送司法部门处理，绝不允许以罚代刑、罚过放行；公安部门对重大食品犯罪案件要快侦快破，加大打击力度，形成高压态势；司法机关对影响大、危害重的恶性案件要抓紧审理判决，震慑违法犯罪。各职能部门发现制假售假等违法行为，属于其他监管部门职责的，应当立即书面通知并移送，有权处理的部门应当立即处理，不得推诿，监察机关要认真检查各级政府和有关监管部门履行职责、质量安全工作责任制落实情况，严肃查处行政执法人员失职失察不作为的行为。同时，以食品安全为重点，通过政府监管、企业自律和社会监督，实行质量信用等级分类监管，推动企业建立信用自律和风险防范制度，逐步形成失信惩戒机制。及时公布制假售假、“空壳”企业、失信企业“黑名单”，通过金融、工商、公安等部门联手，限制不法企业的信贷、年审，加强食品等产品质量安全信息管理和综合利用，构建部门间信息沟通平台，实现信息资源共享。

（四）加强标准化建设。采取有效措施，鼓励引导企业积极采用国际标准或国外先进标准，制订具有竞争力、高于国家现行标准的企业标准，对于这类企业都要作为此次专项整治行动的重点保护企业，帮助企业严厉打击假冒侵权违法行为。要大力推进农业标准化示范区和出口产品生产基地建设。

（五）加大宣传力度。新闻宣传部门要充分发挥报刊、广播、电视、网络等各类媒体的舆论导向作用，大力宣传专项整治行动的重要意义，深刻揭露假冒伪劣的社会危害性，密切配合行政执法部门、司法部门的行动，跟踪报道典型案件，及时曝光制假售假人员、单位和问题严重的区域、市场。大力宣传打击整治成效，形成声势浩大的舆论宣传攻势；宣传产品质量知识，提高群众识别假冒伪劣产品的能力；宣传守法经营、质量过硬的优质产品、优良品牌、优秀企业，推进我区食品安全示范区建设，宣传食品放心商场，放心街镇、放心社区，弘扬正气，引导消费；宣传法律法规和职业道德，提高全民质量法制意识和道德观念，形成“假冒伪劣人人喊打”的良好氛围。要加大对外宣传力度，进一步树立政府狠抓产品质量、保障食品安全的良好形象。各有关职能部门要进一步完善举报投诉制度，公布举报电话，方便群众举报，兑现举报奖励，动员全社会力量参与监督产品质量和食品安全工作。各街镇（工业区）、各职能部门发现重大问题应及时报送区政府和区产品质量和食品安全领导小组办公室。

（六）全面督查推进。各街镇（工业区）、各职能部门要根据区域、行业特点编制具体的工作方案，上报各牵头部门，并由牵头部门汇总整理后，报区产品质量和食品安全领导小组办公室。各职能部门要派出工作组，重心下移，深入一线，推动工作落实。对重点区域派专人成立工作站，与相关街镇（工业区）一起组织专项整治。区产品质量和食品安全领导小组办公室将制订《区产品质量和食品安全专项整治工作综合评价办法》，对各街镇（工业区）、各职能部门的工作情况进行考核与通报；并将适时组成督查组，对重点区域、重点案件进行监督检查，及时发现问题，限期整改。各职能部门每周和每月必须将专项整治行动的周动态和月度总结报到各牵头部门，各牵头部门整理汇总后，及时上报区产品质量和食品安全领导小组办公室，重大情况随时报告。