社会就业项目工作方案

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近年来，本县面临着就业的结构性矛盾，一些家庭经济困难、市场就业困难的“双困”人员难以获得就业岗位，成为社会救助对象。县委、县政府对解决这类人员的就业问题十分重视，在本市推出“百人千人就业项目”政府扶持政策后，即把实施“百人千人就业项目”列为*年促进就业的重点工作。

一、“百人千人就业项目”的基本情况

至*年10月，全县共录用“百人千人就业项目”人员7352人，其中：农村居民生活垃圾收集项目1366人，乡镇泯沟清理维护项目2588人，社区治安巡逻项目1763人，村级公共绿化维护管理项目231人，乡村道路维护管理项目1163人，住宅小区公益服务管理项目241人。在录用的7352名人员中，属城镇失业人员的541人，协保人员75人，农村劳动力6686人，其他(聘用在职管理人员)50人。其中属“双困”人员的6977人，占录用人员总数的94.9%。

作为缓解“双困”人员就业矛盾而实施的一项实事工程，“百人千人就业项目”使就业保障与社会救助较好地结合起来，化解了“双困”人员就业与经济困难的矛盾，对促进社会的和谐稳定起到了重要的作用；同时还有效地推进了本县的生态岛区建设，一方面增强了广大干部群众的生态意识，另一方面也切实加强了本县生态环境建设和社会公共服务，进一步促进了社会治安稳定，为全县人民提供了更好的生存环境。

二、目前存在的困难和问题

“百人千人就业项目”还是一个实施不久的新兴事物，处于探索实践阶段，目前还存在着以下一些困难和问题。

1、从业人员的长效管理机制不够健全。这批从业人员，有“多、散、低”的特点。所谓“多”，即人员多，全县每个乡镇几乎都要新增400-500人，甚至更多的从业人员，使乡镇有关部门在管理这批人员时感到人手不够，力不从心；所谓“散”，即这批人员工作地点分散，平时都在河边、路上、林中等野外自由工作，在村干部和镇服务社的视线之外，很难真正了解他们的出勤和工作情况；所谓“低”，即这批人员的文化水平和劳动技能等相对较低，给管理也带来了一定难度。

2、从业人员的管理主体不够明确。就目前运作情况来看，从业人员的管理主体是镇的几个服务社还是各个村委？现在有点界限不清，从现在建立的综合服务社和多个专业服务社来看，管理主体应该是“社”，但从实际操作的情况来看，较多的工作还是村委在管理。而现在各村干部只有3～4人，他们原本就工作多、负荷重，再要求他们对新增加的这些保洁员、巡逻员、保绿员等进行管理，的确有点强人所难。

3、从业人员的报酬、待遇不够合理。本次“百人千人就业项目”从业人员的工种是多样的，有林业养护、河道保洁、治安巡逻、垃圾收集、道路维护等，各工种的工作时间和地点不尽相同，就是相同的工种，工作强度、进度也有高低快慢之别，基本报酬的一刀切，无法体现按劳分配的原则，出现了平均主义，很多从业人员对此颇有微辞。

4、从业人员的教育培训不够扎实。这批“百人千人就业项目”的从业人员，是本着扶贫救弱的原则安排就业上岗的，所以整体文化素质和技能素质都相对较低。少数从业人员的业务能力和工作责任心都不强。虽然在上岗之前他们都曾接受过职业培训，但那只是杯水车薪，根本无法真正解决问题。在他们踏上工作岗位后，对他们的教育和培训，还属于比较薄弱的一个环节。

三、关于加强“百人千人就业项目”管理的建议

面对如此众多的从业人员，目前还没有一套完整、有效的管理制度，如培训制度、上岗制度、考评制度、奖罚制度等。为此，特提出如下几点建议。

1、加强岗位管理，完善考核奖惩制度。在原有考核与奖惩要求的基础上，应有县职能部门制定一套切实可行的考核办法和奖惩制度。建议日常工作检查由镇下派的市容协管员负责，做到天天有检查；每月一次对从业人员的考核由村负责，根据奖惩制度，奖优罚差；对村的工作考评由镇综合服务社和专业服务社负责，做到一月一次初评，一季一次总评，一年四次奖罚。年终对“百人千人就业项目”从业人员开展“评标兵”活动，以示政府对他们工作的鼓励。在制定考核标准时既要定性，又要定量，便于村干部把握。平时还要加强工作考核，做好台帐记录，将考评分与他们的考核工资结合起来，工作出色的加，以此来调动他们工作的积极性和主动性，增强他们的工作责任心。对一些几经教育督促工作仍不能达标者，每年作一次调整，具体调整办法由镇服务社与有关村共同确定。

2、加强组织领导，保障各项工作顺利开展。“百人千人就业项目”已经形成了镇→社→村，村→组长→从业人员的分级管理网络。但在管理主体上建议由县职能部门进一步明确县、乡镇、村各自的职责，尽可能做到人权、事权、财权的一致。根据目前的情况，对这几支队伍的管理主体应是村，而乡镇综合服务社、专业服务社则以指导、协调和服务为主。考虑到各村的干部少、工作重的特点，各村除有一名领导分管外，还应配一个专职管理员，具体做好管理、协调工作。

在明确项目管理主体的同时，还要加强对该项目的统一管理，明确乡镇和业务委局的管理职责分工：“百人千人就业项目”中，非正规劳动组织的日常行政管理由所在乡镇负责、业务管理由各主管委局负责。各乡镇和有关委局明确一名分管领导负责此项工作，并明确职能部门和具体工作人员。要做到条块结合、协调一致、职责明确、各行其职。

3、加强政策调整，确保实施项目取得良好成效。此次“百人千人就业项目”的从业人员，按非全日制用工的形式，享受每人每月基本工资300元，考核工资100元，合计400元。农业户口人员参加农村社会养老保险，城镇户口人员参加小城镇社会保险。所有人员都参加非正规劳动组织从业人员综合保险。所有的工种都配备必要的工具和劳防用品。

在基本工资方面，根据现有实际，要适当提高某些工种的工资待遇。例如垃圾收集人员，他们的工作与其他工种相比，是最为辛苦的，每天要到农户家中收集垃圾，一天不减，一户不漏；每天都要保持垃圾房、垃圾桶和垃圾车的清洁，还要对垃圾作分类处理，确实很累。统一实行300元的基本工资，对辛苦族来说是有失公平性的，建议做适当的调整，拉开一定的差距，体现按劳分配的原则，充分调动从业人员的工作积极性，稳定队伍。

4、加强教育培训，提高从业人员素质。接受教育和培训，既是从业人员的权利，也是提高他们劳动技能和工作能力的一个必要手段。要通过各级组织对从业人员进行思想教育和业务培训。建议县有关职能部门，在听取乡镇、村意见的基础上，根据不同的就业岗位，制定每个年度的教育培训计划，加强对这些从业人员的上岗培训和学习教育，提高他们的业务能力和思想素质。建议县劳动保障局、各业务主管部门和乡镇分别采用集中培训和利用月度例会进行培训的方式，加强从业人员业务知识和工作技能培训，不断提高他们的业务能力，增强他们的服务理念，帮助他们树立爱岗敬业的精神。