生态环境保护工作方案

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为了更好地在“环境优先、生态优先”的基本原则下推进现代化生态岛建设，九三学社*县支社对*生态环境质量现状及污染成因进行了专题调研，并提出了相应的对策措施。现将调研情况综述如下。

一、*生态环境质量现状

根据县有关部门日常监测，我县的地表水质量总体处于国家规定的Ⅱ至Ⅲ类之间，符合国家规定的Ⅲ类功能区质量要求，*三岛水体中主要污染物为氮、磷有机物。空气质量总体良好，达到我县环境空气质量功能区划要求。土壤总体处于土壤环境质量标准一至二级之间，污染等级为尚清洁，但与土壤背景值相比较，污染物浓度略有上升。影响我县生态环境质量的主要因素有：

（一）自然条件的影响。*三岛地处北亚热带，属于典型的季风气候类型，台风、暴雨和干旱是常见的灾害性气候。同时，*三岛是河口冲积岛，土壤中含有大量的盐分，尤其是*北部、东部和长兴、横沙形成陆域时间较短，各种盐分含量较高，其地表浅层水中含氯离子也较高。每年11月至次年4月的枯水期间咸潮上溯，*岛的咸潮期最高达100多天，严重影响了工农业生产和菜篮子基地的用水质量。

（二）综合生活引起的污染。*三岛*年生活污水为2160万吨，绝大部分未经处理而直接排入水体。一些农民将生活垃圾、秸杆等废弃物任意倾倒在沟河中，加剧了内河水体中有机物的污染。居民日常生活和餐饮行业产生的废气污染也不可忽视；农村田间秸杆焚烧往往造成局部空气污染。

（三）农业生产引起的污染。大量化肥、农药的滥用，加上耕作方式粗放，使许多残留物随着降水、灌溉的地表径流渗透进入土壤，加重了农田土壤及水体污染。

（四）畜禽养殖引起的污染。尽管部分大中型畜禽牧场新建了污染防治设施，但大多是低水平的，且运转不正常、不稳定。其它中小畜禽牧场和农户散养的畜禽产生的污染没有防治措施，畜禽粪便随意堆放，污水随意流淌的现象时有发生。特别是6、7月份的大量降雨，使流入内河的畜禽粪便增加，加剧了岛内水体的污染。

（五）水产养殖引起的污染。水产养殖需要经常向养殖水塘投放石灰、漂白粉等化学物品及大量养殖饵料，并经常与外界换水。但这种生产过程，本身使养殖水塘水质受到各种投入料的污染，而且其排放水也污染了水塘周围的水体，造成不良的用水循环。

（六）工业生产引起的污染。*三岛乡镇工业大多规模小、污染重、科技含量低，造成污染防治的先天不足，再加上部分企业受经济利益的驱动，治污不积极，设施运转率不高，偷排、直排废水、污水的现象屡禁不止，对局部河道的水质造成污染。同时，工业废气排放是*三岛空气的主要污染源，废气的排放对SO2、NOX和颗粒物等大气质量指标都有直接的影响。据统计，*年全县锅炉、炉窑共耗煤100.7万吨，工业耗油9200吨，由于许多企业没有很好的治污设施或因各种原因治理设施形同虚设，在能耗过程中产生了大量的SO2、NOX和颗粒物，严重影响了*的环境空气质量。

（七）机动车尾气产生的污染。随着*开发速度的加快，机动车数量猛增，*年*机动车数量为5.61万辆，较2005年的5.01万辆增加12%，虽然使用燃油的质量在不断提高，但由于使用总量的增加，使*三岛环境空气中NOX浓度不断上升，特别是长兴岛，这种现象尤为突出。

（八）建筑施工、道路扬尘产生的污染。随着*三岛总体规划的批准实施，旧城改造、新城开发、各种基础设施建设正在*三岛有条不紊地展开。但由于施工、运输的不规范性，加上*三岛地处沿海，风力较大，容易引起扬尘污染。

二、保护对策

（一）对水体、土壤环境质量的保护对策。

1、根据*岛水系总体规划，充分利用环岛运河功能，通过南横引河实现西水东调，以减少咸潮对*东部、北部工农业生产和群众生活的影响。加大河道疏浚力度，缩短沟河疏浚周期；加强引排水能力和调水措施，建立沟河长效管理机制，实施经常性的南引北排，以改善*水环境质量。

2、改变粗放的耕作方式，积极推广新型农药和降解地膜等新型农业生产资料及病虫害生物综合防治技术，以减少农用化学用品的投入和流失，改善水质状况，扭转因农业面源污染造成的水质、土壤环境恶化趋势。水产养殖要尽可能减少消毒化学品的投入，根据养殖的密度合理投料，以减轻养殖水塘本身的水体污染。

3、立足于生态农业、循环农业发展格局，通过种植业与畜牧业结合实现对畜禽废水的总量控制，并分期分批关闭污染重、管理差、布局乱的畜禽场。结合沼气技术的应用，对未建立处理设施的规模化畜禽场分批建立能耗低、管理方便的厌氧处理设施，以削减进入内河的污染物量。此外，还应从政策层面限制新建小型畜禽场，同时对畜禽废水处理站进行严格管理，加强对排放废水的监控。

4、按照*总体规划，根据轻重缓急和县级财力状况，分期实施截污纳管和污水处理厂建设计划，以减少城区、集镇生活废水的污染。对于一般自然村落，应结合农户住宅建设与改造，完善三格化粪池设施，推广农村污水生态化治理，以减少进入内河的污染量。

5、加强乡镇工业结构调整和布局优化，严格执行“三同时”制度，坚决关停污染重、能耗大、效益差的企业。加快工业园区建设，引导乡镇工业向工业园区集聚。要全面实行污染物总量控制和排污许可证制度，工业生产实行终端污染控制与过程控制相结合。研究开发并推广无公害、少污染、低消耗的清洁生产工艺和产品，加强资源综合利用和废物资源化，提高工业用水重复利用率。要严格控制高耗水、重污染的建设项目，大力发展节水节能高新技术产业。现有企业废水排放未达标又未完成治理任务的，在完成整改前，严格禁止旨在扩大生产规模的扩建、改建项目建设。对现有的污水处理设施，要加强管理并对操作人员进行培训，做到达标排放；对无污水处理设施的其它工厂、企业，废水排放应纳入城市管网系统集中处理，不得随意排至内陆水体，以造成水体污染。

6、积极实施垃圾的减量化，在农村生活垃圾收集处置工作的基础上，进一步推行城乡居民生活垃圾分类收集制度，减少群众生活对环境的影响。

（二）对环境空气质量的保护对策。

1、积极利用风能，推广使用太阳能，开发生物质能。在能源结构调整的基础上，实行中小燃煤锅炉清洁能源替代，进一步削减SO2排放量。除加强已经完成“基本无燃煤区”创建地区的监管外，继续在规划、建设的新市镇开展“基本无燃煤区”建设，限期实施高污染燃料的清洁能源替代。在此基础上，加大“烟尘控制区”建设力度，严格执行“三同时”制度，对排放烟气黑度和烟尘浓度超标的各类炉窑和工业、民用设施，采取改变能源结构等办法实施限期治理，确保全部达标排放。同时，制定相应政策，大力推广锅炉用秸杆代煤技术以及养畜过腹还田和秸杆粉碎直接还田等方法，提高农村秸杆综合利用率，并加强监督，减少直至杜绝农村田间秸杆焚烧。

2、严格执行国3标准，健全机动车检测和维修体系，对不达标车辆实行强制淘汰。此外，在未来主要交通路网的规划建设中，同步配套建设道路防护林体系，控制机动车污染的扩散。

3、加强餐饮业油烟气污染控制，采用清洁能源和先进的除油烟气设备，逐步更新改造现有餐饮企业的经营设施，削减污染排放。

4、提高建筑施工的管理水平，削减扬尘总量。进一步完善建筑业的施工资质制度，积极推进建筑施工企业的ISO14000认证和清洁生产活动。推行文明施工、科学管理，做到地表裸露现象与施工同期结束，工程运输车辆在运输过程中应采取必要的覆盖措施，减少扬尘产生量和扬尘的二次污染。