历史文化遗存保护工作方案

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近年来，市、县政府及有关职能部门高度重视我县文物保护利用工作，*学宫、唐一岑墓、金鳌山等一些古建筑陆续得到了保护、维修和利用，为弘扬*传统特色文化，拓展旅游资源发挥着积极作用。据统计，我县现有不可移动文物100多处，包括古遗址、古建筑、石刻、革命史迹、本地区优秀代表性建筑等5个类别，上海市文物保护单）；未纳入县级登记保护建筑90多处。文化遗存既是*历史风貌和文化积淀的见证，也是*历史文化发展内涵的重要组成部分。为此，今年农工党*县委提交了关于《依托传统文化遗存，建设现代公共文化设施》的集体提案，建议整合利用文物保护资金和镇、村文化活动中心建设资金，将各乡镇的文化遗存与镇村文化活动中心建设有机结合，使历史文化遗存在利用中得到更好的保护，并在我县文化建设中发挥更大的作用。7月中旬，县政协召开专题座谈会对该提案的办理落实情况开展跟踪督办。在跟踪督办中发现，我县历史文化遗存保护利用工作还存在着较多问题，一是历史建筑产权隶属关系复杂，协调整合纳入统一管理有难度；二是我县尚未成立专门的文物保护管理部门，明确协调保管人的职责和使用单位权益有难度；三是保护经费缺乏，部分历史建筑专项保护资金落实有难度；四是缺乏整体修缮，历史建筑对外开放有难度。针对上述情况，委员们提出以下五个方面建议。

一、提高认识，大力宣传文化遗存保护利用工作的重要性。文化遗存是*历史文化底蕴的重要体现，是不可再生的历史人文资源，对于展示*历史风貌、传承民族文化遗产具有积极作用。但我县部分干部群众对文化遗存保护利用的意义认识不到位，对其珍贵的历史、科学、文化艺术价值缺乏了解，从而相对忽视文物保护利用工作。建议各有关部门进一步提高认识，积极利用新闻媒体宣传《文物保护法》，宣传文化遗存保护利用工作的重要性，引导干部群众自觉地关心、保护和监督，把文化遗存的保护利用工作作为事关全县文化事业繁荣、产业发展的一项重要工作。

二、建立机构，切实加大文化遗存保护利用的组织领导力度。我县文化遗存产权隶属关系复杂，有的是私房，有的属于有关单位，而且使用单位、权益人、有关管理职能部门之间管理权限交叉，相互牵制，单凭县文广局很难进行协调。为此，建议筹建*县文物管理委员会，由分管县长担任主任，并由乡镇委局部门组成联席会议，进行统筹协调，研究制定文化遗存保护利用具体政策和工作措施，再由县文广局具体落实，使我县文化遗存保护利用工作切实得到推进。

三、科学管理，探索建立文化遗存保护利用工作新机制。当前，我县文物的普查工作正在有序推进，基本摸清了我县文化遗存的分布情况，为科学合理地开展文化遗存保护利用工作提供了详尽的资料和依据。建议在文物普查工作的基础上，坚持“抢救为主、保护第一，合理利用、加强管理”的文物工作方针，对文化遗存实施分类管理，切实制订具体保护利用计划，分期分批对文化遗存进行修缮、保养，严格遵守不改变文物原状的原则，做到尊重历史、修缮如旧，最大限度地保留文化遗存的历史信息，更好地处理好文化遗存保护和利用的关系，进一步确立以政府保护为主、社会各界广泛参与的文物保护新体制。

四、以点带面，不断推进文化遗存保护利用工作有效开展。通过挖掘文化遗存载体为代表的丰富文物资源，调整文物保护思路，由静态保护拓展到动态保护，加大文物资源的保护利用力度，使文物资源潜在的优势转化为旅游经济优势。建议尽快根据我县文化遗存的科学价值、历史价值、艺术价值、分布区域、资产性质等情况，进行文化遗存保护利用的试点。县政府应因势利导，结合*旅游景点的开发，拓展我县文化旅游内涵，尽快将黄家花园、陈干青故居纳入保护利用议事日程；结合乡镇社区文化活动中心、村级综合文化活动室的建设，选择1-2个产权比较明晰、利用方向比较明确的重点古建筑（如倪宝声、沈铸久旧宅等）进行综合保护利用，在试点成功的基础上，逐步推进。同时，对未能纳入开发利用的文化遗存，投入相应的资金予以保护。

五、完善政策，尽快落实文化遗存保护利用所需资金。落实维修保护资金是做好文化遗存保护利用工作的重要保证。目前，我县对文化遗存保护利用资金投入严重不足，分布于各乡镇的文物点、县登记不可移动建筑物和县级文物保护单位，至今没有专项资金投入用于保护、抢修、修葺等，因而造成部分名人旧居、居民建筑不断破坏。据调查，已有15%的原登记文物点已遭拆除或改建，自然损毁严重。建议加大资金投入力度，根据《文物保护法》规定和我县实际情况，将文化遗存的保护维修及利用切实列入计划，每年核拨一定数量的文物保护经费，用于文物点的抢救、修复、保护和功能开发，有效保护文物。目前属于单位的文化遗存则实行谁使用谁投资保护原则；正在居住使用的民居采取向其后裔或居住户托管，签定协议，由政府每年予以补助的方式予以保护。同时，积极动员社会力量，广泛筹集资金，通过市场化运作，在保护的基础上鼓励企业对文化遗存进行合理开发利用。