问题调查工作方案

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受国际金融危机影响，广大民营企业正面临前所未有的困难，承受空前的巨大压力。据有关部门统计，截至*年10月底，我县纳入统计口径内的942家企业中有15家陆续停产，另有44家企业产值同比下降幅度达30%以上，企业开始陆续裁员，裁员人数已达2800多人。为此，县工商联深入到部分民营企业调查摸底，进行了多次专题研究。现把调查情况和有关建议汇报如下。

一、我县民营企业概况及目前面临的主要问题

改革开放以来，我县民营经济发展迅速，对县域经济增长的贡献率不断上升,在活跃市场、增加税收、促进就业、维护社会稳定等方面发挥着重要作用。截止*年10月底，我县民营企业户数17502户，注册资本330.7亿元，从业人数15.35万人。*年全县私营企业纳税额为29.65亿元，占全县税收总数的56%。但我县民营企业大多规模较小，科技创新能力较弱，综合抗风险能力较差。目前运行中存在的主要问题有：

1、生产成本居高不下，企业利润空间日趋变窄。从去年以来，我县民营企业由于受到国际原辅材料市场价格波动、汇率、利率的变化以及出口退税政策调整等因素影响，生产经营遇到了较大困难，如上半年钢材由原来的3000—4000元/吨上涨到6000—7000元/吨，其他各种有色金属的价格也大幅度上升。能源价格的上升又导致用电成本的不断提高，如*特种电磁线厂，电费涨价0.025元/度，导致企业增加支出45万元。*阳刚电子有限公司上半年原材料成本上升了60%，人工成本上升了29.5%，电费、运费成本上升了30%。原辅材料成本的上升，大大减少了企业的利润空间。更使这些企业始料不及的是，为应对原辅材料价格的急速上涨，许多企业做了一些储备，而近期价格却骤降。由于先期储备成本较高，使这些企业蒙受损失，如*特种电磁线厂库存原材料降价亏损达1800多万元,真可谓雪上加霜。

2、产品销售受阻，产能过剩、产值下降。*年上半年因受原材料能源价格上涨、人民币升值和出口退税率下调等因素影响，部分出口企业销售受阻。例如*洪宝不锈钢制品厂去年以来，不得不停止出口业务，全部转为内销生产，失去了海外市场。金融危机爆发后，世界经济增速放缓、外销疲软、市场内需又不足，企业生存形势显得更为严峻。不少企业下半年的产值与上半年相比，均有较大程度下降，尤其自10月份以来，产量产值急剧下降。*特种电磁线厂，月产量从9月份的700吨降到了11月份的400吨，月经济指标只完成了57%。*嘉仕久企业发展有限公司预计下半年产值减少8000万元，比上半年下降53%左右。*冶金材料厂前三季度月产值4000万元，11月下降至1600万元，下降幅度达60%，预计12月份仅为1000万元。

3、企业用工成本提高，富余人员去留难决。年初，随着《劳动合同法》的实施，使许多民营企业的用工成本提高，对部分劳动密集型企业的经营带来较大影响。一是随着职工工资的提高，用人单位为职工缴纳养老等社会保险金或综合保险金标准也不断提高。例如现在为职工缴纳的小城镇保险金由2007年的每人每月369元增加到*年的433元，增幅达17.3%。*嘉仕久企业发展有限公司仅此一项预计全年增加成本50多万元。二是目前受金融危机影响造成许多企业开工不足，面对多余员工的处置，是企业目前最为棘手的问题。据企业反映,现有的员工经过企业多年的培养,已是一支技术熟练且较为稳定的队伍，如果大量裁员,员工势必军心涣散而另谋出路，一旦形势好转时想重新招回恐非易事。再说大量裁员势必会增加社会就业矛盾，增加社会不稳定因素，这是大家所不愿看到的。所以从企业本身来说，不想裁员而希望采用轮流待岗的办法共渡难关。但是按新的《劳动合同法》规定，因企业生产工作任务不足原因导致职工待岗休息的，企业须向员工发放不低于*市最低生活保障水平工资399元/月；如一个月内有一天工作，就必须发放最低工资标准960元/月，期间劳动者社会保险，企业也须按时缴纳。按此规定，如长期足额支付所有待岗人员的有关工资和各种费用，在目前企业效益普遍不景气的情况下企业又感到难以承受。如裕安印刷厂原来每天用工在200人左右，现在最多只能用工140人，其余60多名工人如何安排，企业左右为难，成为目前一大难题。三是企业与员工对劳动合同法有关条款的理解差异极大，企业管理难度增大。如部分员工认为有了劳动合同法的保护，企业不敢随意辞退自己，劳动积极性、工作态度和工作质量下降，甚至想方设法造成加班以获得双倍工资。部分企业反映，有时因生产订单饱满或季节性等因素，需要工人加班加点，以前采用调休的办法来解决，现在工人则要求双休日支付双倍工资，否则就引起劳资矛盾，职工就要举报，遭致劳动监察部门查处，经营者感到压力很大。而员工违规或不辞而别，则企业对此无任何制约措施而无可奈何。

4、短期内企业融资问题仍难解决。自2007年以来，由于国家采取紧缩性货币政策，使我县民营企业贷款规模不断压缩，融资渠道变窄，银行贷款较为困难，导致企业的资金周转和生产经营活动受到影响。贷款要求也更加严格。对民营企业的贷款只同意企业用土地（要有绿证）、厂房等固定资产作抵押，不愿意把机器设备作为抵押物，而且抵押扣率较低，部分企业感到资金压力较大。贷款抵押、担保条件太严，贷款成本太高，手续太烦已构成企业贷款的三大障碍。近期虽然央行下调了贷款利率和存款准备金率，但目前在金融危机压力下，银行为了降低风险，对中小企业贷款更加谨慎。

5、政府服务水平欠高，相关政策不完善。一是管理执法部门对企业的检查过多，文明执法水平有待提高。现在企业对税务、工商的文明执法满意度较高，但对部分管理执法部门意见颇多。主要为上门检查部门多、次数多。例如某企业反映，*年至8月10日止，已先后接待了有关部门上门检查达36批次。有关部门文明执法水平也有待提高。有的企业反映，有些部门上门检查，脸难看，事难办，对一些执法过程中有争议的内容，企业要求执法人员提供有关执法依据或有关规定时，遭粗暴拒绝。二是企业对“工业向园区集中”的政策总体来说是支持的。但一些企业因当地就业职工上下班交通、园区土地价格等问题向园区集中确有一定原因导致搬迁困难，而原有的厂区因受*规划及用地规模的限制导致不能就地扩建厂房，影响了企业扩大生产经营规模,部分企业流露出待崇启大桥建成后将向低成本区的江苏启东等地搬迁发展的意向。三是县内实体型企业不能享受有关财政优惠政策的规定反响颇多。他们认为实体型落地企业为解决县内就业问题所起的作用是显而易见的，与不解决当地就业问题的注册企业相比不能享受相同的政策待遇表示有意见。有的流露出将到有优惠政策的其他地区注册公司，将企业利润合法转移，从而堤内损失堤外补。四是政策普惠程度不高。一些企业反映，近期出台的支持企业发展的一系列政策主要受惠对象是具有一定规模的高新技术企业和现代服务业企业，而我县的广大中小企业大都以劳动密集型和传统产业为主，鼓励政策缺乏普惠性。

二、对策建议

1、主动应对，加大政策宣传和落实力度。一是建立健全沟通机制，建议政府定期或不定期召开一些民营企业家座谈会，听取他们的情况、问题和建议，共谋克服困难、保持发展的良策。二是大力发挥岛内主要新闻媒体宣传政策、解读政策的功能，解疑释惑，把政策送到企业，努力使行业、企业、有关部门“家喻户晓”，让大家充分了解政策的精髓和实质，把政策效应再放大。三是切实把政策落到实处。对近期中央和市政府出台的一系列帮助企业发展的政策，要进行系统梳理，深入研究，根据*企业的实际情况,有针对性地予以细化深化,尽快制订出台符合*实际的行之有效的实施细则。要建立有力的协调推进机制，确保每一项政策、每一个文件，都能不折不扣地得到落实。对尚不具备向园区集中、亟需扩大发展又符合产业导向的企业，政府在企业当地征地、扩建、技改等方面也要给予政策支持，帮助企业解决发展中存在的有关瓶颈问题，支持企业再发展。

2、切实帮助企业缓解劳动成本压力。政府要加大宣传力度，帮助企业和员工全面正确理解劳动合同法，避免劳资双方对条款的片面理解引起不必要的劳动纠纷。当争议或纠纷发生时，有关部门应辅以事先告知、核实，站在公正公平的立场上，然后再行查处。政府应当成为劳资双方利益的“调节器”，以构建和谐的劳资关系，实现双赢。建议县政府能根据行业特点，出台符合行业生产规律的如不定时工时制、弹性用工制度等条款，对本岛实体型企业制订相应优惠政策，鼓励已有的实体型企业多招收本地劳动力，对招收本地人员需缴纳的小城镇保险金（每人每月约433元）与招收外地民工缴纳的综合保险金（每人每月约220元）的差额由财政给予一定补助解决，切实帮助企业缓解劳动成本压力。在应对当前金融危机的特殊时期，建议政府能采取一些特殊措施。例如,面对当前企业开工不足而多余的员工，可通过企业工会和职代会，允许企业与员工协商，对员工工资实行按5天计算支付制度，日工资水平按照960元/22天计算，每天44元，以5天工资为最低计算单位，即员工基础工资为220元，如企业开工不足，对暂时停业在家的员工，给与220元/月的最低生活保障工资，对超过3个月还未上岗的员工，企业暂停发放最低生活费，员工的社会保障费仍按照原来办法解决，让员工和企业共渡目前的“寒冬”，待形势好转时再行恢复。

3、拓宽融资渠道，切实解决民营企业融资难问题。一是建议政府组织开展多种形式中小企业与金融机构的融资合作，协调金融部门优化金融产品，增加放贷额度，简化放贷程序，优化金融服务，全力支持中小企业渡过难关，最大限度地满足民营企业不同层次的融资需求。二是尽快建立和完善县、乡镇两级中小企业发展专项基金，将其纳入年度预算，并逐年扩大专项资金规模。建立和完善包括信用担保、互助担保、商业担保在内的中小企业信用担保体系，切实解决中小企业贷款担保难的问题。三是创造条件，尽可能多建立小额贷款公司，直接满足企业部分资金需求。

4、练好内功，乘势而上，不断拓展发展空间。民营企业发展过程中遇到的困难和挑战，不仅需要政府部门加大支持力度，更需要企业自身适应市场变化，主动调整结构，进一步细分和拓展市场，努力培育新的经济增长点。为此，政府应积极引导企业利用市场环境趋紧的倒逼机制，着力转变发展方式，加快自主创新，形成具有自主知识产权的产品和品牌，提高市场竞争力和抗风险能力；要提高自身素质，加强经营管理，实行稳健经营策略，控制好收款风险、存贷风险和汇兑损益风险。目前，特别要帮助企业正确分析形势，看清“危”中之“机”，敏锐作出反应，捕捉困难中的机遇，紧紧抓住政策机遇，化机遇为优势和胜势。

我们有理由相信,只要大家进一步坚定信心,振奋精神,团结一致,齐心协力,就一定能战胜困难,迎来阳光明媚的春天。