区地震应急工作方案

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为规范地震应急工作，合理配置救灾资源，确保地震应急工作迅速、高效、有序开展，最大限度地减轻人员伤亡和经济损失，维护社会稳定，特制定本预案。

本预案适用于我区处置地震灾害事件（含有感地震事件，下同）的应急活动。防震减灾工作实行预防为主、防御与救助相结合的方针，将防震减灾工作纳入国民经济和社会发展总体规划，落实震前、震时、震后各项防震减灾工作措施。

一、组织指挥机构及其主要职责

区防震减灾工作领导小组负责领导和部署全区防震减灾工作。发生有感地震或破坏性地震后，区防震减灾领导小组即转为区抗震救灾指挥部，统一领导、组织、指挥和协调全区抗震救灾工作。

区抗震救灾指挥部工作场所设在区科技局

（一）区抗震救灾指挥部组成及其主要职责。

1、区抗震救灾指挥部组成。

总指挥：区长；

副总指挥：副区长、区武装部部长、区政府办公室主任；

基本成员：区委宣传部、区政府办公室、区发改委、区公安分局、区教育局、区科技局、区民政局、区财政局、区人事局、区劳动保障局、区国土分局、区建委、区环保局、区农发局、区外经贸局、区卫生局、区统计局、区城管执法局、区安监局、区法制办、区商贸局、区房管局、区人防办、区市政局、区交警大队、区黄河河务局、区科协、*供电部等部门和单位负责同志。

区抗震救灾指挥部根据灾情需要增加其他成员时，由总指挥随时召集。

2、区抗震救灾指挥部主要职责。

统一领导全区地震应急、抗震救灾工作，部署和监督地震应急预案的实施；向市政府、市地震局和区委报告灾情和救灾应急方案及救灾中发生的重大问题；请求派遣抢险救灾队伍和紧急支援；统一把握震情、灾情口径；解决地震应急和抗震救灾中的重大问题。

（二）区抗震救灾指挥部办公室组成及其主要职责。

区抗震救灾指挥部办公室是区抗震救灾指挥部的办事机构，办公室设在区科技局。

1、区抗震救灾指挥部办公室组成。

主任：区科技局局长；

成员：区武装部、区政府办公室、区公安分局、区发改委、区民政局、区财政局、区建委、区市政局、区交警大队、区卫生局、*供电部和重灾办镇的负责同志。

2、区抗震救灾指挥部办公室主要职责。

贯彻落实区抗震救灾指挥部的决策；协调区抗震救灾指挥部成员单位和重灾办镇之间的应急行动；迅速了解、收集和汇总震情、灾情、险情，向区抗震救灾指挥部报告；负责接待上级机关慰问团和地震现场工作队；负责组织派出区慰问团；处理国内外援助、咨询等事宜。

（三）区地震现场抗震救灾指挥部组成及其主要职责。

区地震现场抗震救灾指挥部由区抗震救灾指挥部派出，在区抗震救灾指挥部的领导下组织指挥地震现场应急和救灾工作。

1、区地震现场抗震救灾指挥部组成。

指挥：副区长；

副指挥：区武装部、区政府办公室、区科技局和重灾办镇的负责同志；

成员：区委宣传部、区公安分局、区发改委、区民政局、区财政局、区建委、区卫生局、*供电部和重灾办镇的负责同志。

2、区地震现场抗震救灾指挥部主要职责。

贯彻落实区抗震救灾指挥部的决策，直接组织指挥灾区抢险救灾；做好地震现场监测预报工作；根据震情、灾情、险情提出实施特别管制、延长应急期及紧急救援的意见和建议；接待安排外来救援人员，协调各级各类救援队伍救援行动；控制灾情扩大、救助灾民、平息地震谣言、维护社会安定。

二、预警和预防机制

区科技局根据短期地震预报随时做好应急准备，强化防御措施；加强震情监视，随时报告震情变化；发现地震谣言或误传事件及时平息，保持社会安定。

（一）预警级别及。

按照可能发生地震事件的严重性和紧迫程度，地震预警级别分为三级，分别用红色、橙色、黄色表示。

1、地震临震预警为Ⅰ级预警（红色）：就是对未来10日内可能发生M≥5.0级地震的区域作出预报。

2、地震短期预警为Ⅱ级预警（橙色）：就是对未来3个月内可能发生M≥5.0级地震的区域作出预报。

3、地震中期预警为Ⅲ级预警（黄色）：就是对未来一年或稍长时间内可能发生M≥5.0级地震的区域作出预报。

（二）地震灾害响应分级。

1、地震灾害等级。

按地震灾害严重程度分为“特别重大地震灾害”、“重大地震灾害”、“较大地震灾害”和“一般地震灾害”四个级别。

2、地震应急响应等级。

地震应急响应分为I级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应和Ⅳ级响应。

I级响应：启动条件是发生特别重大地震灾害事件。

Ⅱ级响应：启动条件是发生重大地震灾害事件。

Ⅲ级响应：启动条件是发生较大地震灾害事件。

Ⅳ级响应：启动条件是发生一般地震灾害事件。

3、地震应急响应级别的权限。

Ⅰ级响应由省政府报国务院决定；Ⅱ级响应由省政府决定；Ⅲ级响应由市政府决定；Ⅳ级响应由区政府决定。

三、区政府地震应急响应

（一）灾情报送和处理。

迅速调查了解灾情，向市政府报告并抄送市地震局、市民政局，发生较大、重大或特别重大地震灾害情况时可越级报告。

（二）指挥与协调。

当国家和省、市启动I、Ⅱ、Ⅲ级响应时，区政府接受市、省和国务院的领导，开展本区的地震应急工作。区政府及有关部门立即参照Ⅳ级响应实施应急行动。

（三）区政府Ⅳ级响应内容

在市政府统一领导、指挥和协调下，由区政府领导本区的地震应急工作。

1、迅速启动应急预案，了解震情、灾情，迅速报告市政府。

2、召开区抗震救灾指挥部成员单位紧急会议，通报震情、灾情，确定应急工作规模，研究、部署地震应急工作。

3、立即派出地震现场抗震救灾指挥部。

4、派遣公安、民兵等抢险救灾队伍和医疗救护队伍参加应急救援，请求驻区部队派遣抢险救灾部队。

5、请求上级机关提供紧急支援。

6、迅速组织人员抢救和工程抢险。

7、统一把握震情、灾情口径。

8、决定重大涉外事项的政策措施。

（四）地震现场紧急处置和主要内容。

地震灾害现场实行政府统一领导、地震现场抗震救灾指挥部综合协调、各部门参与的应急救援工作体制。

1、沟通汇集并及时上报信息，包括建筑物破坏、人员伤亡和被压埋人员的情况，灾民自救互救和救援行动进展情况。

2、分配救援任务，划分责任区域，协调各级各类救援队伍的行动。

3、采取紧急防御措施，及时疏散居民。组织建筑物安全鉴定工作。查明次生灾害危害或威胁，组织力量消除次生灾害后果。

4、组织协调抢修通信、交通、供水、供电等生命线设施。

5、估计救灾需求，组织援助物资的接收与分配。

6、组织灾害损失调查、评估工作。

（五）应急行动。

1、人员抢救与工程抢险：区武装部负责配合部队赶赴灾区，抢救压埋人员，协助有关部门进行工程抢险，并在地震现场抗震救灾指挥部统一领导下，及时调整抢救和抢险队伍。

2、医疗救护与卫生防疫：区卫生局迅速组织急救队伍赶赴灾区抢救伤员，采取有效措施，防止和控制传染病的暴发流行，及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等。

3、通信保障：区科技局尽快组织力量配合通信部门恢复通信系统，优先保证抗震救灾指挥部及抗震救灾指挥部办公室与地震现场抗震救灾指挥部的通信畅通。

4、电力保障：*供电部迅速调集抢修队伍，尽快恢复被毁坏的送、发、配电设施和电力调度通讯系统等，保证灾区用电。优先抢修、恢复城市供电。对储有可燃气、液体的城区或厂矿企业的供电，必须坚持先检修后供电的程序。

5、灾民安置：区民政局、红十字会调配救灾物品，保障灾民的基本生活；转移和安置灾民，组织群众自救互救；妥善处理遇难者的善后事宜，统计灾区伤亡人数。

6、应急恢复：区建委、市政局积极协调、组织力量对灾区被破坏的供排水、燃气、热力、道路和重要市政设施进行抢险、排险，尽快恢复城市基础设施功能；鉴定可利用的房屋，供灾民和抗震救灾人员使用。

7、维护社会治安：区公安分局加强灾区治安管理和安全保卫。区交警大队维护道路交通秩序，根据震情组织实施道路交通管制，保障抢险救灾工作顺利进行。

8、重要目标警戒：区公安分局加强对机关、要害部门、金融单位、储备仓库、救济物资集散点等重要目标的警戒。

9、消防与环保：区公安消防大队严密监视和排除可能发生的火灾，采取有效措施防止火灾扩大和次生灾害的发生。区环保局根据环境应急预案，防止各类污染事件的发生。

10、次生灾害防御与排险：区发改委、建委、环保局、市政局、国土分局、黄河河务局、*供电部等有关部门对本系统灾区易发生次生灾害的设施采取紧急处理措施，排除险情，并加强监视、控制，防止灾害发生、扩展，减轻或消除污染危害。

11、地震监测预报与灾害评估：区科技局加强地震现场震情监测和震情速报，及时开展地震宏观考察等工作。区民政局、建委、发改委、统计局负责震灾损失调查与评估工作。

12、呼吁与接受紧急援助：区科技局、民政局、外经贸局、商贸局等部门在区抗震救灾指挥部的统一安排下，呼吁社会和国内民众团体提供援助，提出紧急救灾物资种类、数量及需求援助捐款金额。区民政局接受并安排各地政府、民众团体提供的紧急援助。

13、宣传报道：区委宣传部、区科技局依据区政府和上级抗震救灾指挥部提供的情况和部署，按照有关规定，及时向公众震情、灾情等有关信息，并做好宣传报道工作，鼓励、动员民众战胜地震灾害，及时平息地震谣言或误传，安定民心，重建家园。

14、经费保障：区财政局及时安排、拨付抢险救灾的补助资金和灾区救济补助资金。区民政局及时为灾区发放救灾款。

15、其他紧急事项：由区抗震救灾指挥部指定有关部门负责。

（六）应急结束。

应急结束的条件是：地震灾害事件的紧急处置工作完成；地震引发的次生灾害的后果基本消除；经过震情趋势判断，近期无发生较大地震的可能；灾区基本恢复正常社会秩序。达到上述条件，宣布灾区震后应急期结束。

四、后期处置

（一）善后处置。

因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、通信设备等应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。

（二）地震灾害损失评定。

区政府协同市地震灾害损失评审委员会对地震现场灾害评估结果进行评审。

（三）保险。

驻区保险公司尽快查勘灾情，为投保的受灾单位和居民理赔。

（四）调查和总结。

区科技局协同有关部门对地震事件和应急响应工作进行全面调查和总结，上报区政府和市地震局。

（五）紧急避难场所保障。

结合旧城改造和新区建设，利用城市公园、绿地、广场、体育场、停车场、学校操场和其他空地设立应急避难场所。

五、其他地震事件处置

（一）有感地震应急。

有感地震是指震区民众普遍感觉到的但没有造成直接灾害的地震。当发生有感地震时，视震情采取必要的应急措施。

（二）矿震速报。

当发生M≥3.0级以上矿震，及时上报区政府和市地震局。

（三）平息地震谣言。

当出现地震谣言并对社会正常生产生活秩序造成影响时，区科技局视情上报区政府，并派出工作组分析谣言起因，做好宣传工作，采取措施，及时平息地震谣言，并将应急情况及时报市地震局。

（四）特殊时期戒备。

在重大政治社会活动期间或根据震情需要，应进行应急戒备，强化震情值班，加密地震监测和震情会商等工作。确定统一的宣传口径，并将应急戒备情况适时上报区政府和市地震局。

（五）邻近地区震灾应对。

地震发生在邻近地区，对我区造成震灾损失或严重社会影响时，根据初步判定的震灾损失或影响程度，启动相应的响应级别。

六、附则

本预案由区政府批准。各办镇及有关部门参照本预案并结合实际情况制定（修订）各自的地震应急预案，同时指导、督促所辖单位制定地震应急预案并落实必要的防震措施。

本预案由区科技局负责解释。