市环保局地震应急方案

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1编制的目的意义、依据

为有效防范和处置地震灾害可能引发的环境污染事故，全力维护社会政治稳定和环境安全，确保我区社会稳定和人民安居乐业，根据中央和省市的统一部署，结合本部门实际，依据《*市市中区突发环境事件应急预案》，制定本预案。

2主要职责

作为区防震减灾工作领导小组成员单位之一，我局将在区防震减灾工作领导小组的统一指挥下，随时做好应急预案启动准备工作，一旦地震灾害引发环境污染事故，做到快速响应，有序行动，及时控制和消除突发环境事件的危害，保障公众生命健康和人民财产安全。主要职责为：

（1）开展地震引起的突发环境事件防范教育，通过各种形式提高公众的环境安全隐患意识和突发环境事件风险意识。

（2）对全区地震引起的突发环境事件的防范工作进行检查、指导。

（3）监督检查具有发生突发环境事件隐患重点单位的风险防范与应急处置预案的制定工作。

（4）发生地震引起的突发环境事件时，启动突发环境事件应急机制。

（5）及时向区防震减灾工作领导小组上报突发环境事件的事态变化和处置情况。

（6）负责收集整理地震引起的突发环境事件的各类有关信息，协助区地震协调小组开展事件的应急处置。

（8）负责地震引起的突发环境事件的应急监测。制定突发环境事件应急监测预案；开展现场污染状况的应急监测和跟踪监测，确定污染物种类、浓度及污染范围，根据监测数据科学分析污染变化趋势，为区地震协调小组制定决策提供技术支持。

（9）完成区防震减灾工作领导小组交办的其他事项。

3组织机构

3.1组织机构体系

区环保局设立地震应急领导小组（以下简称“局地震应急领导小组”），下设办公室和地震应急先遣小组、地震应急监察小组、地震应急监测小组、地震应急危险废物管理小组和地震应急辐射环境小组等各专业地震应急小组。

3.2人员组成及职责分工

3.2.1局地震应急领导小组

组长：任建军

成员：李陆军董海平胡庆福何燕王连祥夏强

负责我局地震应急工作的统一组织领导；当地震灾害引起突发环境事件时，转为我局地震应急处置现场指挥部，启动突发环境事件应急机制。

3.2.2局地震应急领导小组办公室

主任：董海平

副主任：肖全军

成员：刘继文、王莉莉、张迎、霍轶平、薛立俊、王昶

应急办公室设在区环保局污染控制管理科，负责环境污染事故日常协调管理事务。

3.2.3各地震专业应急小组

（1）地震应急先遣小组。由环保110中队组建，接到地震应急事件报警后，在第一时间到达事故现场，了解掌握事故情况，并及时上报局地震应急领导小组；配合现场有关部门划定警戒范围，维护现场秩序，控制事态发展；完成局地震应急领导小组交办的其他任务。

（2）地震应急监察小组。由区环境监理站、区环境监察大队组建，负责监督检查具有发生突发环境事件隐患重点单位的风险防范与地震应急处置预案的制定工作；发生地震应急事件时，协助有关单位搞好人员疏散、隔离和警戒；负责地震应急事件所造成的环境污染和生态破坏情况的调查、取证，提出处理建议；完成局地震应急领导小组交办的其他任务。

（3）地震应急监测小组。由区环保监测站组建，负责制定地震应急事件应急监测预案并组织实施演练；开展现场污染状况的应急监测和跟踪监测，确定污染物种类、浓度及污染范围，根据监测数据科学分析污染变化趋势，为指挥部制定决策提供技术支持；完成局地震应急领导小组交办的其他任务。

（4）地震应急危险废物管理小组。由区环境监理站组建，负责危险废物造成的地震应急事件的调查、取证；协助有关单位搞好人员疏散、隔离和警戒；参与对污染区域、水域和建筑物表面等的消毒去污及对染有生物战剂、化学毒剂的物品和其它危险废物的善后处理与处置；完成局地震应急领导小组交办的其他任务。

（5）地震应急辐射环境小组。由区环境监理站组建，负责各类辐射污染源造成的地震应急事件的调查、取证；协助有关单位搞好人员疏散、隔离和警戒；协助公安部门追缴丢失、被盗放射源；完成局地震应急领导小组交办的其他任务。

4应急响应方法与步骤

4.1应急启动

4.1.1下达预备通知，派出应急先遣分队

（1）接到区政府或市环保局通知时：

局应急办公室应根据通知要求，立即向局应急领导小组报告，局应急领导小组自动转为市中区突发环境事件应急处置现场指挥部，组长任总指挥，指挥位置位于区环保110值班室。

应急指挥部根据应急任务及有关情况，通知局应急办公室下达预先号令，启动相应的应急分队启动应急系统。

局应急办公室根据预先号令，立即进行应急准备，通知有关人员，指定集结（办公）地点，明确有关要求。

各应急人员及应急分队接到应急通知后，应在30分钟内赶赴应急办公地点，并按应急通知要求迅速做好应急准备。

（2）接到事故责任单位、群众来访的突发性环境污染情况时：

应急办公室应主动并尽可能详尽地了解污染事件的有关情况，初步判断确认事故等级。必要时迅速向局应急总指挥报告

视事故级别、危害程度，向市应急办公室报告，启动其应急系统，并及时做好备案工作。

按照上述（1）的②至④条要求，迅速做好应急准备工作。

应急办公室根据指挥部要求及有关规定，及时向区政府和市环保局报告并按照上级指示展开应急工作。

（3）应急办公室下达预备通知时，向所属各应急组织通报清楚以下内容：[1]事故的基本情况：①事故发生的时间、地点、事故性质及发生的原因；②污染源的种类、性质、数量、泄漏规模、污染范围及其染毒征候，或污染区及其周围人员、动植物等中毒症状；③事故后果危害的严重程度，发展趋势，受到控制的可能性，以及预采取的措施；[2]需要启动的应急分队及人员；[3]应急准备的内容及要求；[4]人员集结地点。

（4）应急办公室下达预备通知后，立即派出应急先遣分队，在第一时间到达事故现场了解事故发展趋势，随时向应急指挥部报告现场基本情况。

（5）应急准备。各有关应急分队接到预备通知后，应立即通知所属人员集结，研究本分队的行动计划，明确人员分工，准备应急器材，整装待命。

4.1.2分析判断，明确任务，组织保障

（1）听取报告建议。应急办公室、专家咨询组、各应急分队应依据各自的职责，积极主动地向应急指挥部提出应急工作建议，为应急指挥部决策提供参考。

（2）明确任务。应急指挥部在听取有关建议的基础上，进行综合分析判断后，确定应急任务、应急总目标及应急企图，指定前方指挥所负责人。

（3）组织保障。组建前方指挥所，派出加入应急现场指挥部的人员；建立指挥通信联络专向；调度运力，配备指挥、运输车辆；准备有关应急器材；向上级部门请示报告情况，协调沟通信息。

4.1.3下达应急通知

（1）明确任务后，应急指挥部立即向前方指挥所、各有关应急分队下达应急通知，内容包括：①各有关应急分队的任务；②各有关应急分队的出动时间、行动路线及到达现场的时限；③指挥关系与方式，报告程序及方法，通信联络方法。

（2）赶赴现场。各有关应急分队按照应急通知的要求出动，确保按时到达事故现场。

4.2应急处置

4.2.1各应急分队根据各自的应急预案（见附件），按照应急处理与处置程序和规范，采取相应的措施，实施应急处理与处置，并及时将应急处理与处置过程中的有关情况和数据上报应急指挥部。

4.2.2局应急办公室及各应急分队在应急过程中，均应准确及时地记录应急过程，为总结应急经验教训，修改完善应急预案提供依据。记录工作需专人负责，必须记录的情况有：（1）事故的发生、发展与终结；（2）指挥程序，出动力量的规模与性质；（3）任务分工与完成任务的情况；（4）应急组织、工作人员、仪器设备的适应性及完成任务的能力；（5）公众采取的重大防护措施及其效果；（6）地形、气象对危害区域及应急行动的影响等情况。

各类公告、公报、通报、通令、通知及重要指示，均应收集整理。各种情况的记录必须有时间、地点、执行单位、及其负责人的记载。应急终止后交局应急办公室存档。

4.3应急终止

4.3.1应急终止的条件

（1）事故现场得到控制，事故条件已经消除；

（2）污染源的泄漏或释放已降至规定的限值以内；

（3）事故所造成的危害已经彻底消除且无继发的可能;

（4）事故现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要;

（5）采取必要的防护措施使事故可能引起的长期后果趋于合理且尽量低的水平。

4.3.2应急终止的步骤

（1）应急指挥部确认终止时机。

（2）应急指挥部向所属各应急分队下达应急终止指令。

（3）各应急分队对遭受污染的应急装备、器材实施消毒去污处理。

（4）应急分队撤离。

4.3.3应急终止后的行动

（1）进行应急结果评价

由应急办公室组织实施，评价的基本依据：①应急过程记录；②各应急分队的总结报告；③局应急办公室掌握的其他应急情况；④应急的实际效果及产生的社会影响；⑤公众的反映等。

得出的主要结论应是：①事故等级；②应急总任务及部分任务完成情况；③是否符合保护公众、保护环境的总要求；④采取的重要防护措施与方法是否得当；⑤出动的规模、仪器设备的使用、应急程度与速度是否与任务相适应；⑥应急处置中对利益与代价、风险、困难关系的处置是否科学合理；⑦的公报及公众信息的内容是否真实，时机是否得当，对公众心理产生了何种影响；⑧成功或失败的典型事例；⑨需要得出的其他结论等。

（2）指导有关部门及事故单位查找事故原因，防止类似问题的重复出现。

（3）编制应急总结报告，并于应急终止后两周内上报备案。

（4）必要时继续进行环境监督与监测。

（5）根据实际经验，修订应急预案，并报上级审批。

（6）指导应急分队维护保养仪器设备，使之始终处于良好的技术状态。