反腐倡廉制度建设实施方案

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为认真贯彻落实党的**和**精神，大力推进反腐倡廉制度建设，努力形成国税系统反腐倡廉制度体系，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的重要作用，根据省委、省政府《关于开展反腐倡廉制度建设推进年活动的意见》（皖发〔20**〕3号）精神，结合国税工作实际，省局决定，在全省国税系统开展反腐倡廉制度建设推进年活动。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻省纪委三次全会以及全国税务系统党风廉政建设工作会议精神，坚持围绕中心、服务大局，坚持突出重点、整体推进，坚持贴近实际、注重实效，坚持改革创新、与时俱进，深入推进反腐倡廉制度建设，着力完善反腐倡廉制度体系，为全面加强反腐倡廉建设提供有力的制度保障，推动我省国税事业科学发展。

二、目标要求

通过开展制度建设推进年活动，实现以下目标：

（一）增强制度意识。各级国税机关充分认识加强反腐倡廉制度建设的重要性和必要性，抓制度建设的自觉性进一步提高，党员干部特别是各级领导干部贯彻执行制度的自觉性进一步增强。

（二）完善制度体系。以规范“两权”正确行使、促进领导干部廉洁自律为重点的反腐倡廉制度得到进一步完善，易发多发违法违纪行为的重点领域和关键环节的制度建设取得突破性进展。

（三）全面有效落实。建立健全制度落实保障机制，反腐倡廉制度的执行力得到明显提高，形成严格执行制度的良好氛围，在惩治和预防腐败中的作用得到进一步发挥。

（四）推动科学发展。反腐倡廉建设的指导方针、工作任务和具体要求在各级国税机关得到有效落实，从源头上防治腐败工作领域进一步拓展，反腐倡廉建设取得明显成效，促进我省国税事业又好又快发展。

三、基本原则

（一）系统配套。反腐倡廉制度建设事关全局，牵涉到各级国税机关及各个职能部门，必须按照统筹规划、系统配套的要求，着重解决制度缺位、越位和错位，以及各制度之间不协调、不配套等方面的问题，尽量使各项制度协调统一、相互配合、互为补充，形成一个运转协调的工作体系，发挥制度体系的整体功能。

（二）科学实践。推进反腐倡廉制度建设，重在科学合理地配置权力，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。同时，反腐倡廉制度体系来源于党风廉政建设和反腐败工作实践，又反作用于实践。必须坚持科学实践原则，认真解决一些制度指导性不强、针对性不够、不便于操作等问题，积极适应国税系统反腐倡廉实践的需要，克服把制度建设与实际工作割裂开来的现象，避免出现为建制度而建制度，为建体系而建体系的现象，真正实现决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。

（三）合理合法。反腐倡廉制度建设是党风廉政建设和反腐败工作的重要组成部分，必须坚持合理合法的原则，使反腐倡廉制度体系与国家的大政方针保持一致，与现行法规制度相衔接，做到有法可依、有章可循。

（四）适度超前。为加大预防腐败工作力度，实现“防患于未然”的目标，反腐倡廉制度建设应体现关口前移、预防在先，做到适度超前，切实把一些苗头性、倾向性的问题解决在萌芽状态，及时消除诱发违纪违法行为的不良因素，推进源头治腐工作的深入开展。

（五）公开透明。为落实群众的知情权、参与权、表达权和监督权，要广泛听取群众意见，提高群众参与制度建设的深度和广度，增强制度的公开性和透明度，使所建立的制度能够真正反映群众需要，表达群众意愿，体现群众利益，夯实制度落实的群众基础。

四、主要内容

开展反腐倡廉制度建设推进年活动，要切实抓好以下四方面的工作：

（一）清理审查。按照“谁制定、谁清理”的原则，对现有制度进行一次全面、系统的清理和审查，深入基层、深入实际，把实际情况摸清楚，把存在的问题研究透，找出制度建设方面存在的突出问题和薄弱环节。按照“坚持、完善、废止”的要求，对现有制度进行分类登记，做好制度清理审查工作。

（二）修订完善。在全面清理审查的基础上，对与党和国家新近出台的法规制度相违背、与国税系统反腐倡廉实践脱节、不适应国税事业科学发展要求的制度，及时予以废止；对不够严密和完善的制度，抓紧认真修订；对过于原则、不便操作的制度，进一步细化，制定相应的配套措施。

（三）改革创新。随着反腐败斗争的不断深入，腐败行为也在发生变化，形式更加隐蔽，手段更加多样，内容更加复杂，必须用改革的办法解决深层次的问题，努力提高制度建设的质量和水平。相关职能部门要紧密结合实际，总结成功的经验和做法，针对国税系统反腐倡廉建设面临的新情况、新问题，积极推进制度改革和创新，出台一批有力、有效的新制度、新规定，健全和完善反腐倡廉制度，规范权力正确行使，消除滋生腐败的条件和空间。

（四）督促落实。建立健全制度落实的宣传教育机制，采取多种形式，加强制度的学习宣传，增强广大党员干部的制度意识，为制度的全面落实奠定思想基础。建立健全制度落实的监督检查机制，相关职能部门要切实履行职责，加强对制度执行情况的监督检查，及时发现和纠正违反制度、破坏制度的行为，坚决维护制度的严肃性。建立健全制度落实的反馈评估机制，定期开展调查研究，对反腐倡廉建设综合信息进行分析，检验制度质量，了解执行效果，掌握制度在执行过程中存在的问题，适时进行修改和完善。

五、工作重点

要结合国税工作实际，围绕促进领导干部廉洁自律、加强领导班子和领导干部监督管理、规范税收执法权和行政管理权运行，开拓创新，建立健全相关制度规定，努力拓展从源头上防治腐败工作领域。

（一）领导干部廉洁自律方面：健全和完善领导干部有关事项报告制度、个人收入申报制度、述职述廉制度、廉政谈话制度、函询及约谈制度、廉情公示制度、“约法三章”规定等，规范领导干部从政行为，促进廉洁自律。

（二）领导班子和领导干部监督管理方面：健全和完善集体领导和个人分工负责制、党组议事规则、局长办公会议制度、民主生活会制度、党风廉政建设责任制实施办法及考核办法，建立健全党组听取巡视工作汇报制度、干部监督联席会议制度、巡视反馈制度、移送转办制度、巡视整改检查等制度，加强班子建设，推进决策的科学化、民主化，推动巡视工作规范化发展，强化对领导班子和领导干部监督管理。

（三）税收执法权方面：推行新版征管业务规程，健全和完善税收管理员管户与管事相结合的管理模式，完善和落实税收管理员监督制约办法，推行税收管理员向纳税人述勤述廉制度；继续完善稽查人员监督制约的范围、方式、途径和措施，制定和实施稽查选案管理、项目化稽查、调账稽查、稽查复查和回访、重要案情及时报告、稽查文书及证据资料填制和“一案双查双报告”等系列制度；规范税务行政审批管理，探索建立保证行政审批权力正确行使、后续管理科学有效的制度和机制；研究制定以纳税人满意度为主要内容的纳税服务考核指标体系，探索建立纳税人对纳税服务质量的评议和监督制度，建立和实施征收、管理、稽查工作回访制度和廉政监督卡制度。

（四）行政管理权方面：继续深化以竞争制、交流制、限龄制、任期制、转任制为主要内容的干部人事制度改革，研究制定副处级领导干部竞争上岗工作规程、考录公务员面试规则、处级领导干部交流管理办法、处级非领导职务管理办法；推进国库集中支付改革，研究制定国库集中支付改革管理办法及相关实施细则。深化“收支两条线”改革，研究制定全省国税系统综合预算方案。推进政府采购电子化，按照《政府采购管理办法》和《操作规程》的规定，科学制订采购实施方案，制定政府采购工作监督管理办法，实行全过程公开；加强固定资产管理，修订固定资产管理办法、固定资产处置管理实施办法。充分利用网络版财务管理软件数据共享和集中的特点，创新监管手段、完善监管措施，加强日常监督检查，推行网上财务审计，扩大财务公开范围和方式，不断充实公开内容，健全财务监管机制。完善财务审批程序和手续，建立科学严密的工作机制和业务流程，保证财务机构和岗位的合理设置及职责权限的合理划分，健全财务管理内部控制体系；推行政府信息公开，组织编写国税政务信息公开办法、指南和目录。完善有关内部行政管理制度，严格会议、办文、接待等事项的审批程序及标准。

各单位要深入分析工作中存在的难点、热点以及迫切需要解决的问题，确定反腐倡廉制度建设的重点，抓好重点领域和关键环节的制度建设，努力形成各具特色、切实可行、严密有效的反腐倡廉制度体系。

六、总体安排和实施步骤

制度建设推进年活动分三个阶段进行：

第一阶段：动员部署（20**年3月初至4月中旬）

主要任务：认真学习党的**、**、省纪委三次全会、全省国税系统党风廉政建设会议精神，以及开展反腐倡廉制度建设推进年活动的有关要求，充分认识推进反腐倡廉制度建设的重要性和必要性，明确活动的指导思想、目标要求、基本原则、主要内容、工作重点、总体安排和实施步骤。加强对活动的领导，成立反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组及其办公室，明确组成人员及主要职责；召开动员会，统一思想、统一认识、统一行动。各单位结合实际，制定反腐倡廉制度建设推进年活动的具体实施方案，抓好贯彻落实。

第二阶段：健全制度（20**年4月下旬至10月底）

（一）制度清理。主要任务：对现有国税部门反腐倡廉制度进行一次全面审查和清理，找准在反腐倡廉制度建设方面存在的突出问题和薄弱环节，并按照“坚持、完善、废止”的要求做好分类登记工作。

时间安排：4月下旬至5月上旬。

（二）清理备案。主要任务：各单位根据全面清理和审查的结果，研究提出制度建设“立、改、废”意见，报省局领导小组办公室备案。

时间安排：5月中旬至下旬。

（三）制度完善。主要任务：各单位在对制度进行全面清理、审查和提出“立、改、废”意见的基础上，着手制度的完善工作。对近年来反腐倡廉建设中未形成制度的有效举措，要制定制度；对不够严密和完善的制度，抓紧认真修订；对过于原则、不便操作的制度，进一步细化，制定相应的配套措施;对与党和国家新近出台的法规制度相违背、与国税系统反腐倡廉实践脱节、不适应国税事业科学发展要求的制度，及时予以废止。

时间安排：6月至7月。

（四）制度创新。主要任务：各单位要围绕促进领导干部廉洁自律、加强领导班子和领导干部监督管理、规范税收执法权和行政管理权运行，积极探索制度创新，制定出台一批新的制度和规定。

时间安排：7月至9月。

（五）制度落实。主要任务：各单位针对制度落实中存在的问题，研究制定促进落实的具体措施。

时间安排：10月。

（六）调研督查。主要任务：分别召开反腐倡廉制度建设研讨会和经验交流会，推广加强制度建设的经验和做法，对各单位开展反腐倡廉制度建设推进年活动情况进行调研和督促，推进反腐倡廉制度建设推进年活动。

时间安排：5月和9月。

第三阶段：总结验收（20**年11月上旬初至12月底）

（一）自查总结。主要任务：各单位认真总结反腐倡廉制度建设推进年活动开展情况及取得成效，对20**年反腐倡廉制度建设提出意见和建议，于20**年11月20日前上报省局反腐倡廉制度建设推进年领导小组办公室。

时间安排：11月。

（二）检查验收。主要任务：省局组织检查组，对各单位反腐倡廉制度建设情况进行检查验收，并通报检查验收情况，召开省局领导小组会议。

时间安排：12月。

七、工作要求

（一）提高认识，加强领导。开展反腐倡廉制度建设推进年活动，是贯彻落实新时期反腐倡廉工作基本要求的需要，是进一步完善惩治和预防腐败体系建设的需要，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的需要，是实现国税系统科学发展的需要。各级国税机关要从政治的、全局的、战略的高度，充分认识开展反腐倡廉制度建设推进年活动的重要性和必要性，把反腐倡廉制度建设推进年活动列入重要议事日程，主要负责同志要亲自抓、负总责。要按照要求，及时成立反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组和办事机构，加强对活动的指导、协调、宣传、检查和督促，切实抓紧、抓好、抓出成效，形成上下联动、齐抓共建的工作局面。

（二）明确责任，精心组织。要按照党风廉政建设责任制的要求，建立反腐倡廉制度建设领导责任制和工作责任制。各单位要根据要求，结合工作实际，在深入调研的基础上，制定出针对性强、切实可行的具体工作方案。要将反腐倡廉制度建设任务，特别是重点领域和关键环节的制度建设任务，逐项细化分解到具体负责的领导和具体责任单位，明确工作要求和进度，进行严格的考核。各有关职能部门，要切实担负起重点领域和关键环节反腐倡廉制度建设的牵头责任，结合工作实际，采取有效措施，确保完成好本部门的制度建设任务。纪检监察部门要在党组的统一领导下，充分发挥组织协调、监督检查和业务指导作用。

（三）统筹规划，分层推进。反腐倡廉制度体系建设必须与中央、国家税务总局的反腐倡廉大政方针相一致，与国税工作的总体部署相吻合，必须在党组的统一领导下，统筹规划，将反腐倡廉制度建设贯穿于税收工作的大局之中，贯穿于税收政策法规的制定、税收管理体制机制改革的总体设计之中，贯穿于税收执法权和税务行政管理权运行的全过程之中，切实解决制度建设中不配套、不严密、不完善的问题，做到相互照应、彼此衔接、避免矛盾，充分发挥反腐倡廉制度体系的整体功能。同时，要根据机关和基层工作的不同特点，分层推进反腐倡廉制度建设。省局要重点抓好事关全局、实践急需、条件成熟的制度的制定，要围绕权力运行的重点部位和关键环节推进制度创新，防止决策失误、权力失控、行为失范，并从总体上加强对各市局制度建设的领导和指导。市、县局要紧密结合本地实际，围绕易发多发违纪违法行为的环节和领域，围绕纳税人反映强烈的突出问题，围绕转变干部作风、规范执法行为、维护纳税人权益等方面，推进制度的改革、完善和创新，切实抓好反腐倡廉制度建设。

（四）切实可行，务求实效。反腐倡廉制度建设要处理好数量与质量的关系，不能片面地将制度建设理解为制度数量的增加，忽视制度质量的保证。推进反腐倡廉制度建设必须在解决实际问题上下功夫，真正形成用制度管权、管人、管财、管物、管事的体制机制。要把是否堵塞了管理漏洞、促进了工作落实、推动了事业发展作为检验制度建设推进年活动成效的重要标准，切忌搞形式、走过场。要善于总结，坚持好的经验、做法，更要针对反腐倡廉工作中出现的新情况、新问题，不断探索新思路、新办法，创建新制度，形成新机制。要深入基层，深入实际，调查研究，切实增强制度的科学性、系统性、针对性和时效性，既要注重基本制度，又要注重配套制度；既要注重惩戒性制度，又要注重激励性制度；既要注重实体性制度，又要注重程序性制度；既要注重制度的制定，又要注重制度的落实，切实把制度建设推进年活动各项工作落到实处。