市劳动保障局科学发展观活动方案

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根据《*市第一批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》要求，我局第一批深入学习实践科学发展观活动，自20*年10月上旬开始，到2009年2月基本完成。为切实搞好第一批深入学习实践科学发展观活动，提出如下实施方案。

一、参加范围

局党委、机关；局属单位13个（市技师学院、市交通技师学院、市商业技师学院和市商贸技师学院，不参加第一批深入学习实践科学发展观活动）。

参加第一批深入学习实践科学发展观活动的单位在全市经济、政治、文化、社会建设和党的建设中处于重要地位，担负着全面贯彻执行党的路线方针政策，推动经济社会又好又快发展的重要任务。为此，一定要切实增强责任感和使命感，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，切实抓好深入学习实践科学发展观活动，确保深入学习实践科学发展观活动取得实实在在的效果。

二、方法步骤

各级党组织和各单位要认真贯彻落实市委《实施意见》提出的指导思想、目标要求、主要原则，按照《市劳动保障局第一批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》的要求，突出“深入学习实践科学发展观，加快推进*跨越式发展”主题，扎实推进深入学习实践科学发展观活动。首先要认真做好思想、组织等各项准备工作。各级党组织要对深入学习实践科学发展观活动进行专题研究，围绕深入学习实践科学发展观活动目标，实事求是地提出本单位开展活动的具体要求。要认真调查摸底，广泛征求意见建议，创新方式，丰富载体，研究制定切实可行的实施方案。要适时召开动员大会，党委、支部主要负责同志作动员讲话，进行思想发动和部署。深入学习实践科学发展观活动分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研

时间安排：20*年10月上旬至12月上旬

主要任务：坚持以深化“继续解放思想，加快推进跨越式发展”大讨论为载体，加强学习，深入调研，解放思想，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

重点抓好三个环节：

1.学习培训。（1）明确学习内容。认真学习党的十七大、十七届三中全会、省委八届八次全会和市委九届九次全会精神，学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学书记视察河南时的重要指示精神，学习中央和省委领导同志一系列重要讲话精神。县级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。（2）多种形式学习。制定学习培训计划，采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等形式进行学习。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，积极参加理论学习中心组学习。党员领导干部参加中心组集中学习、作专题辅导报告、上党课5次左右，党员集中学习不少于20学时。局党委班子成员带头写学习心得，带头到联系点作辅导报告、上党课。在局劳动保障信息网站开设专栏，开通网上学习讨论互动平台。（3）联系实际学习。要围绕“五个关键问题”，即科学发展观是什么、中央提出科学发展观为什么、科学发展观为我们带来了什么、科学发展观要我们做什么、现阶段我们落实科学发展观应该做什么，紧密联系思想和工作实际，有针对性地开展学习培训。局属各单位要从树立为民服务意识，实现群众利益最大化等方面为目标，从理论与实践结合上加深对贯彻落实科学发展观的认识，努力提高领导班子和党员领导干部分析解决实际问题的能力。

2．深入调研。（1）领导干部领题调研。结合市确定的“十大难题”，即：围绕*与国内先进城市竞争力比较、加快经济结构战略性调整、大力发展现代服务业、发展外向型经济、增强城市综合承载能力、提升城市文化软实力、提高自主创新能力、优化基层组织建设、建立高科技人才激励机制、加强安全生产、促进社会和谐稳定等涉及*跨越式发展的主要课题，局党委积极配合市委搞好调研。局党委从劳动保障工作实际出发，以实现群众利益最大化为目标，从五个方面加强调研。一是探索城乡就业一体化新路子，搞好就业统筹规划，积极扩大就业。完善就业体系和服务职能，抓好创业“孵化园”建设；加大技能开发力度，逐步实现通过提高技能、技术含量提高劳动报酬；积极推进全民创业带动就业，鼓励有志者创业带动就业；搭建网络就业平台，拓展劳动者就业信息渠道。二是研究探索建立全面社会保险体系。如何把城乡居民基本养老、基本医疗保险制度逐步推开，建立新的养老、医疗保险制度，实现养老、医疗政策双覆盖，不断提高养老、医保待遇，使城乡居民老有所养、老有所医。三是建立完善社区劳动保障服务平台。强化劳动保障执法，促进社会和谐。四是加强能力建设，提高宗旨意识和为民服务本领。五是加强劳动保障信息平台和抗风险能力建设，建立完善劳动保障中心数据库和容灾备份数据中心，保证劳动保障工作顺利推进。以上课题，由局党委班子成员领题调研。局属各单位也要结合工作实际，确定调研课题，由主要领导领题调研。（2）根据我局劳动保障工作开展情况和党组织建设实际，组织专门力量开展调研。（3）要视情邀请党代表、人大代表、政协委员、服务对象和基层群众代表座谈，广泛听取意见建议。

3．开展讨论。进一步深化“继续解放思想，加快推进跨越式发展”大讨论活动，围绕以改革创新精神提高服务科学发展水平、建设现代化、国际化、信息化和生态型、创新型国家区域性中心城市，深入开展讨论，在事关本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识。举办“深入学习实践科学发展观，加快推进*跨越式发展”论坛，把解放思想大讨论引向深入。

第二阶段：分析检查

时间安排：20*年12月上旬至2009年1月上旬

主要任务：坚持以“访民情、听民声、集民智”为载体，广泛征求各方意见，深刻查摆思想认识、体制机制、精神状态、工作作风等方面存在的突出问题，精心组织群众评议，多方进行科学论证，形成高质量的分析检查报告。

重点抓好三个环节：

1．召开领导班子专题民主生活会。（1）把生活会主题确定好。专题民主生活会要联系本单位工作实际，围绕深入贯彻落实科学发展观、进一步推动科学发展确定主题。（2）把问题查找好。各单位要通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查、网上调查等多种形式，广泛征求各方面意见，认真汇总梳理，分别向领导班子、班子成员、党员干部反馈。要结合征求到的意见建议，进行“四对照、四查找”：对照科学发展的新要求，认真查找推动发展、促进和谐方面存在的问题和不足；对照先进地区的新经验，认真查找解放思想、改革创新方面存在的问题和不足；对照发展阶段的新变化，认真查找体制机制、政策制度方面存在的问题和不足；对照人民群众的新期待，认真查找为民务实、清正廉洁方面存在的问题和不足。要深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。（3）把准备工作做好。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真撰写发言材料，做好充分准备。（4）把生活会组织好。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围，可邀请部分“两代表一委员”、专家学者、老干部列席。上级纪委、党委组织部等有关处室和学习实践活动指导检查组还要派人列席，提前介入，加强指导。要组织党员认真参加专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。对民主生活会和组织生活会，既要严格要求，提高质量，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。

2．形成领导班子分析检查报告。（1）坚持实事求是。领导班子分析检查报告要在回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析主客观原因特别是主观原因，提出贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施等。（2）深刻检查分析。主要领导要全程主持分析检查报告的撰写。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，切实做到查摆问题突出客观性、剖析原因突出深刻性、明确方向突出科学性，整改落实措施突出可操作性。（3）反复修改完善。初稿形成后，以适当方式听取各方面意见，经党委、支部扩大会议充分讨论，反复修改，不断完善。

3．组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。（1）确定参评范围。坚持代表性、层次性和广泛性的原则，合理确定参评人员范围。参评人员既要??发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。（3）创新评议形式。要创新党内评议、提案评议、表决评议、社会公众评议等群众评议形式，保证群众评议的有序开展。评议可根据实际情况，采取召开座谈会或书面评议等方式进行。（4）重视评议意见。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。

第三阶段：整改落实

时间安排：2009年1月上旬至2009年2月底

主要任务：坚持以“新思路、新举措、新跨越”为载体，针对查摆出的问题和差距，研究制定加强和改进的具体措施，建立健全推动科学发展的规章制度，形成长效机制。

重点抓好三个环节：

1．制定整改落实方案。（1）整改措施要具体。以分析检查报告为依据，认真研究制定整改落实方案，努力把领导班子分析报告提出的整改落实措施具体化、责任化、制度化。（2）整改要求要明确。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，做到“三明确”：整改落实时限明确、整改落实措施明确、整改落实责任人明确，并建立整改落实台账制、承诺制、销号制和通报制，使整改落实工作有章可循。（3）整改方案要公布。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，接受监督。（4）广大党员要参与。要组织引导广大党员积极建言献策，参与整改落实方案的制定和实施。

2．集中解决突出问题。（1）认真梳理问题。对存在的突出问题进行梳理，明确哪些是具备条件，在活动期间可以解决的问题；哪些是通过努力，在近期可以解决的问题；哪些是难度较大，需要较长时间才有可能解决的问题。（2）抓住重点问题。要切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题，特别是要着力解决“四事”：影响科学发展的大事、制约科学发展的难事、阻碍科学发展的急事、关系民生的实事。要侧重解决关系我市经济社会科学发展的重大措施问题，下大力气解决基层群众的切身利益问题，侧重解决政策层面和本单位职能范围的突出问题。（3）采取有效方式解决问题。解决问题要做到对群众事前预告、事中商告、事后通告，向群众公开解决问题的方案和结果。对涉及多个处室和单位的问题，可采取现场办公会、协调会、调度会和促进会等形式解决，对重点问题成立专项小组，由主要领导牵头，积极探索上下互动、左右联动解决问题的有效方式。

3．完善体制机制。（1）坚持及早入手。要从活动一开始就重视做好创新体制机制工作，认真学习掌握党的方针政策和国家法律法规，充分借鉴学习调研成果，充分运用领导班子分析检查报告，勇于突破制约科学发展的体制机制束缚。（2）搞好制度清理。认真清理现有的规章制度，对废、改、立工作做出安排。（3）推进制度创新。着眼于创新经济社会发展综合评价机制、科技进步与自主创新机制、财政分配调节机制、城乡区域协调发展机制、文化产业发展促进机制、保护利用资源和环保约束机制、改善民生和维护社会稳定机制、优化发展环境机制、干部实绩考核机制等十个方面的体制机制。局党委机关着重建立健全推动科学发展的政策法规和体制机制，局属各单位着重建立健全体现科学发展要求的规章制度。对于需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，可以向相关机构提出建议。

深入学习实践科学发展观活动基本完成时，做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。在此基础上，采用科学方法，对深入学习实践科学发展观活动进行满意度测评。主要测评对解决本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展深入学习实践科学发展观活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。测评结果要以适当方式向群众公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保深入学习实践科学发展观活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

三、组织领导

各单位要切实加强对深入学习实践科学发展观活动的领导和指导，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保深入学习实践科学发展观活动各项要求落到实处。

（一）落实领导责任。党委、支部要全面负责本单位的深入学习实践科学发展观活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导要认真履行直接责任人的职责。各单位要成立由行政一把手为组长的深入学习实践科学发展观活动领导小组，抽调精干力量组建工作机构。领导小组在同级党委、支部领导和上级深入学习实践科学发展观活动领导小组指导下开展工作。局领导小组派出四个指导检查组，负责指导和督促检查各单位的深入学习实践科学发展观活动，确保各单位深入学习实践科学发展观活动顺利开展，扎实推进。

（二）发挥表率作用。党员领导干部要发挥表率作用，积极参加领导班子和所在党支部的活动，坚持做到“十带头”：带头学习、带头辅导、带头调研、带头解放思想、带头分析检查、带头破解难题、带头整改、带头到联系点指导、带头撰写报告、带头落实。带动广大党员积极参与、认真开展深入学习实践科学发展观活动。

（三）把握政策界限。聘用、借用人员中的党员，一般应在聘用、借用单位党组织参加学习实践活动。对离退休人员中的党员，要视其身体状况采取灵活多样的方式组织他们参加活动，年老体弱、行动不便、确有困难的，经党组织批准，可不参加活动。欢迎非中共党员领导干部参加活动，可以共同参加学习，结合所分管工作开展调查研究，为深入学习实践科学发展观活动献计献策。要注意听取他们的意见建议，特别是准备专题民主生活会、撰写领导班子分析检查报告、制定整改落实方案时，负责同志要与他们及时沟通思想、认真听取意见。

（四）鼓励探索创新。在坚持深入学习实践科学发展观活动基本要求的前提下，把握科学发展的新要求、发展阶段的新变化、人民群众的新期待，针对不同层面、不同行业、不同特点、不同对象，在学习内容、活动载体、方式方法、评价形式等方面积极创新，做到“规定动作”和“自选动作”相结合，使深入学习实践科学发展观活动更加丰富多彩、富有特色。要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式，确保广大党员全员参与、全程参加。要充分发扬民主，尊重群众首创精神，认真听取群众意见和建议。深入学习实践科学发展观活动要讲成本、重实效，防止铺张浪费、搞文山会海，杜绝形式主义。

（五）营造良好氛围。各级党组织要高度重视深入学习实践科学发展观活动的宣传工作，要充分发挥报刊、广播电视、互联网、局域网、简报和墙报等媒体的作用，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义，宣传深入学习实践科学发展观的先进典型，宣传深入学习实践科学发展观活动的部署、要求、做法、经验和成效，做好舆论引导工作。

（六）做到“两手抓、两不误、两促进”。当前，各方面工作任务十分繁重。各单位要把深入学习实践科学发展观活动当作推动工作的重要机遇和强大动力，把深入学习实践科学发展观活动同深入贯彻落实党的十七大的一系列重大部署，同总结本单位科学发展的典型经验，同促进改革发展稳定的各项工作，同推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率相结合。通过深入学习实践科学发展观活动促进各项工作，用各项工作的实际成果来衡量和检验深入学习实践科学发展观活动的成效。

各单位制定的实施方案和领导小组组建情况，报局深入学习实践科学发展观活动领导小组备案。深入学习实践科学发展观活动的有关情况及时向局深入学习实践科学发展观活动领导小组报告。领导小组办公室实行报送材料登记和公示制度，及时掌握有关情况。