市政府打击传销活动工作方案

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为贯彻落实国务院《禁止传销条例》，严厉打击和有效遏制传销活动的蔓延，维护良好的市场经济秩序和社会稳定，根据我市实际，特制定如下工作方案。

一、指导思想

以“*”重要思想为指导，认真贯彻党的*届五中全会精神，按照构建和谐社会的要求，进一步提高对打击传销活动重要性的认识，切实增强政治责任感和使命感，依据国务院《禁止传销条例》的规定，集中力量，突出重点，标本兼治，综合治理，始终保持高压态势，坚决遏制传销的发展和蔓延，维护正常的经济秩序和社会稳定，确保广大人民群众的合法权益不受侵害。

二、组织领导

为加强对打击传销工作的领导，市政府决定成立*市打击传销工作领导小组：

*

领导小组下设办公室，办公地点设在市工商局，负责日常具体工作和有关情况的收集上报，刘永建兼任办公室主任，市公安局经侦支队副支队长高祥生任副主任。各县、区也要成立相应机构，组织开展本行政区域内的打击传销工作。

三、查处范围

依据《禁止传销条例》的有关规定，以下行为应予查处：

（一）组织者或者经营者通过发展人员，要求被发展人员发展其他人员加入，对发展的人员以其直接或者间接滚动发展的人员数量为依据计算和给付报酬（包括物质奖励和其他经济利益，下同）牟取非法利益的。

（二）组织者或者经营者通过发展人员，要求被发展人员交纳费用或者以认购商品等方式变相交纳费用，取得加入或者发展其他人员加入的资格，牟取非法利益的。

（三）组织者或者经营者通过发展人员，要求被发展人员发展其他人员加入，形成上下线关系，并以下线的销售业绩为依据计算和给付上线报酬，牟取非法利益的。

（四）利用互联网等媒体传销信息的。

（五）为传销行为提供经营场所、培训场所、货源、保管、仓储等条件的。

（六）在传销中，以介绍工作、从事经营活动等名义欺骗他人离开居所地非法聚集并限制其人身自由的。

四、职责分工

按照“统一领导、分级管理、属地负责”的原则，在市政府的统一领导下，各职能部门要充分发挥职能作用，既各司其职、各负其

责，又互相配合、互相支持，实现综合治理。具体分工如下：

（一）各县、区人民政府负责本辖区内打击传销工作的领导、组织、协调和监督检查工作，支持、督促工商、公安等有关部门依法履行监督管理职责。

（二）工商部门负责查处《禁止传销条例》第七条规定的各类传销行为和第二*条规定的为传销提供场所、服务的违法行为；会同电信部门查处利用互联网等媒体含有传销信息的行为；配合有关部门查处其它传销行为。涉嫌犯罪的移交公安部门处理。

（三）公安部门会同工商部门查处以介绍工作、从事经营活动等名义欺骗他人离开居所地非法聚集并限制其人身自由的传销行为；配合工商等有关部门查处其它各类传销行为。对查处过程中妨碍公务，扰乱社会治安的行为予以惩处，对构成犯罪的依法追究刑事责任。

（四）检察院、法院分别负责做好对涉嫌犯罪的传销组织及其头目、骨干开展侦察、批捕、起诉、审判及对执法部门没收的不动产的执行工作。

（五）人民银行负责认定利用传销形式进行非法集资的行为，并组织有关商业银行协助有关部门做好对传销人员往来账目、资金进行查询、暂停结算、查封等工作。

（六）商务部门要把打击传销工作纳入我市整顿和规范市场经济秩序的重要内容，加强对新型营销企业进行监督管理。

（七）税务部门负责对传销组织及其策划者、组织者的偷、漏税行为进行税务稽查。

（八）教育部门负责督促学校做好对教职员工和学生的宣传，防止传销组织向学校渗透。

（九）民政部门要把预防、打击传销工作列入社区建设的重要内容。要加强对一般传销人员的单位和户口所在地的联系，做好传销人员的收容遣返工作。

（十）通信部门会同工商行政管理部门查处利用固定电话、移动电话、互联网等载体的传销信息。

（十一）电力、供水部门对出租房屋户主不听劝阻者，实行断水断电。

五、工作安排

（一）开展打击传销专项行动。市政府决定，自20*年11月25日至20*年2月15日，在全市范围内开展一次打击传销专项行动。

（二）加强宣传，发动群众。各级各有关部门要充分利用电视、广播、报刊、横幅、宣传栏等各种宣传渠道，大张旗鼓开展查禁传销的宣传教育活动。特别是各新闻单位要充分发挥舆论引导作用，深入宣传国务院《禁止传销条例》，揭穿传销的欺骗手段，曝光大案要

案，达到既教育人民群众，又震慑违法分子的目的。

（三）排查摸底，制定方案。各县、区要结合本地实际，集中时间，集中精力，对群众举报的线索进行排查，摸清传销和变相传销的窝点、人员、活动规律等基本情况，制定具体实施方案，组织联合行动，严厉打击传销违法活动。

（四）重点打击，狠抓大案要案。要采取“端窝点、抓头目、封账号、快遣送、堵回流、重教育”等有力措施，彻底清查。要加大对流动人口和房屋租赁的监管力度，加强对传销活动居住地点的房屋租赁户及宾馆、招待所等公共场所的检查。对为传销活动提供居住和活动场所的，要加强教育，屡教不改的，要依据有关法律法规严肃处理。要注意做好对一般参与者的教育疏导和善后工作，防止矛盾激化，维护社会稳定。

（五）打防结合，建立长效监管机制。专项行动结束后，各级各有关职能部门要及时总结经验，对协同作战的有效机制，整治有力的有效措施，要积极完善并长期坚持下去。工商、公安部门要加强协调配合，建立预警机制，综合治理、标本兼治，巩固打击和整治成果。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导，建立和完善工作协调机制。各级政府、各有关部门和单位要认真贯彻落实国务院《禁止传销条例》，从落实科学发展观，提高党的执政能力，巩固党的执政地位的战略高度，从贯彻落实“*”重要思想，维护社会主义市场经济秩序，维护社会稳定和建设和谐*的高度，认识打击传销活动的重要性和紧迫性。把依法查禁、取缔和打击传销活动作为一件大事来抓，落实岗位责任制和责任追究制，坚持一级抓一级，层层抓落

实，做到态度坚决，措施得力，务必取得明显效果。

（二）突出重点，标本兼治，确保各项工作整体推进。我市打击传销活动的重点是打击传销活动的组织者、经营者、骨干分子和为传销活动提供场所者。要做好重点地区的专项整治工作，特别是对大汪屯、苹果园、赵屯、陇海新村等传销活动较为集中的地区实施重点督办和检查。要逐级落实出租房屋和外来人员管理责任制。要充分发挥公安机关“110”和工商部门“12315”投诉举报电话的作用，建立快速反应机制，及时发现并查处传销活动。要集中力量查办一批大案要案，及时抓捕、从重从快处理一批传销活动的组织者、经营者、骨干分子，依法取缔传销网络。依法打击利用传销活动进行非法经营、经济诈骗等违法犯罪行为，严厉打击带有黑社会性质的传销组织。要区别对待，做好各类传销人员的分类处理工作。既要依法追究有关人员的刑事或民事责任，对受骗参与传销的大多数群众，又要以教育为主，做好解救或遣散工作，使其自觉停止传销活动。

（三）建立和完善打击传销工作的长效机制。要建立和完善打击传销活动的长效监管机制，各相关职能部门要把打击传销工作作为一项重要工作内容，实行领导责任制，层层签订责任书，把责任落实到人。要加强日常监管和市场巡查，密切关注传销活动的新情况、新动向，保证信息渠道畅通，建立快速反应的打击机制。社区和村委会要和出租房屋户主逐户签订治安责任保证书，定期进行检查，发现问题及时处理。对出租房屋户主要加强法制教育，严禁将房屋出租给身份不清、来历不明的流动人员。各职能部门要加强沟通联系，建立信息共享机制，通力合作，坚持露头就打，长抓不懈，始终保持高压态势，从根本上遏制传销活动的发展蔓延。

（四）广泛深入开展各种形式的宣传教育活动。要把握正确的舆论导向，充分发挥新闻媒体的作用，采取多种形式，广泛开展多层面、多角度的宣传教育工作，曝光典型案件，深刻揭露传销和变相传销的危害性、欺骗性，教育广大群众，形成群防群治的氛围，营造打击传销的高压态势。