市商务局民主主题实践活动方案

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为认真贯彻落实党的*和市委五届三次、四次全会和全市县域经济工作会议精神，进一步加强机关作风建设，提高办事效率和服务水平，促进依法行政、廉洁从政，努力营造良好的经济发展环境，根据市委办公室、市政府办公室《关于在市政府职能部门开展“服务发展，优化环境”民主评议机关作风效能活动的实施意见》，结合商务工作实际，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以建设服务型政府为目标，在本单位中深入进行“权力就是责任，管理就是服务，公务员就是服务员”的理念教育，广泛开展民主评议机关作风效能活动，实现机关作风明显转变、服务效率明显提高、政务环境进一步优化，为再造一个三门峡、跻身中原崛起第一梯队提供坚强保障。

二、评议对象

市商务局是列入重点评议对象的市政府30个职能部门之一。

三、评议内容

(一)规范行政审批行为方面

1、已经明令取消的行政许可事项是否继续审批。

2、与当前市场经济形势明显不符，制约我市经济发展的审批项目是否取消。

3、已经取消和下放的许可事项是否仍以“备案”等名义保留或审批，确需保留的行政许可事项是否进入行政服务中心办理，是否仍存在“前店后厂”、“体外循环”现象。

4、对企业不使用政府投资建设的非限制类项目是否实行备案制；涉及两个以上部门的审批事项是否实行联合审批“一条龙”服务。

5、是否认真执行下放市级审批权限的有关规定。

(二)依法行政，杜绝“四乱”方面

1、是否严格执行检查许可制度，有无乱收费问题。明令取消的收费项目是否继续收取，有无擅自设立行政事业收费项目，擅自提高收费标准、扩大收费范围；有无将企业、商户自愿接受的咨询、信息、检测、职业保险等服务变为强制或变相强制服务收费；是否实行收费公示制及“三证一票一卡”(收费许可证、行政执法证、检查许可证、行政收费发票、企业交费登记卡)制度；是否存在把职责范围内的正常业务工作无偿服务变为有偿服务；有关科室举办的面向企业或单位的培训班是否按标准、规模、范围审批收费。

2、是否存在无法定依据、执罚职能、执罚资格乱罚款问题。是否擅自设立罚没项目，提高罚款标准，改变罚款种类，扩大罚款范围；是否继续执行已废止的罚没项目；有无对同一事项重复罚款、使用非法票据罚款以及罚款不开票、少开票、开大头小尾票。

3、有无向企业、商户等服务对象乱摊派问题。有无向服务对象摊派费用、索要赞助和无偿占用财物；有无强制服务对象接受指定服务，强卖强买；有无利用职权，以创建活动、公益活动、综合治理、经贸活动、评比达标等名义，随意向企业、商户摊派和集资。

4、是否有超越职权范围、超过规定时限、超过规定次数的乱检查问题。有无对同一企业进行多头检查、重复检查、交叉检查，有无对内设机构制订执法检查目标任务，借检查之机向企业和商户乱收费、乱罚款、乱摊派。

(三)依法行政，规范执法方面

1、在涉及行政管理、执罚执收和为企业商户办事中，有无依仗权力和行业监管职能，向服务对象吃、拿、卡、要、报行为。

2、在执法中是否存在有法不依、执法不严、违法不究和随意执法、粗暴执法、以言代法、以罚代管、以罚代刑、执法犯法行为。

(四)提高行政效能和服务水平方面

1、在服务企业和商户中有无办事拖拉、推诿扯皮、效率低下现象。

2、在履行职能时是否认真解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”等服务水平低、质量差等现象。

3、是否存在政令不畅、有令不行、有禁不止，或“乱作为”、“慢作为”、“不作为”等问题，是否存在上班期间，玩游戏、炒股、上网聊天等影响工作的现象。

4、政务公开过程中推行办事限时制、首问负责制、一次性告知制、便民利民措施等承诺践行制度和“一站式办公”、“一条龙服务”、“一个窗口服务”等制度是否真正落实，是否存在图形式、走过场等现象。

5、是否存在妨碍、干扰重点项目建设和影响企业正常生产经营的行为。

四、组织领导

为加强对民主评议机关效能工作的领导，市商务局成立机关作风效能评议领导小组，成员如下：

*

领导小组下设办公室，办公室设在局纪检监察室，李冠军同志兼办公室主任，常琪、员则续、常文跃兼办公室副主任。局人事教育科、政研开放科、规划财务科、世贸法规科、对外贸易科、对外经济科、经济协作科、科技贸易科、加工贸易科、市场体系科、商改发展科、市场运行科、外资促进科、外资管理科、定点屠宰办、散装水泥办、外商投诉中心、贸促会主要负责同志为领导小组成员。

五、评议方法和步骤

（一）动员准备阶段

1、动员部署。制订民主评议效能方案，建立民主评议机关效能机构，召开动员大会，各科室安排部署自查工作。

2、选聘评议代表。评议代表从人大代表、政协委员、派成员、各类特约监督员以及我局服务对象中选聘，也可通过新闻媒体公开选聘。要求各位评议代表坚持原则、勤政廉洁、公道正派、关心社会事业、热心评议工作，具有一定的文化水平、评议能力和评议时间。

3、征求意见建议。积极参加市纪委组织实施征求意见建议活动，对外公布监督评议电话和举报信箱。市商务局监督评议和举报电话为：*，传真为：*，电子信箱为：*，广泛征求意见和建议活动，主动接受群众监督。

(二)组织实施阶段

1、自查自纠。局机关作风效能评议领导小组办公室把收集到的意见建议归纳整理后向局机关各科室反馈，各科室对照评议内容认真进行自查自纠，分析存在的问题，研究解决办法，制定整改措施。

2、开展评议。结合商务局职能情况采取多种形式，面向社会公众特别是基层群众，广泛征求意见建议，接受群众监督。

3、整改问题。根据自查、自纠、自评中发现的问题进行深入剖析，认真整改存在的问题，结合工作实际，从建章立制入手，制定整改措施，集中时间认真抓好落实。

4、考核总结。局机关各科室要认真做好本次民主评议整改情况的总结工作，9月25日前，将总结情况报局民主评议机关效能领导小组办公室。局民主评议机关效能工作领导小组，将按照评议范围对各科室开展情况进行综合考核。

六、几点要求

（一）提高认识，加强领导。民主评议机关效能工作是实践“三个代表”重要思想，实现、维护和发展人民群众利益的重要体现，是扩大基层民主、强化群众监督、加强政风行风建设的重要途径，是促进政府机关转变职能和作风，为基层、企业和社会公众服务，优化经济发展环境，实现中原崛起的重要举措。

（二）明确责任，齐抓共管。民主评议机关效能工作是一项系统工程，要按照党风廉政建设责任制的规定，把相关工作任务明确到责任科室和责任人，并建立相应的考核标准和评价指标体系，充分调动各方面的积极性，形成齐抓共管的工作合力。按照“谁主管、谁负责”的原则，层层建立民主评议工作责任制，结合自身实际，认真开展民主评议工作。局机关各科室要自觉对照评议的内容，研究采取具体措施，抓紧抓实自查自纠，整改建制等关键环节的工作。局机关作风效能评议领导小组办公室负责组织协调和监督检查，密切掌握局机关工作动态，及时汇总问题、意见和建议，督促进行剖析整改，严肃查处典型案件，保证民主评议工作顺利开展。

（三）正确对待民主评议工作，坚持政务公开制度，要将本单位工作与群众关系密切的主要内容向社会公示，虚心接受社会各界的民主评议。

（四）端正态度，积极配合。为确保民主评议工作取得成效，局机关工作人员，要端正态度，严格程序，严明纪律，认真组织实施好评议工作。

（五）真抓实干，务求实效。要把民主评议工作与商务工作紧密结合起来，坚持纠、评、建相统一，在认真解决基层、企业和群众反映突出问题的同时，扎扎实实地抓好建章立制工作，做到边评边改，以评促纠，以评促建。通过开展评议工作，转变工作作风，改进工作方法，提高工作效率，优化服务质量，努力把局机关作风建设提高到一个新的水平，树立商务局良好的社会形象，争创人民群众满意的政府部门。