县经济发展计划草案

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我受县人民政府委托，向大会报告全县*年国民经济和社会发展计划执行情况与*年计划草案，请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、*年国民经济和社会发展计划执行情况

*年，全县各级各部门在县委、县政府的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县十届人大七次会议确定的各项目标任务，开拓创新，扎实工作，大力推进“三化”进程，国民经济和社会事业继续保持了持续健康快速发展的良好势头。

（一）经济总量持续快速增长，综合经济实力逐渐增强。

据统计,全年实现县内生产总值39.8亿元,为年计划的106.1%，比上年增长13.6%，其中第一、二、三产业增加值分别为12.97亿元、12.68亿元和14.15亿元,分别增长4.5%、18.8%和16.5%；完成财政总收入2.2亿元，为年计划的108.4%，增长27.8%，其中地方财政收入1.45亿元，为年计划的105.8%，增长23.2%；完成全社会固定资产投资10.3亿元，为年计划的107.9%，增长29.3%,增速为历史最快；实现社会消费品零售总额8.8亿元，为年计划的100.9%，增长15.9%；农民人均纯收入4969元，为年计划的105.7%，增长14.2%，城镇居民人均可支配收入9141元，为年计划的112%，增长22.97%；万元GDP能耗下降和主要污染物排放总量减少均在4%以上;人口自然增长率控制在6‰以内。

（二）工业发展亮点频现，民营经济形势喜人。全年实现全部工业增加值10.83亿元，增长20.8%，增速比上年高7个百分点，其中规模以上工业实现增加值5.89亿元，增长37.4%，为历史最高。全年投入工业园区建设资金6527万元，逐步完善了园区路、水、电、气、讯、视等基础设施，园区第一平台作用逐渐张显。民营经济呈现出良好的发展态势，巩固和发展了机械制造、造纸、建材化工、矿产采掘加工等支柱产业。衡山汽车、衡山齿轮、鸿城纸业、百瑞达陶瓷、金贝尔化工等民营企业快速发展，投资上亿元的和泰纸业、兆基铜业等规模企业相继投产，县内支柱产业和骨干企业不断壮大，*年全县纳税100万元以上的企业由13家发展到22家，其中衡山汽车纳税达到1900万元。

（三）农业基础地位不断巩固，新农村建设成效明显。全年累计完成农林牧渔业总产值20.65亿元，比上年增长4.2％。农产品基地巩固发展，产量平稳增长，农产品加工企业不断涌现，湘旗农牧、逢缘草艺、双星木业、科迪动物药业、春发食用菌、天水鸡业、黄华坪粮贮、新源牧业等农业龙头企业带动农村经济快速发展。农村水利、道路、能源和教育、卫生、文化等各方面投入显著加大，今年县财政安排新农村建设配套资金600余万元,重点建设了福田铺乡白云示范片和店门白泥、岭坡潮水、新桥永济、萱洲天水等一批新农村示范点。完成农村通达通畅工程230公里，完善了九观、新桥水库配套设施，实施了永和上游等小型水库除险保安工程和农村安全饮水工程，进一步改善了农村生产生活条件。

（四）重点项目建设顺利，城镇基础设施不断完善。*年，全县确定了25个重点建设项目，其中，续建项目11个，新建项目14个，分别占项目总数的44%和56%。投资额在5000万元以上的项目17个，其中投资上亿元的项目12个，25个重点建设项目总投资额超过38亿元，年度计划投资11亿元，实际完成投资6.9亿元，占年度投资计划的62.7%,比上年提高6个百分点。武广铁路客运专线建设顺利，站区建设不断加快；潭衡西线高速公路建设全面启动；工业园区基础设施建设快速推进，入园企业建设顺利；金盛华城、富骊花园等重点房产开发项目有序推进，城市品位不断提高。

（五）财税金融运行平稳，投资消费较快增长。财政总收入和地方财政收入继续保持快速增长，财政总收入占GDP的比重继续提高，收入质量不断优化，可用财力逐渐增强。全县各类金融机构存款余额达30.73亿元，增长20.61%，贷款余额为13.78亿元，增长30.12%。全社会固定资产投资增长29.3％，其中城镇以上固定资产投资5.69亿元，增长59%，工业固定资产投资3.99亿元，增长64.3%，增速居全市各县市第一。全年实现社会消费品零售总额8.8亿元，增长15.9%，投资和消费对经济拉动作用进一步增强。

（六）各项改革稳步推进，社会事业全面进步。国有集体企业产权制度改革基本完成，农村综合改革逐步推进，新型农村合作医疗制度全面铺开，投融资体制、财税体制、政府机构、行政审批等各项改革顺利推进。劳动就业不断扩大，社会保障体系不断完善。“普九”成果进一步巩固，科技工作不断加强，文化、体育、卫生、人口与计划生育工作取得新的成绩，精神文明和民主法制建设跃上新台阶，广播电视、农林水利、国土资源管理、生态建设、环境保护、安全生产等各项工作都取得新的进步。

总体上看，*年全县经济社会发展取得了较好成绩，但是也还存在一些不容忽视的困难和问题：经济总量不大，发展速度仍需加快，发展质量有待进一步提高，发展环境有待进一步优化；财政比较困难，县内可用财力少、建设性资金紧张的局面，仍然没有从根本上得到缓解；大型企业、重大项目不多，高科技含量、高附加值、高税收的企业比较缺乏，工业的支撑作用有待进一步增强；农业基础设施仍然薄弱，产业化程度不高，农民增收渠道比较单一；县城建成区面积不大，人口不多，消费不旺，对县域经济的拉动作用没有完全显现；社会事业发展与群众愿望还有差距。同时，国家开始实行从紧的货币政策，紧缩了土地、信贷闸门，提出了节能、减排约束性指标，对经济工作提出了新的更高要求。这些都需要我们在今后的工作中认真研究，采取积极有效的措施，努力加以解决。

二、*年国民经济和社会发展的主要预期目标

*年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是我县乘势而上、加快发展的关键之年，做好今年经济和社会发展工作，具有十分重要的意义。

（一）指导思想

今年全县国民经济和社会发展的指导思想是：认真贯彻落实党的十七大和中央、省、市经济工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，以又好又快发展为目标，以新型工业化为总揽，主攻工业，强化招商，着力推进城镇化和农业产业化，着力推进民生工程和和谐社会建设，努力实现衡山由农业小县向工业强县的新跨越。

（二）主要预期目标

按照县委八届二次会议暨经济工作会议的总体要求，今年我县经济社会发展的主要预期目标是：

1、全县GDP达到44.6亿元(现行价),增长12%以上,其中第一、二、三产业增加值分别达到13.55亿元、15.05亿元、15.99亿元，分别增长4.5%、18.5%、13%；

2、财政总收入达到2.64亿元，增长20%以上,其中一般预算收入1.716亿元，增长18.7%；

3、全社会固定资产投资12.36亿元,增长20%;

4、社会消费品零售总额10.12亿元,增长15%;

5、城镇居民人均可支配收入达到10055元,增长10%，

农民人均纯收入达到5366元,增长8%;

6、万元GDP能耗下降4%，主要污染物排放总量减少2%；

7、人口自然增长率保持在6‰以内。

我们提出以上奋斗目标，主要是基于以下考虑：一是我县拥有加快发展的重要战略机遇。国际国内经济发展形势继续趋好，国家促进中部地区崛起战略顺利实施，衡阳被国务院批准比照实施振兴东北老工业基地政策，衡山还享受比照实施西部大开发的优惠政策，省委、省政府提出了“湘南大开发”重大决策，沿海和国际产业转移，这些都为我县经济加快发展提供了良好的外部环境和政策机遇。二是我县加快发展的需要。我县经济总量小，底子薄，要缩小与省内外先进县市差距，顺利实现“十一五”规划和县八次党代会提出的实现衡山崛起目标，必须有一个积极的发展速度。三是我县具备了许多加快发展的突出优势。历史文化悠久，区位优势明显，交通十分便捷，矿产资源丰富，特别是经过近几年的努力，县域经济成功实现了由低谷徘徊向加快发展的重大转折，工业园区迅速发展，项目建设成效显著，造纸业、机械制造业、矿产采掘加工业、建材化工业等四大支柱产业布局基本完成，为县域经济加快发展奠定了基础、积蓄了后劲、铺平了道路。从产业发展势头、投资、消费需求拉动强度等方面来看，基本具备增长12%的潜力。只要我们紧紧抓住发展机遇，创新发展手段，突出发展重点，扎实工作，上述预期目标是可以实现的。

三、*年国民经济和社会发展的主要任务及措施

（一）以支柱产业培育为重点,大力推进新型工业化。一是集中精力建设工业园区。继续增加投入，加快工业园区路、水、电、气、讯、视等基础设施建设，年内完成工业大道全线和青山大道核心区段的绿化和亮化，扩建坪塘公路一期107国道至天一金岳矿业段，完成园区110千伏变电站和万伏双回线供电线路等项目建设，切实加快陶瓷工业小区建设步伐。要逐步增加工业发展资金规模,投向园区基础设施建设和支持重点产业发展。二是围绕主导产业，推进工业集聚集群发展。围绕造纸业、机械制造业、矿产采掘加工业、建材化工业等主导产业，着力扶持和泰纸业、宇科罗伯特纸业、衡山汽车、衡山齿轮、兆基铜业、绿衡化工、金贝尔化工等骨干龙头企业发展壮大，积极支持卓盈服装、华宏化工、德鑫泰机械、天一金岳矿业、百川家具等在建项目建设。大力发展关联产业，延伸产业链条，逐步形成独具特色的工业产业群。引导我县产业主动融入粤港澳产业体系之中，并注重发展与之互联互补的产业体系。三是全面完成国有集体企业改制。克服松劲情绪，做好企业改制扫尾、终结验收工作，做到应改尽改。帮助企业尽快建立现代企业制度，形成规范的法人治理结构。妥善处理好各类改制遗留问题，及时搞好改制企业检查验收，促使企业生产经营快速步入正轨。

（二）以发展农村经济为重点，全面推进新农村建设。一是加快农村基础设施建设。按照公共财政的要求，切实加快农村水、电、路、校、沼气、通讯和教育、文化、卫生等基础设施建设。积极抓好以福田铺乡白云示范片和开云龙泉、店门白泥等示范村为代表的新农村建设工作，认真抓好灾后恢复重建工作，搞好中小型水库和骨干塘的除险保安，抓好农业综合开发和土地整理工作，实施好以马迹、东湖、福田、沙泉等乡镇集中供水项目为重点的农村饮水安全工程，逐步完善库区和移民安置区基础设施，大力推广使用沼气，抓好农村公路通达、通畅工程，逐步改善农村生产生活条件。二是稳步推进农业产业化建设。加快农业产业结构调整步伐，积极引导扶持优势农产品和特色农产品规模化、基地化、区域化生产。重点抓好优质稻、席草、衡山黄鸡、生猪、楠竹、油茶、食用菌等优质农产品基地建设。继续争取省、市资金支持农业产业化重点龙头企业发展，设立农业龙头企业引导资金，扶持逢缘草艺、湘旗农牧、春发食用菌、新源牧业、双星木业等龙头企业做大做强。加强衡山黄鸡产业链建设，真正把黄鸡产业办成衡山的拳头产业。三是千方百计增加农民收入。严格落实各项支农惠农政策，兑现四项补贴，进一步完善涉农资金发放制度。加强新型农村专业合作组织建设，加大农民培训力度，提高广大农民科技文化素质和致富能力，促进农村剩余劳动力向城镇转移，向二、三产业转移。

（三）以发展商贸物流和旅游为重点，加快服务业发展。一是做大做强商贸物流业。合理规划城区商业中心，提升商贸流通业品质和实力。充分发挥区位、交通优势，以工业园区和千吨级码头建设为契机，加强物流基础设施和公共信息平台建设，努力培育龙泉物流、聚龙物流等一批现代物流企业，同时规划建设县内矿产品、果蔬、建材等专业批发市场，逐步把县城建设成为立足大衡山、辐射湘中南的货物集散地。二是做实做好旅游业。依托名山,对接和配套南岳抓旅游,设立旅游发展引导资金，支持旅游事业发展。着力完善旅游接待设施，做好白云寺、文庙、开云楼、接官亭等景点、景观的恢复和开发工作。加快九观湖漂流项目建设，确保五一首漂。同时，精心策划推介，开辟红色旅游线路，推进区域旅游合作。

（四）以重点项目建设为重点，切实加快城镇化进程。一是认真实施314省道开云—白果段提质改造工程，做好107国道开云—南岳段的升级改造的前期准备工作。二是抓好武广快速铁路、衡潭（西）高速公路建设的协调工作。三是按照“东改西扩、南进北拓”的总体思路，加快县城提质扩容步伐。重点是抓好开云南路二期和沿江路延伸工程，力争启动黄花新区建设，加快新衡山火车站站区建设，完成九龙大道路基工程,启动圣帝大道及火车站主站楼的建设。抓好工业园区基础设施项目建设，年内启动县城污水处理厂建设，做好垃圾处理场项目建设的前期工作。同时抓好白果、东湖、马迹、新桥、福田、沙泉、店门等乡镇工贸小区建设。

（五）以财源建设为重点，大力加强财税工作。一是加强财源建设。积极实施“开源”、“挖潜”工程，集中财力支持一批重点财源项目的建设和发展，把开源的重点放在工业上，把挖潜的重点放在第三产业上，加快形成新的经济增长点。二是依法强化税收征管。创新税收征管模式，建立健全综合协税、护税体系，全面推行社会综合治税。认真抓好重点税源和零散税收征管，建立非税收入征管网络自动化系统，确保各项收入足额征缴。三是优化支出结构。进一步完善财政支农惠农政策措施，大力压缩行政基建支出和非生产性支出，保障工资、社保等重点支出，切实把财政资金向农村倾斜，向基层、困难群众倾斜，向教育、卫生、文化、公共基础设施和社会治安等领域倾斜，扩大公共财政覆盖面。

（六）以争资跑项和招商引资为重点，努力增加有效投入。一是努力跑项争资。进一步强化争资跑项责任感，紧跟国家产业政策和投资方向，充分把握我县享受比照西部政策和老工业基地政策的良好机遇，争取国家更多的项目和资金进入衡山。二是大力开展招商引资。充分认识招商引资工作推动县域经济发展的突破口作用，认真搞好项目开发与储备，进一步扩大引资规模，提高招商质量。继续鼓励外出创业人士回乡投资兴业，发展“回归经济”。三是加强融资平台和信用建设。继续加强与银信部门的金融协作，加强融资平台和信用建设，组建中小企业贷款担保公司，加大金融对地方经济发展的支持力度。积极衔接开行用款计划，强化监管机制，充分发挥资金效益。

（七）以依法行政为重点，继续优化发展环境。一是强化发展意识，优化政务环境，继续改革行政审批制度，清理审批事项，简化审批程序，放松对具体经济事务的管制，推广电子政务，提高办事效率，增强政府工作透明度。二是优化执法环境，规范执法行为，加强执法监管，坚决整治乱收费、乱罚款等行业不正之风。三是优化市场环境，健全信用体系，加强诚信建设，治理商业贿赂，坚决打击扰乱市场经济秩序的违法违规行为。

（八）以改善民生为重点，促进社会和谐稳定。一是更加关注民生。把解决民生问题摆在更加突出的位置，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。继续扩大就业，不断完善社会保障体系，继续深化农村综合改革试点工作，完善农村最低生活保障制度和新型农村合作医疗制度，逐步解决上学难、看病难、出行难、就业难、住房和饮水困难等问题。二是更加注重社会建设和管理。加快教育、科技、文化、卫生等公共基础设施建设，强化精神文明和民主法制建设，加强节能降耗和生态环境保护，抓好人口与计划生育、安全生产、社会治安等工作，保持社会和谐，促进各项社会事业全面进步。

各位代表！做好*年国民经济和社会发展工作，任务艰巨，意义重大。我们一定要认真贯彻党的十七大和中央、省、市、县经济工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，在县委、县政府的正确领导下，坚定信心，抢抓机遇，求真务实，负重奋进，为全面完成本次大会确定的各项任务而努力奋斗！