行政权力公开运行方案

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为进一步深化政务公开，优化发展环境，推进依法行政，创新行政权力监督制度，从源头上预防治理腐败问题，切实保障公众对旅游工作的知情权、参与权与监督权，实现旅游系统政务公开制度化、规范化，确保旅游部门勤政、廉洁、高效服务，根据《省委、省政府批转省纪委监察厅〈关于开展推进行政权力公开透明运行试点工作的意见〉通知》和《市委、市政府批转市纪委监察局〈关于开展推进行政权力公开透明运行试点工作的实施意见〉》精神,结合我局工作实际，特制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

指导思想：坚持以邓小平理论和"*"重要思想为指导，紧紧围绕加快旅游发展，从旅游部门工作实际出发，从群众最关心的突出问题入手，加强旅游部门民主政治建设和依法行政的工作力度，强化内部及外部监督制约机制，以公正、廉洁、高效为基本要求，大力提高旅游工作透明度和办事效率，自觉接受社会监督，最大限度地减少工作中的随意性，切实优化我市旅游系统工作环境，推进我市旅游经济健康快速发展。

基本原则:

㈠坚持依法实施的原则。严格按照国家法律法规、条例规章和相关政策规定推行政务公开。

㈡坚持全面真实的原则。除涉及党和国家的秘密、依法受到保护的机密和个人隐私以及无公开价值的事项外，旅游政务都要对社会和公众予以公开，公开的内容必须做到全面真实。㈢坚持务求实效的原则。从实际出发，突出重点，不搞形式主义，以实际行动取信于群众，保证旅游行政权力全部公开透明运行。

㈣坚持方便群众、便于监督的原则。方便公民、法人和其他组织知情办事，充分体现公开、公平和公正，畅通民意反映渠道，保障各方面监督权利的实现。

二、工作重点和目标任务

工作重点：在继续围绕旅游工作的“事权”、“财权”、“人权”，实行“三公开、一监督”的基础上，将旅游工作涉及到的所有能公开的事项全部公开。重点是：群众普遍关心的行政权力；涉及群众切身利益的行政权力；涉及党和国家方针、政策及改革等敏感的行政权力；涉及人、财、物和比较重要的行政权力以及行政权力运行过程中的主要部位和环节。具体为：旅游工作中的重大决策和有关行政审批等情况；专项资金分配、使用情况；重要物资采购情况等；领导干部选拔任用、公务员录用、重要人事任免奖惩以及在办理群众密切关注的导游员考试、旅行社审批、星级酒店评定、A级景区评定、宣传促销邀请和推介、行政处罚等涉及政策、办理程序、办理结果等事项。

目标任务：通过开展行政权力公开透明运行，使办事程序得以简化，工作效率和依法行政水平不断提高，工作内容、工作制度和运行机制日趋完善，运行形式和程序科学规范，监督制约机制健全有力，旅游队伍政治素质、业务素质全面提高，干部职工民主意识普遍增强，民主管理、民主监督制度进一步落实，机关作风明显好转，公众对旅游工作满意度明显提高。

三、实施步骤和程序

实施步骤：开展行政权力公开透明运行工作时间紧、任务量大，为确保抓出实效，将此项工作分为三个阶段进行。

㈠清理登记、提出公开意见阶段（2005年6月30日至7月31日）本阶段各科室、局属各单位要依据承市政办[2002]87号（《关于印发*市旅游局职能配置、内设机构和人员编制方案的通知》）规定，根据本科室和本单位的工作职责，对本科室、本单位所拥有的各项行政权力进行全面的清理登记，范围包括：行政权力类别、项目、依据，行使权力的程序和相应责任。在认真清理的基础上，各科室和单位要对公开的内容、范围、形式、时间等提出具体意见，对不能公开或暂时不能公开的，向局行政权力公开透明运行工作办公室说明情况，并提供相应依据、说明理由。然后由局开展行政权力公开透明运行工作办公室报市领导小组办公室。

清理登记工作以科室为单位进行，各科室、局属各单位清理登记的内容包括以下内容：事项名称、法律依据或办事依据、申请条件、申报材料、审批（办事）程序、审批权限、审批时限、承担责任、公开意见、承办单位等。要求各科室、局属各单位主要负责人切实负起责任，认真组织实施，要按照行政权力类别、项目、依据，全面对本科室、本单位的行政权力分别登记造册（见附件1），不能公开或暂时不能公开的，必须提供依据，说明理由（见附件2），7月31日前要完成该项工作，并将清理登记结果汇总后报局开展行政权力公开透明运行工作办公室。

㈡检查审核、编制职权目录和流程图阶段

1、检查审核。局开展行政权力公开透明运行工作办公室将对各科室、单位上报的材料进行检查审核，检查上报内容是否齐全，材料是否真实，对不合格的退回科室重新整理，审核通过后，报市领导小组办公室。2、编制职权目录和流程图。经市领导小组办公室对所有上报内容审核认可后，各科室、局属各单位要及时编制职权目录和权力运行全过程的流程图，于8月10日前报局开展行政权力公开透明运行工作办公室，待局党组审核通过。

㈢公开运行、接受监督阶段

职权目录和权力运行全过程的流程图，报局党组审核通过后立即对局内外和社会群众公布，为广大群众提供方便，广泛接受社会群众监督。

采取形式：为确保公民、法人和其它组织对旅游业务及时知情，各科室、局属各单位要在局行政权力公开透明运行办公室的统一组织指导下，采取多种形式向社会公开行政权力运行内容、环节和程序。重点是：1.工作程序、工作标准在局内各科室上墙公布。2.需要社会公众知道的，采用在办公区设立公开栏、制发文件、公告、开展社会咨询和在互联网上开设政务公开网站等形式进行。3.根据上级要求和人民群众关注的程度，印制宣传活页、便民手册、制度汇编、政务公开手册等多种形式或利用电视、电台、报刊等新闻媒介宣传报道，必要时召开专题新闻会。4、不定期印制权力公开透明运行的相关资料汇集成册，向社会公布。

四、工作要求和措施

1、统一思想、强化领导。行政权力公开透明运行是强化旅游部门依法行政，对旅游工作实施民主监督的有效形式，更是取信于民的重要举措，要提高认识，扎实做好工作。行政权力公开透明运行工作在局党组的领导下进行，局党组就制定方案、审核公开内容、向社会公开信息、协调解决政务公开工作中的问题和督导考核工作等将及时进行研究部署，为切实作好组织实施工作，决定设立行政权力公开透明运行工作办公室（后附组成人员名单），负责全局开展行政权力公开透明运行工作的具体组织、协调和监督检查事宜。

2、精心安排、严密实施。行政权力公开透明运行工作是一项全新的工作，在运行中要不断探索、不断总结、不断完善。各科室、局属各单位的主要负责人要按照开展行政权力公开透明运行工作的总体部署和要求，认真组织、精心安排、制定计划、尽快组织实施。

3、落实责任、严格奖惩。此次行政权力公开透明运行工作，要在局党组领导下认真开展，各位局领导按照工作分工，要认真抓好各分管科室和局属各单位的行政权力公开运行各项工作，各科室和局属各单位主要负责人作为本科室、本单位的直接责任人，具体组织实施，要明确责任分工，一级抓一级，层层抓落实。要把此项工作纳入年终考核评比的重要内容之一，对按时完成工作任务的科室和单位，局将予以表彰，对不按规定完成工作任务的科室、单位及领导干部，将追究其责任并责令限期整改。

4、加强监督、务求实效。各科室、单位要加强对此项工作的监督检查，定期进行工作自查，发现问题及时纠正。局行政权力公开透明运行工作办公室将加强监督检查，及时发现问题，堵塞漏洞。另外，局还将聘请特邀监督员，对行政权力公开透明运行工作进行监督，设立旅游公开透明监督举报信箱和举报电话，方便社会监督，发现问题，及时解决，确保此项工作健康发展。