旅游市场治理整顿方案

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为认真贯彻落实国家旅游局关于整顿旅游市场“零负团费”专项治理行动电视电话会议精神，促进我市旅游市场健康、有序的发展，按照国家、省旅游局《治理整顿“零负团费”专项行动工作方案》统一要求，结合我市旅游市场实际，特制定*地区治理整顿“零负团费”专项行动实施方案。

一、工作目标

立足“诚信经营、诚信建设”科学发展观，深入贯彻落实省市旅游《条例》，突出重点，标本兼治，对“零负团费”等严重扰乱旅游市场秩序的行为进行集中整治，继续加大我市旅游市场监督管理力度，规范企业经营行为，提高守法经营意识，净化旅游市场秩序，坚持发展与规范双结合，努力构建和谐的旅游产业氛围。

二、组织领导

为保证我市旅游市场专项治理行动深入、扎实地进行，*市治理“零负团费”专项行动工作领导小组，工作机构组成如下：

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日常业务工作由市旅游局旅行社管理处具体负责组织协调，工作机构办公室设在市旅游局质监所。

三、工作任务

（一）全面贯彻落实省、市旅游《条例》和推行实施旅游合同示范文本，规范旅行社经营行为

严格按照省局要求：以此次治理整顿“零负团费”专项行动为突破口，进一步在全市旅行社行业内，全面贯彻落实省、市旅游《条例》精神并推行实施国家旅游局、国家工商行政管理总局联合制定的《中国公民出境旅游合同》（GF-*-2602）和省工商局、省旅游局联合制定的《湖北省国内旅游合同》（EF-*-0508）两个合同示范文本，加大宣传推广和监督检查工作力度，切实规范旅行社经营行为

1、开展旅游《条例》和合同示范文本的宣贯培训。7月上旬，我局将组织*地区国内旅行社负责人进行省、市旅游《条例》和《湖北省国内旅游合同》示范文本的集中学习和培训。同时，要求各旅行社根据本身企业经营范围，认真组织员工学习两个《条例》和《合同》示范文本，掌握旅游法规知识和合同示范文本的内容要求，树立依法经营、规范服务的观念。

2、开展合同示范文本实施情况的检查。期间，市旅游局将会同市工商管理部门开展全市旅游合同示范文本施行情况进行检查，督促指导旅行社按要求使用统一的旅游合同示范文本。规范企业《旅游合同》、《旅游行程表》以及《行程须知》格式条款内容，要求经营方就提供的各项旅游服务项目、服务标准，不得低于国家规定的《旅行社国内旅游服务质量》和《导游服务质量》标准等，做到诚信守法经营。

3、加大对违规合同行为的惩处力度。将旅游合同示范文本作为旅游行政管理部门处理旅游投诉案件的一项重要依据，进一步加强对旅游消费者合法权益的保护，并对旅行社使用违规旅游合同和不规范签订合同条款；或以低于市场成本的价格揽客、实际行程中导游强迫（诱导）游客大量购物，参加自费项目等因此误导游客，坑害游客切身利益；以及违规转拼团，年龄、职业加价等方式损害旅游者合法利益的违法违规经营行为，依法严肃查处。

（二）加强理性旅游教育，引导旅游者抵制“零负团费”。

把加强对公众的宣传和教育工作作为专项行动的一项重要措施，广泛、深入地开展旅游者理性旅游消费知识宣传和教育活动，培养旅游者品质旅游、理性旅游的观念，做到“明明白白消费”；引导旅游者共同抵制“零负团费”，让不诚信经营，搞“零负团费”的旅行社逐步失去市场。

1、充分发挥报刊、广播、电视、互联网、移动通讯终端等各类媒体的作用，大力宣传打击“零负团费”等扰乱旅游市场秩序行为的重大意义，深刻揭露其严重危害，提高旅游者对“零负团费”的鉴别和防范能力。

2、在旅游黄金周和暑期旅游旺季等重要时段，利用各种宣传手段和教育形式，旅游消费提示信息，集中开展理性旅游知识宣传教育工作，提高旅游者理性消费意识。

3、在*地区的游客中心、火车站、机场等游客集散场所、旅游星级饭店、旅行社门市部免费放置国家旅游局印制的公民出国（境）旅游“消费指引”、“文明礼仪提示”、“安全提示”等宣传折页，强化理性旅游宣传效果。

（三）突出重点，加大旅游市场监管力度

1、全面清查旅游产品。重点清查旅行社违规经营非目的地国家（地区）旅游产品；以及在未得到许可前经营赴境外的“自由行”旅游产品。

2、认真清理旅游业务广告。对旅行社在报刊杂志、网络等新闻媒介上刊播的违反国家法律法规规定超范围经营的广告；境外“自由行”产品广告；以低于正常成本价、零负团费参与市场竞销的广告；在旅游行程表中使用和标注“准X星级”、“相当于X星级”、“同级饭店”等模糊、不确定用语故意误导和欺骗旅游者的虚假广告等违法违规行为。

3、严格检查旅行社门市部的经营活动。对旅行社设立的门市部不按照国家旅游局“四统一”规定或以总社名义，部门内部单独承包挂靠、门市部有直接“经营”自行违规组团旅游行为，国内社和未获得出境旅游经营许可的国际社超范围经营出境、挂靠、收客等行为。依据国务院《旅行社管理条例》、《湖北省旅游条例》、《*市旅游条例》有关条款规定，对设立社按相关罚则规定进行严肃处罚。

4、严格检查导游队伍服务情况。针对我市与“三峡”、庐山等周边旅游市场紧紧相连区位优势和导游队伍中存在的实际问题，进一步与重庆、宜昌、九江等地区旅游质量管理部门紧密联手，共同清理。不定期派专人在我市景区（点）、购物场所、机场、火车站、客运港等城市“窗口”地段，依法查处非法从事导游活动和未经旅行社委派，私自接团等违法违规行为。

5、进一步清理外地旅游企业在汉设立办事处、联络处等人员机构。严格按照《*市旅游条例》“外地旅游经营者在本市设立的办事机构从事旅游经营活动，应当按照规定办理相关手续并向旅游行政主管部门备案”有关规定，督促外地旅游企业办理相关备案手续。并检查其在汉私自设立办事处、违规经营旅游业务的行为和事实，维护*地区旅游企业的合法利益，保证公平合理的市场环境。

6、开展旅行社业务档案专项检查，重点查处组团社与地接社之间低于正常成本价操作旅游团队，旅行社委托境外非指定旅行社、非旅行社机构和个人接待旅游团队，旅行社向导游、领队人员卖团等违规行为。

7、开展旅游合同专项检查，重点查处旅行社不与旅游者签订规范的旅游组团合同，不规范签订旅游合同，故意隐瞒旅游购物、自费项目的行为。

8、开展旅游团队明查暗访，重点查处旅行社及其导游、领队人员强迫旅游者购物，强迫旅游者参加自费景点和项目，旅行社擅自变更旅游行程或降低旅游服务标准的违法违规行为。

（四）继续深入开展诚信旅游创建活动

诚信建设是规范旅游市场的治本之策，是深化市场秩序整顿规范工作的重要举措，我局将根据省旅游局的统一部署，积极开展诚信旅游创建活动，推动全市诚信旅游工作深入开展。一是推行《湖北省旅行社业诚信建设管理办法》、《湖北省诚信旅行社标准》、《诚信导游员试行标准》，贯彻省旅游局品质旅游产品标准和省级文明导游员标准，在全市全面开展诚信旅行社、品质旅游产品、诚信导游员、文明导游员等评定活动，评定和表彰一批诚信建设先进单位和优秀的从业人员二是配合“湖北旅游诚信网”，开展诚信记录征集、工作，实施旅游行业电子诚信档案管理与公告制度。

四、工作步骤

根据省局统一部署，统一工作的要求，结合*旅游特点，我市治理“零负团费”专项行动及旅游市场整顿工作分为三个阶段：

1、动员部署、自查自纠阶段（6月初—7月初）。根据国家旅游局整顿规范旅游市场“零负团费”专项治理行动电视电话会议精神，以及省局统一工作要求，制定*市治理实施《工作方案》，组织召开全市旅行社行业管理工作会议，部署全市“零负团费”专项治理工作任务，提高共识，统一行动。在此期间，*地区国内旅行社要先行自查自纠，整顿企业内部不规范的经营行为，并于6月30前，将自查报告和整改方案报送到市旅游局质监所备案检查。

2、集中整治，督办检查阶段（7月—10月底）。按照省、市旅游局制定的治理整顿“零负团费”专项行动实施方案，以及年初拟订的*地区旅游市场整治工作计划安排，在不同的时期、不同的阶段，突出重点，确定我市旅游市场综合整治工作任务和工作重点，并形成强大的舆论声势，做好阶段性整治行动宣传报道工作，加大旅游市场监管力度，全面推进我市旅游市场“零负团费”专项治理整顿工作顺利展开。

3、总结经验，巩固提高阶段（10月底—11月底）。按省局要求，11月底前，我市要对旅游市场“零负团费”专项治理整顿工作情况进行阶段性总结，将工作进展情况、整治成果、工作经验、下一步整改措施形成文字材料上报省局，继续巩固整治成果，促进我市旅游市场规范、有序地发展。