县综合整治活动方案

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为贯彻落实依法治国方略，积极推进依法治县进程，保障依法治县工作任务落实，根据*的总体部署和要求，以*县实施并不断丰富首都水源区发展战略和紧跟北京在全国率先基本实现现代化的工作目标为重点，提出以下实施方案。

一、突出重点，开拓创新，稳步推进法制宣传教育工作

法制宣传教育工作要坚持贴近生活、贴近实际、贴近群众原则，到*年基本实现“四五”普法区确定的“两个转变、两个提高”的目标，并在“四五”普法的基础上，继续推进法制宣传教育工作，实现全县法制宣传教育覆盖率达到99%以上，法制宣传教育工作更上一台阶。

（一）加大各级领导干部法制教育力度，巩固领导干部学法制度化、规范化。

一是要以县委、县政府理论学习中心组为龙头，带动全县领导干部学法的深入进行。各级党委理论学习中心组要认真贯彻落实《*县依法治县工作规划（2004—2008）》，进一步明确学习法律知识的时间和内容。县级理论学习中心组集中学法每年不少于6次；乡镇、局级不少于12次。学习内容包括：邓小平民主与法制思想，宪法和法律的基本理论，社会主义市场经济法律法规，依法行政和与本职工作密切相关的法律法规，领导干部廉洁自律方面的法律法规等。通过经常性、有针对性的学习和培训，提高各级领导干部的法律素质，增强依法治决策、依法管理和依法行政的能力，推动法治政府的建设。县委宣传部负责此项工作，每年年底对此项工作进行检查验收。

二是要继续坚持定期举办各级领导干部法制讲座。特别是要结合新颁布的宪法修正案、行政许可法等重要法律，及时组织不同层次、不同行业的领导干部进行学习，组织适当的辅导报告。每年至少举办2期县级领导干部法制讲座；举办2期处级以上干部法制培训。此项工作由县委组织部牵头主抓，依法治县领导小组办公室、县委宣传部配合。

（二）深化青少年法制教育工作，不断提高青少年法律意识和依法维权意识。

进一步加大对青少年法制宣传教育力度。一是加大对我县不良学生的法制宣传教育力度。完善学校、家庭、社会三结合网络体系，及时沟通，有效转化和约束不良行为学生，形成教育合力；学校要充分发挥法制校长的作用，依据本校不良行为学生的行为倾向和存在问题，有针对性地实施法制教育；建立健全两级帮教组织。乡镇、村（居）委会要建立健全违法青少年帮教组织，配备专职人员，并定期组织培训，提高其业务水平。帮教组织要及时掌握辖区内青少年的活动情况和活动规律，尤其要特别注意有劣迹的青少年，发现问题，及时帮教，把违法犯罪苗头消灭在萌芽状态。对刑释解教的青少年，帮教组织要登记造册，并主动靠上去，结成对子，实行一帮一地跟踪帮教，使其重新扬起生活的风帆，不再重新犯罪；与当地司法所、派出所、综治办、未委会、工商所等部门密切合作，加强学校周边环境治理，为不良行为学生的转化营造良好的社会环境。二是每年在法制副校长中开展评优活动，促进法制副校长工作上水平；三是重点抓好各大、中、小学校法制课教师的培训工作，提高教师的授课水平，县教委每年至少对法制课教师培训1次；四是充分利用“*县青少年法制教育基地”这一宣传教育载体，组织学生开展多种形式的法制宣传教育活动，将法制教育融于趣味性、娱乐性、实践性的活动之中，使青少年学生在这些活动中潜移默化地接受法制教育，在法制教育实践活动中将学到的知识得到巩固，逐步入脑如心。相关单位要高度重视青少年法制教育工作，加强协调配合，齐心协力，预防和减少青少年违法犯罪的发生，要遏制住青少年违法犯罪上升的趋势，使青少年违法犯罪率稳中有降。

（三）广泛开展农民法制宣传教育工作，提高农民法律素质。

结合农村实际，根据农民的需要，利用多种形式，加大对农民的法制宣传教育力度。各乡镇法制宣传部门要充分利用乡、村两级广播、闭路电视、宣传橱窗、板报、村民大会前学法、法制文艺演出、农村“集日”学法等有效形式，进行法制宣传教育，不断提高广大农民的法律素质。要使广大农民知法、懂法、守法，并能够运用法律解决纠纷。每年，开展“送法进村、入户”活动不少于6次；开展法制文艺演出不少于2场；定期更换宣传橱窗、板报法制内容不少于12期。

（四）强化企业经营管理人员法制宣传教育，增强依法经营意识。

根据《北京市关于进一步加强企业经营管理者学法用法的工作意见》的精神，要求企业主管部门将管理者学法列入“十五”企业领导人培训纲要，县经济主管部门，要采取集中培训、专题辅导等有效形式，以民法、公司法、合同法、工会法、产品质量法、破产法、劳动法等内容为重点，每年有计划地组织培训不少于2次。在大中型企业中继续推行厂务公开，坚持职工代表大会制度与和其他民主监督、评议制度与厂务公开相结合。使企业经营管理者是守法经营、依法管理的意识进一步提高，企业依法治理结构更加完善，市场行为更加规范，初步形成完善的社会信用体系。

（五）加强外来人员法制宣传教育，增强遵纪守法、依法维权意识。

1、坚持属地管理和“谁用工谁负责，谁留住谁负责”的原则，各单位、各部门要重点宣传国家有关法律法规和北京市外来人员管理的法规规章及首都市民文明公约；建全外来务工经商人员普法网络，有效利用电视、广播、宣传栏、橱窗等载体进行宣传；通过举办各种学法活动，调动外来人员学法用法积极性。为外来务工经商人员提供及时、便利、通畅的认知法律的渠道，提高外来务工经商人员的法律素质和依法维权的意识和能力，让外来务工经商人员更好的发挥其服务*经济的重要作用。

2、依法治县领导小组办公室与县外来人口管理办公室协调相关部门，每年至少集中开展两次与外来人口相关的法律法规咨询宣传活动。

（六）努力探索新形势下法制宣传教育工作的有效方式和途径，将全民普法教育引向深入。

1、全县各乡镇、各部门要充分利用新闻媒体进行社会法制宣传教育，充分发挥报刊、广播、电视、网络的作用，加强和改进法制宣传，扩大法制宣传的覆盖面。县依法治县领导小组办公室要与县广播电视中心继续办好“法制园地”广播栏目；县依法治县领导小组办公室、县委政法委、县委宣传部、县广播电视中心要密切配合，全县各执法单位共同参与，办好2004年开播的“法治在*”电视专题节目，本栏目选择群众关心的热点、难点问题，以正面宣传为主，采取以案说法形式,深入宣传与群众生产生活密切相关的法律法规，不断提高全县人民群众依法自维、依法自律能力。

2、要充分发挥公正司法、严明执法等法制实践活动的社会宣传和教育功能。如组织干部群众参加法院的开庭审理、公开审判、加强执行等法制实践活动，通过典型的、有影响力的案件讲法，向群众进行生动形象的法制宣传教育。

3、要充分发挥律师、公证、仲裁、基层法律服务、法律援助等法律服务中介组织的法制宣传教育功能，通过举办法律咨询活动、设立法律咨询站等法律服务方式，在为机关、企事业单位、公民和其他社会组织提供多方面、多渠道的法律服务过程中，解答群众的法律问题，传播法律知识。

4、要采用群众喜闻乐见、丰富多彩的法制宣传形式，寓教于乐，营造法制宣传教育的氛围。机关、工厂、学校、街道和基层各单位，要继续办好法制宣传橱窗、法制宣传挂图、黑板报、墙报，组织法制宣传文艺演出活动等，因地制宜、经常性地开展法制宣传教育。在总结多年来法制宣传教育基本经验的基础上，改革创新，注重效果，加强针对性，扩大影响力，更好地发挥法制宣传教育在依法治县工作中的思想导向、舆论导向、价值导向、法律导向的作用。

二、加强政府法制建设，提高行政机关依法行政水平

全县提高行政执法水平，当前要以推进依法决策，加强和改善行政执法为重点。

1、全面实行行政执法责任制、评议考核制，明确执法责任，推动严格执法。所有行政执法部门要将政府和部门的执法责任考核与社会评议相结合。政府法制、监察、人事等部门应当结合各自的职责，加强工作中的协调和配合，积极推进这项工作。

2、完善行政执法行为规范和执法活动公开制度。认真贯彻《行政处罚法》和《行政许可法》，强化行政执法责任，健全行政许可、检查、收费、处罚、执行等主要行政行为的程序制度；以罚缴分离、重大处罚举行听证为重点，继续大力抓好行政处罚程序的落实。

3、加强执法队伍建设，特别是加强执法人员的法制教育。提高执法水平，关键是要努力建设一支高素质的行政执法队伍，建立起科学合理、运行有效的行政执法体制。加强执法人员的法制教育除了一般的法律知识普及外,还要加强法律特点、功能、作用等法律基本知识的宣传教育，使“法律权威是法律的生命”、“法律至上”等基本观念深入人心；加强队伍管理，建立健全执证上岗制度、轮岗交流制度、执法责任制度、资格管理制度、辞退制度，不断提高队伍的整体素质和执法水平。

三、提高法律效率，确保司法公正

1、完善监督制约机制。建立健全重大事项及时向人大报告制度，自觉接受人大和人民群众的监督；深化改革，进一步落实公开审判制度和警务公开、检务公开制度，彻底杜绝暗箱操作，以公开促公正。强化司法机关内部监督制约机制，全面落实办案责任制、案件复查制和错案追究制度，把自我监督和自我检查制度化、规范化。采取有效措施，完善司法程序中各环节之间的监督制约机制，强化审计监督、纪检监察监督，保证司法机关依法独立行使职权。

2、强化法律意识，提高工作效率。严格程序制度，建立健全违反程序的责任追究制度。不断加强人民法院、人民检察院的建设，切实加大审判执行的力度，提高工作效率，维护法律的尊严与权威。

3、加强司法队伍建设。以加强领导班子建设为重点，以提高干警政治业务素质为核心，进一步贯彻落实法官法、检察官法和人民警察法，健全考核录用、资格考评、选拔任用和辞退等人事管理制度，努力培养和造就一支政治思想觉悟高、审判业务能力强、纪律作风过硬、执法形象良好的高素质的政法队伍。各级政法机关都要建立健全文明司法的制度，树立公正廉明、热情服务的司法形象。

四、深入开展基层依法治理工作，努力实现民主制度的法制化、规范化

1、进一步推动农村基层民主法制建设，努力提高广大农村的法治化管理水平。县依法治县领导小组办公室与县委组织部、县司法局、民政局要抓好基层“民主法治示范村”创建活动，根据《“民主法治示范村”创建活动实施方案（2003—*）》的部署，搞好第一阶段至第三阶段的“创建”活动，使全县40%的农村跨入“民主法治示范村”行列,并择优推荐参加全国“民主法治示范村”命名表彰。在开展“民主法治示范村”创建活动过程中，要及时总结经验，积极推广，发挥典型单位的示范、辐射作用，健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制。

2、认真贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》，深入实施《村民自治章程》，推进以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的四项民主制度建设，完善以村民代表会议为主要内容的各项村级民主制度，促进村级民主政治建设规范化。加大法制宣传教育力度，特别是要抓好村级干部的法制培训工作，县委组织部、县民政局、党校每年组织村级干部培训不少于2次，增强他们的民主法制观念和依法管理农村事务的能力；对广大村民要以与民主法制相关的法律法规为重点，不断增强农民群众正确行使权利、依法履行义务的意识和能力，调动广大农民群众学法用法、参与农村民主政治建设的积极性。大力推进点题公开、深化村务公开工作,坚持群众想知道什么就公开什么的原则，以规范内容、完善程序为重点，加强指导监督，坚持和完善村务十公开制度，并将村务公开与乡镇政务公开有效的衔接起来，进一步完善村务公开民主管理，保障群众的知情权、参与权、决策权，维护好广大农民的合法权益,促进农村经济发展，维护农村社会稳定。

五、坚持“打防结合，预防为主”方针，搞好社会治安综合治理

抓好社会治安综合治理，既是实现依法治县的重要保障，又是依法治县的主要内容，要动员和依靠全社会力量，加强社会治安综合治理。

1、认真解决突出治安问题，全力维护社会稳定。坚持和完善人民内部矛盾排查调处机制，努力减少越级和群体访，有效防止突发性、群体性事件发生，加大各类矛盾的排查力度，落实化解责任，实现各类矛盾纠纷“三不出”的工作目标；坚持和深化同邪教组织及其他非法宗教组织的斗争；坚持严厉打击各类刑事犯罪，提高人民群众的安全感。坚持每月一次的社会治安形势分析评估机制，准确把握治安动态，掌握打击违法犯罪的主动权。实现刑事发案稳中有降，重点地区秩序良好，人发群众的安全感进一步增强的工作目标。

2、坚持属地管理原则，强化基层基础工作，提高治安防范水平。强化属地管理原则，理顺社会治安管理体制，实行属地管理。要进一步强化社区对社区单位和实住人口管理的职责，形成县、乡镇、社区三级管理的新型管理机制；继续坚持社会治安综合治理工作目标责任制度，层层签订责任制，完善考核办法，加强督促检查，各责任单位切实发挥好统一领导本地区、本单位治安防范工作的职责；坚持社会治安形势定期分析评估机制；编织社会防控网络，严密防控体系；继续深化实住人口管理工作，特别是对于刑释解教人员、社区矫正对象、分子等不稳定人员要做到情况清楚，防控措施得力，大力开展预防未成年人违法犯罪工作，继续做好社区矫正和安置帮教工作，认真搞好社区警务站建设，继续推行科技创安，坚持和完善对重点单位要害部位安全保卫的工作预案，对恐怖破坏活动保持高度警惕。

3、要加强村（居）委会和派出所、司法所、治安保卫、人民调解和法律服务等基层组织建设，充分发挥各种形式的群防群治组织作用，把治安防范的各项工作落到实处。县委政法委、公安局、司法局、民政局等部门要按照职责分工做好工作。

六、加强管理，规范市场，提高法律服务水平

1、完善法律服务市场机制。一是在法律服务领域，要引导法律服务向专业化、规模化的方向发展，通过逐步吸收一些高层次法律服务者和队伍进入法律服务市场，形成有效的竞争机制，提高法律服务的整体水平；二是深化公证体制改革，积极探索公证事业的发展方向，使公证机构逐步成为独立的市场主体；三是要规范法律服务行为，强化自律机制，保证法律服务的质量，依法维护当事人的合法权益，促进法律服务向着专业化、市场化、规范化方向发展。

2、加强法律服务市场整治工作。法律服务监管部门要积极探索清理整顿法律服务市场的有效方法和途径，加强协调配合，加大整治力度，定期检查与不定期检查相结合有针对性地的开展清理整顿工作，逐步形成规范、有序的法律服务市场，为法律服务工作的健康发展创造良好的社会环境。

3、进一步规范法律援助工作。积极贯彻落实《法律援助条例》，规范法律援助的审核、受理、指派承办程序，每年承办法律援助案件不少于60件，努力为社会弱势群体提供高效、优质的法律援助。同时，要加强“148”法律服务热线的咨询工作，为当事人提供耐心、细致、便捷的咨询服务。

4、司法行政部门要加强对法律工作人员的业务培训，严格考核，完善监督，把好人才的引进关，提高法律服务队伍的整体素质。公证员每年业务培训不少于70课时；律师不少于45课时；法律工作者不少于60课时。

法律服务司法行政部门对法律服务的监管要做到对内提高整体素质，对外要“管得住、管得严”，杜绝违法违规行为，保证法律服务的质量。在今后五年，要逐步构建主体明确、功能完备、秩序规范、管理科学的法律服务体系。

七、加强领导，健全机制，保障依法治县工作落实

1、加强组织领导。各级党委(党组)要把依法治县工作列入重要议事日程，健全机构，明确分工，规划部署，监督检查。基层党组织要带领群众实行依法治理，推进民主法制建设。把依法治县工作与经济建设、精神文明建设和创建全国文明县工作同研究、同部署、同检查、同奖惩。

2、健全工作机制。各依法治县工作机构和有关部门要建立工作制度，加强组织协调，形成协调推进机制。实行目标管理，制定考核标准，形成检查评估机制。要以签订责任书的形式，明确各部门、各单位依法治理内容、目标、任务、责任和检查、考核、奖惩办法，使依法治县工作层层分解，进一步量化、细化、硬化，责任到部门、到基层。各部门、各单位要建立健全依法治理办事机构，充实人员，使此项工作有专职领导负责，有具体人抓。各级政府和部门要保障和逐步加大对依法治县工作的经费投入。办好内参简报，加强信息交流，形成信息反馈机制。逐步形成党委领导协调，人大、政府和司法部门分工负责，各级领导积极带头，人民群众广泛参与的依法治县工作格局。