自然灾害救助应急预案

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我镇是旱涝灾害易发地区，为做好灾害救助工作，及时有效地组织紧急救援，转移安置灾民和灾后重建工作，使灾民有食、有衣、有房、有病能医，最大限度地减轻灾害损失，根据寿政[2006]19号文件精神，结合我镇实际，制定本预案。

一、基本情况

我镇面积102.81平方公里，6.18万人口，耕地面积6.01万多亩，10个村委会，3个街道。镇西部有湾区3个村、2个街道，地处正南洼地，属于易涝地区。东部有岗区7个村、1个街道，属于易旱地区。境内大堤正南淮堤和小堤枸杞圩、建设圩是本镇防汛的重要堤段。西临沛河，南接肖严湖。每逢连日降雨，四周降水汇聚肖严湖，内河水位迅速上涨，当外河水位高于内河水位时，五里闸关闸，形成关门淹局势。建设圩堤内镇南、红旗、建设、三岔4个村（街）形成局部内涝,枸杞圩堤内王祠、北台、谭套、花门4村形成大面积内涝，前圩村形成局部内涝。当遇1991年特大洪涝灾害时，建设圩内迁安涉及4个村（街）54个村民组，人口13411人，淹没耕地11071亩。当遇2003年枸杞圩蓄洪灾害时，迁安涉及4个村72个村民组，人口15338人，淹没耕地20918亩。本镇位于安丰塘水系末梢，遇到连续晴热高温天气，用水紧张，全镇抽水抗旱。

二、领导和指挥机构的设置

镇政府设立生产救灾指挥部，负责组织指挥全镇救灾应急工作。镇党政主要领导亲自挂帅任总指挥，其他班子成员任副总指挥，抽调党政办、民政办、财政所、农经站、经发办、派出所、司法所、土管所、建设所、教育组、畜牧站、水产站、林业站、文广站、电管站等部门负责人为成员。指挥部下设办公室，办公地点设在镇民政办，负责灾情、救灾工作情况上报，文件的起草和救灾物资的接收、发放等日常工作。同时，下设8个工作组，按照分工开展工作。

1、迁安组：由迁安村包村点长为负责人，全体村干为成员。负责对迁安灾民、迁移时间、转移路线、安置地点、灾民食宿等具体落实到位。

2、救灾款物接收和生活救济组：由镇民政办牵头，协调镇财政所，负责拨发救灾款，接收救灾物品，安排灾区群众的吃、穿、住等基本生活，确保救灾款物及时发放到灾民手中。

3、查灾核灾组：由镇民政办牵头，抽调党政办、农经、财政、畜牧、水产、教育组、林业站为成员单位，负责灾情的查核，统计报表的填报工作。

4、治安管理组：由分管政法副镇长为组长，抽调派出所、司法所为成员单位，。负责灾区的治安防范，严禁打架斗殴，打击偷盗行为，调解民事纠纷。

5、卫生防疫组：由分管卫生工作副书记为组长，镇财政、民政、卫生院为成员单位。负责组织医疗卫生人员，赴灾区指导卫生防疫工作，做好灾区伤病群众的救治，做好食品、药品、饮用水和居住环境的卫生安全，确保灾区不发生大的疫病流行。

6、生产自救组：由镇经发办牵头，农技站、畜牧站、水产站、财政所、林业站为成员单位。负责组织灾区农作物的补种抢种，组织群众开展生产自救。

7、灾后恢复重建组：由镇政府统一组织民政、财政、教育组、土管、建设等单位，负责制定灾区住房和基础设施建设方案，做好灾民倒房登记、建房工作，恢复和新建道路、中小学校、医院等水毁工程和公共设施。

8、巡视组：由镇人大、纪检牵头，负责督查全镇救灾措施落实，救灾款物的发放使用情况，灾区群众生产生活、治安管理、卫生防疫，特困户、五保户的建房，灾区商品市场的物价和质量，取缔违法经营行为。

三、受灾移民的迁安方案

当正阳关水位超过26米，肖严湖水位超过23米时，群众生命财产受到严重威胁的情况下，迁安工作即进入紧急状态。

1、迁安范围。枸杞圩迁安4个村72个村民组，3278户、15338人，大牲畜215头，粮食18177吨。建设圩迁安涉及4个村（街）、54个村民组，2949户、13411人，大牲畜202头，粮食9529吨。

2、迁安时间。正阳关水位超过26米，肖严湖水位超过23米时，连降暴雨，水位仍在上涨，威胁堤坝安全时，按照县防指命令，镇生救指挥部安排全镇上下紧急行动，实施迁安工作。

3、迁安路线和地点。本着自力更生、因陋就简的原则，移民尽量安排在学校和亲朋好友家中暂住或在高处自行搭建庵棚，确有困难的由镇村集体解决住处。具体安排为：建设圩镇南、红旗、建设、三岔4村（街）自行解决住处，向霍邱罗岗、左王集和淮南等地转移。枸杞圩王祠、谭套村原渡桥村群众自行解决住处；北台村移民迁往枸杞村、花门村、枸杞粮站、枸杞小学等地；原谭套村移民迁往新圩村、枸杞街道、枸杞中学等地；原蔡店村移民迁往花门等村。此外，谭套、北台村还可充分利用本村内庄台安置移民。

4、迁安步骤。迁安命令下达后，各相关迁安村迁安组负责人必须到岗到位，迅速组织，全体动员，在规定时间内人员、粮食、大牲畜等迁移完毕，并实行清场，做到紧张有序地迁移。

5、迁安经费。首先发动群众自己解决一点，镇村筹集一点，向上级争取一点，做到充分动员、自力更生，共战洪涝灾害。

6、其它事项。灾区灾民安置点的生活救济、治安管理、因伤治病、卫生防疫等工作，按照镇指挥部下设工作组的具体分工，具体负责落实。