妇女生活信访工作方案

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区妇联六届执委、区信访办主任

随着改革开放和经济的发展，人民生活水平在不断提高，但无收入的老年妇女享受改革开放成果及整体福利相对滞后，近年来，我区老年妇女重复集体上访持续上升，已成为突出信访问题。20*年10月1日，北京市出台了“一老一小”政策，让50岁以上无收入的老年妇女在住院医疗费上得到了实惠，但养老问题又凸现出来，为构建和谐社会，迫切需要研究老年妇女生活保障问题，出台相应政策，解决好我区无收入的老年妇女生活中的实际困难。

在我区，因20*年10月1日首钢1857名老年妇女（五七连）经市政府批准，解决了200元生活费和医保问题，从而引发了区内405名老年妇女（五七连）持续到市、区集体上访，如2006年到区政府领导接待日集体访51批465人次，年底到市集体访1批6人次；2007年更是逢周三区领导接待日必上访，她们强烈要求比照首钢五七连解决生活费和医疗费问题。另外，我区农转居人员中，占地转居前三年因每年劳动未达到180天的87名老年妇女和原公安分局安排看自行车的64名老年妇女，也都反复集体上访，要求解决生活费和医疗费问题，这些老年妇女的群体性上访一直被列为我区的重点矛盾。

一、我区老年妇女集体上访的成因及现状

目前我区老年妇女最突出的重复群体性上访有三类人员。

第一类是“五七”老年妇女。当年，发出“五七”指示：我们也有两只手，不在家里吃闲饭。我区各街道积极兴办生产服务企业，建立厂、队、站，吸收从业妇女4045人。1979年按照石革发14号文件精神，将其中1138人转为大集体职工，208人退休，2708人退养。当时的退养人员条件是：1、女职工满50周岁。2、退养职工生活补助费标准有五种。一是连续工龄满15年以上者每月20元；二是10-15年者每月15元；三是5-10年者每月10元；四是1-5年者，按本企业工龄计算，每年发给两个月的本人标准工资，一次付清；五是参加工作时超过退休年龄的人，动员其回家养老，离开企业时，按本企业工龄算，5年以内者，每年发一个月的本人标准工资，一次付清；5年以上者，每年发两个月的本人标准工资，一次付清。前三种人报医疗费50%；后两种人不报医疗费。随着时间的推移，后两种老年妇女年老多病，有的老伴去世、子女下岗，生活无来源，形成一批70多岁老年妇女群体访。1988年因物价上涨，根据京财预字504号文件规定，给在职职工每人每月发10元副食补贴。这些老年妇女因多次上访，1989年8月区政府根据上述文件精神，对已领取一次性退养费和定期退养费已期满的人员，每人每月发6.5元副食补贴，资金来源是由区财政拨到区二建和各街道，每年年底发78元。据查，我区共有“五七”老年妇女405人，分属区二建和5个街道，其中区二建216人，属二队121人，20*年经区体改办批准其改制为北京鹏鲲宇洋商贸有限公司，6.5元由该公司发；属六队的95人二建发。金顶街街道94人，分属金东金属加工厂、飞腾振兴服装厂、科兴达电器仪表厂、北京市金办联餐厅，6.5元补贴由各企业发放。古城街道59人，分属原木器厂、西芝服装厂、三八服务社、理发馆、五金厂、墩布厂、刺绣厂、古城针织厂、奶站、托幼园所，这些企业已不存在，6.5元由街道财政科发放。广宁街道27人，分属街道修缮队、托儿所、小饭桌，这些企业已不存在；现25人在大业建筑公司、2人在街道领取6.5元。苹果园街道6人，分属原苹果园服装厂、六区饭馆、弹花厂、京华元件厂，后企业移交北京燕山制锁厂，负责发6.5元。八角街道3人。现405名老年妇女中，已有24人享受低保。

第二类是农转居老年妇女。由于历史的原因，我区历年征占地农转居人员中有部分人未进入社保体系，这些人与2002年整建制一次性农转居老人攀比，产生了严重的心里失衡，导致这部分老年妇女持续集体访。上访人分两个年龄段，一是转居时符合安置劳动年龄，但前三年因每年劳动时间未到180天不予安置工作；二是转居时超过劳动安置年龄，因前三年每年劳动时间未达180天不享受生活费也未走超转，共87名老年妇女，其中，八宝山农工商公司49人，八角农工商公司30人，古城农工商公司13人，景阳农工商公司5人。上述老年妇女现已年过70岁，多次滞留在信访接待场所集体访，她们提出：“如果不是因占地转居，在农工商公司也会有退休金，转了居到没人管了”。为此，主管副区长三次召开专题会研究，开始因为涉及到转居政策，难以解决；今年7月，经区政府第15次区长办公会和区委常委会审议通过，使用化解矛盾资金，已给这些老年妇女每人每月解决400元生活补贴。

第三类是看自行车的老年妇女。1952年石景山区公安分局组建石景山存车管理处，从待业青年和女50岁以下的无业人员中招用看自行车的临时工人，这些当年的临时工人执行的是1981年9月7日企业自定的《职工退休金规定》，即存车处职工退休年龄女60岁；退休只照顾无抚养关系的老人，其余人员离开企业时按其工作年限，一次性结清。即工作满20年以上者每一年发40元；满15-20年者每一年发35元；满10-15年者每一年发30元；不满10年者每一年发25元，一次付清。现有年龄50-80岁看自行车的老年妇女60名，因2005年得知首钢五七连解决了生活费和医保问题，也反复到市、区信访办和公安局集体上访，要求比照解决。

二、解决我区老年妇女重复集体上访的措施和建议

2005年底，区信访办向区领导和市信访办专门汇报了上述老年妇女集体上访问题，20*年1月，市社保局医疗保险处张、王处长到我区调研，听取情况后讲：**年依据政策符合年限的一次性结清人员办了退养手续，其他人员按工龄给予一次性补助；后又采取满5年以上的一次性结清人员将补助退回，可办退养手续的政策，一些职工放弃了机会。为维护稳定，张、王处长建议：一是继续做好安抚工作，待“十一五计划”全民保险解决；二是领取78元补助的特困人员，可采取民政救助等办法区内自行解决。20*年上半年，区委书记接待了老年妇女代表，批示“尽快研究解决方案”。而后在区委书记会上又专门听取了汇报，将此事列为区重点矛盾，由主管副区长包案。区信访办按照区委书记会要求，组织各街道对**年一次结清，每人领几百至千元且现在每月领6.5元补贴的老年妇女进行了调查。20*年6月30日，主管副区长召开民政、财政、劳动、信访等部门主要领导参加的协调会，权衡利弊，提出“每年每人给予一次性补助”的意见，上政府第七次办公会和区委常委会，但终未形成一致意见。为缓解老年妇女的情绪，20*年9月28日，区信访办专门邀请市信访办接访处女处长盛京兰，来我区约访上访代表，耐心与这些老年妇女攀谈，详细解释有关政策，告知等到明年有望在全市解决无生活保障老人的养老问题。

目前，要想有效解决上述老年妇女的生活困难问题，单靠反复接访和耐心劝解还不够，需采取多种措施。在此提出以下五点建议：第一、建议市政府加快出台针对老年人的社会保障制度，提高养老保障水平，扩大社会保障的覆盖面。20*年9月14日，市人大常委会审议“坚持以人为本完善社会保障制度”议案办理报告时，丁向阳副市长明确承诺，养老保障明年将覆盖全市65万城乡老人；到2012年，实现“制度全覆盖，衔接无缝隙，人人有保障”。第二、建议区政府用化解矛盾资金，以一次性生活补贴的方式，为上述三类老人解决每人每年300元医保自费部分。以缓解这些老人的生活困难，使其息诉罢访（20*年12月已在解决之中）。第三、建议本区研究过渡性政策。可由区财政出资，所在街道或所在单位以调整生活补贴的方式，将每人每月补贴6.5元适当提高，比如调整为元旦、春节、五一、十一每节每人补贴，发到明年养老保障覆盖全市无收入老人政策出台时为止，以此化解老人重复访问题。第四、发挥老年妇女所在街道、社区及非政府组织送温暖的作用。由于老年妇女的生活居住地以社区为主，社区需要通过各种方式来解决其生活困难问题，比如，节日走访慰问时，将这三类老年妇女列为重点走访??统的家庭养老功能。通过配偶、子女关心、关怀老年妇女，从情感上起到调整心态的作用。