质监科学发展观方案

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根据自治区党委关于开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）的部署，从2008年9月开始到2009年2月期间，我局参加第一批学习实践活动。9月27日下午，局党组书记、局长邓于仁主持召开局党组会议，全体党组成员集中学习郭声琨书记在全区深入学习实践科学发展观活动动员大会及专题研讨班上的讲话精神，学习《自治区深入学习实践科学发展观活动领导小组关于第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》，在此基础上，结合***质监系统的实际，研究制定本实施方案。

一、开展学习实践活动的重大意义

质监系统实行垂直管理以来，我区质监事业取得了重大成就，但从总体上看，我区质监事业与全国先进省市相比，还有一定的距离，必须始终把加快发展作为质监部门最大的政治、最硬的道理、最紧迫的任务，千方百计加快发展。当前，我区正处于改革发展的关键时期，面临着前所未有的机遇和挑战。西部大开发战略深入实施，多区域合作蓬勃兴起，国际国内产业转移加快推进，***北部湾经济区开放开发上升为国家战略，为我区质监事业带来了千载难逢的发展机遇。同时，我区质监事业基础差，底子薄、实力弱，制约加快发展的瓶颈性因素增多且日益突出，加快发展的压力加大。面对新机遇、新挑战，我们必须更加坚定自觉地深入贯彻落实科学发展观，立足于好、着力于快，努力促进质监事业又好又快发展。

二、开展学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则

全区质监系统开展学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕“推动科学发展，构筑新高地、打造新一极”和“实施科学发展三年计划”，以“寓监管于服务中，在服务中实现监管，全面提升***产品质量安全”为主题，以提升自身建设能力的ISO9001质量管理体系为载体，以党员、干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠为总要求，组织质监系统广大党员、干部，特别是处级以上领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员、干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于质监事业科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使质监系统各项工作更加符合科学发展观的要求，把各级质监部门的发展积极性进一步引导到科学发展上来，为实现把***建设成为国际区域经济合作新高地和中国沿海经济发展新一极，加快建设富裕文明和谐新***步伐，与全国同步实现全面建设小康社会目标而努力。

学习实践活动以处级以上领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。必须始终坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。具体达到“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标要求。

为确保学习实践活动健康开展，在活动中要始终坚持好、把握好、贯彻好、落实好“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的主要原则。

三、开展学习实践活动要解决的重点问题

突出实践特色，解决实际问题，推动科学发展，是开展学习实践活动的主要特点和根本目的，必须边学边改，在找准突出问题、解决问题上下功夫、见实效。根据科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，联系我区质监工作实际，要着力解决以下影响和制约质监事业科学发展的突出问题，以及党员、干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题：一是少数基层单位思想观念滞后，对质监部门的定位不准，工作前瞻性、主动性不强，工作重心仍停留在行政管理上，没有转到服务经济建设这个中心任务上来，在促进地方经济发展中没有发挥出质监部门的积极作用。二是***总体质量水平不高，作为质量管理部门，我们的工作仍不够扎实，存在监管缺失、服务缺方法的问题。三是作为技术执法部门，我们的科研能力不强、技术水平不高，装备落后，人才队伍专业结构不够合理、总体素质较低。四是质监部门基础薄弱的问题还没有得到根本解决，少数基层单位的基础设施建设困难重重。五是在行风建设方面，一些基层单位以罚代管、越权执法等现象还不同程度存在，基层干部队伍的教育仍需加强。

四、方法步骤

根据自治区党委的统一部署，我局机关和直属事业单位列入第一批开展学习实践活动，时间从2008年9月开始，到2009年2月基本结束，具体分为学习调研、分析检查、整改落实3个阶段，每个阶段包括3个环节，总共9个环节，加上活动开始前的准备环节和结束时的总结测评环节，共11个环节。这次活动，区局党组选择钦州、百色市质监局作为第二批学习实践活动试点，列入第一批同步进行，为第二批活动积累经验。两个试点市局学习实践活动与所在地同步开展，按地方党委部署进行，参加地方党委组织的相关活动，活动的具体内容参照区局实施方案中提到的有关要求设定。

活动准备环节。这一环节要着重抓好3件事：

1．制定学习实践活动方案。自治区质量技术监督局深入学习实践科学发展观活动领导小组及办公室已根据自治区党委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》和《自治区深入学习实践科学发展观活动领导小组关于第一批开展深入学习实践科学发展观活动的工作方案》，结合质监系统实际，制定本实施方案。各处室各本单位也要按照区局《实施方案》的要求，结合自己实际，尽快制定好本单位、本处室的活动方案，确保学习实践活动取得实实在在的效果。

2、成立领导小组和办事机构。区局党组决定，成立自治区质量技术监督局深入学习实践科学发展观活动领导小组：

机关业务处室指导检查组：负责对质量处、计量处、监督处、标准化处、食品处、特设处、法规处、稽查总队等8个处室开展活动进行指导检查，组长：

宣传组：负责学习实践活动有关宣传报道、简报编写等工作。

组长：

区局直属各事业单位也要成立相应的领导机构和工作机构，明确本单位主要负责同志是开展学习实践活动的第一责任人，分管领导是直接责任人，基层党组织负责人是具体责任人，形成“一把手”负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

3、筹备并召开动员大会。区局党组定于2008年10月8日下午召开***质监局深入学习实践科学发展观活动动员大会，同时举办各处室、直属事业单位主要负责人专题研讨班，由局党组书记、局长邓于仁同志作动员讲话，对局机关和直属单位学习实践活动进行具体部署。区局机关全体党员干部，直属事业单位党政班子成员、处级干部，两个试点单位：钦州、百色市局局长、党组书记，办公室主任等参加动员大会会议。大会结束后，区局党组接着举办有各处室、直属事业单位主要负责人和试点单位钦州、百色市局局长、党组书记参加的研讨班，专题学习讨论邓于仁局长动员讲话及区局学习实践活动方案。

区局直属事业单位要求在10月10日前召开本单位的学习实践活动动员大会，主要负责同志要亲自作动员讲话，进行广泛深入的思想动员，激发广大党员干部学习实践科学发展观的内在动力。动员大会的具体时间要与区局指导检查组衔接，区局指导检查组负责人要到会指导并讲话。

第一阶段：学习调研（2008年10月中旬至11月中旬）。这一阶段主要任务是组织好党员干部学习培训，深化对科学发展观的认识，明确学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求、主要原则、方法步骤，重点抓好学习培训、深入调查研究、解放思想讨论3个环节。

1、学习培训（2008年10月上旬至10月中旬）。通过采取中心组学习会、专题培训班、研讨会等集中学习的方法，组织全体党员干部重点学习党的十七大报告、《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、同志在全党深入学习实践科学发展观动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的重要讲话、同志在考察***时发表的重要讲话；学习自治区第九次党代会和自治区党委九届六次全会精神、郭声琨同志在全区深入学习实践科学发展观活动动员大会暨第一批开展深入学习实践科学发展观活动单位主要负责人专题研讨班上的讲话精神；处级以上党员领导干部还要学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。中心组集中学习时间不少于3次，党员干部集中学习不少于20学时。党员主要领导干部带头作学习报告，每位党员干部都要根据学习内容和时间要求，制定学习计划。要创新学习方式方法，采取听报告、专题辅导、个人自学、研讨会、交流会、网络学习等多种方式，增强学习实效。

2、深入调查研究（2008年10月下旬至11月上旬）。一是确定调研课题。要紧扣“全面提升***产品质量安全”的主题，着重围绕如何利用好生产许可政策优化***产业结构；如何发挥计量基础作用来改善民生，维护稳定，促进和谐，保障群众利益等课题进行调研。各处室各单位要结合工作职能，确定2—3个重点调研课题，深入开展调研，来寻求破解影响和制约我区质监事业科学发展难题的对策。二是深入开展“问计于民”活动。区局领导要结合个人分管工作，带着问题深入企业开展调研；要分层次召开有党代表、人大代表、政协委员、党外领导干部、专家学者、企业家代表、离退休老干部代表、基层群众、服务对象等参加的座谈会，听取意见和建议。要依托报纸、网络、短信等平台，通过网络征集、问卷调查、信函征求、热线电话等形式，广泛“问计于民”；要开展“我为***质监事业科学发展进一言献一策”活动，征集群众对影响和制约我区质监事业科学发展的主要问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题的意见建议，经过梳理后原汁原味向各级领导班子和领导干部个人反馈；要通过对典型案例的剖析，努力提高领导班子和党员领导干部分析问题、解决问题的能力，更好地从理论和实践的结合上加深对落实科学发展观的认识。

3、围绕科学发展进行解放思想讨论（2008年11月中旬）。要进一步巩固发展继续解放思想大讨论的成果。各处室各直属单位属要按照科学发展观的要求，在上半年开展继续解放思想大讨论的基础上，紧密联系工作实际和党员、干部的实际，以十七大精神为指导，着眼于全面落实科学发展观，领会新思想、把握新要求、研究新举措、开创新局面，组织开展“开阔科学发展新视野，推动***发展新跨越”的解放思想专题大讨论，引导广大党员、干部在深化对科学发展观的认识上继续解放思想，在创新发展理念上继续解放思想，在解决实际问题上继续解放思想，在以人为本上继续解放思想，进一步加深对科学发展的理解，切实增强危机意识、忧患意识、机遇意识和赶超意识，在“越是后发展、欠发达地区，越要科学发展、加快发展、跨越发展”，“科学发展是加快发展、跨越发展的唯一选择”等重大问题上形成共识，凝聚力量，推进工作。

第二阶段：分析检查（2008年11月下旬至2009年1月上旬）。主要任务是组织党员干部对照科学发展观的根本要求,查找思想、工作、作风等方面存在的问题，深刻剖析原因，明确努力方向，重点要抓好3个环节：

1、召开领导班子专题民主生活会（2008年11月下旬）。领导班子成员要结合工作分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映的突出问题，深刻分析原因，并撰写好参加专题民主生活会的发言材料。在此基础上，领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，班子成员要按照科学发展观要求对照检查自身存在的不足，认真开展批评与自我批评；各处室各单位还要组织党员认真参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会。专题民主生活会和组织生活会重在分析问题、总结经验、明确方向，既要严格要求，又不搞人人过关，不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任，注意保护党员、干部的发展积极性，努力形成民主团结、务实创新的良好氛围。专题民主生活会与年度民主生活会合并召开。区局领导班子专题民主生活会要邀请自治区纪委、自治区党委组织部、区直工委、自治区学习实践活动指导检查组领导列席，进行指导。各直属事业单位的领导班子专题民主生活会也要邀请人事处、驻区局监察室、区局学习实践活动指导检查组派人列席，提前介入，加强指导；要认真开展“三查三看”，进行自我分析：一查思想认识，看是否领会和把握了科学发展观的精神实质；二查工作情况，看是否做到了服务发展、服务基层、服务民生；三查作风形象，看是否做到了为民、务实、清廉。党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会，认真听取党员的意见。

2、形成领导班子分析检查报告（2008年12月上旬至12月中旬）。要在回顾本单位十六大以来贯彻落实科学发展观情况的基础上，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会的成果，认真查摆本单位贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。要重点围绕对科学发展观的理解力、执行力、操作力和创造力等方面的情况进行分析检查。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路这个重点，明确努力方向，避免写成工作总结或工作报告。各单位主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。要通过各种方式广泛听取党员群众对分析检查报告的意见和建议，同时征求学习实践活动指导检查组的意见，召开党组（党政班子）扩大会议充分讨论，反复修改完善。区局学习实践活动指导检查组要认真审阅各处室各单位的分析检查报告，指导、帮助查找和分析问题。

3、组织群众评议（2008年12月下旬至2009年1月上旬）。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。评议由各处室各单位与指导检查组协商，采取召开座谈会或书面评议等形式进行。参评人员既要有本单位的党员和群众，也应有一定的基层单位和服务对象的代表，可邀请党代表、人大代表、政协委员、专家学者参加。参加评议人员可着重从对科学发展观的认识深不深刻、查找的问题准不准确、原因分析得透不透彻、发展思路清不清晰、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。分析检查报告和评议结果要通过适当方式在一定范围内反馈、公布。通过群众评议，帮助领导班子和党员领导干部切实找准在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，抓住问题的根源，明确努力方向和整改要求。

第三阶段：整改落实（2009年1月中旬-2009年2月底）。这一阶段主要任务是针对征求意见、分析检查和群众评议中反映的问题，认真制定整改措施，明确整改重点，落实整改责任，切实取得推动科学发展的实践成果和制度成果。重点抓好3个环节。

1、制定整改落实方案（2009年1月中旬）。各单位要在领导班子分析检查报告的基础上制定整改落实方案，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，把整改措施目标化、具体化、责任化，做到“三明确一承诺”，即：明确整改落实的目标、方式和时限要求；明确整改落实的具体措施；明确分管领导、分管部门的责任。整改落实方案制定后，要采取适当方式向党员和群众公布，做出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受监督。

2、集中解决突出问题（2009年1月下旬至2月中旬）。各处室各单位要结合实际，积极开展“解难题见成效”主题实践活动，下功夫解决几个影响和制约科学发展的突出问题，办成几件群众迫切希望的实事好事。解决问题要量力而行、尽力而为，选准突破口和切入点，对那些既事关全局又有可能经过努力解决的问题，集中精力加以解决。应当解决但又一时解决不了的问题，要向群众说明清楚，并努力创造条件加快解决，切实取得一批实践成果，防止搞形式主义和“政绩工程”。

3、完善体制机制（2009年2月下旬）。要完善体制机制，为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。要坚持改革创新，勇于突破制约科学发展观的体制机制的束缚，区局重点制定和完善符合科学发展观的机关绩效考评机制（办公室、总工办牵头）、领导班子和领导干部考核评价机制（人事处牵头）、推进节能减排的工作机制（计量处牵头）、大质量管理体系（办公室、总工办牵头）等，要注重运用学习调研成果，切实取得一批推动科学发展的制度成果，逐步形成贯彻落实科学发展观的长效机制。

总结测评环节。这一环节要着重抓好3件事：

1．做好总结。学习实践活动基本结束时，各处室各单位要认真做好总结工作，形成总结报告，并采取适当方式向党员和群众通报。

2．进行满意度测评。各处室各单位可采取集中评议、无记名投票、随机抽样调查等形式，组织党代表、人大代表、政协委员、机关党员干部和基层群众代表等，分层面进行满意度测评。要把贯彻中央和自治区部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。测评结果在一定范围内公布。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

3．后期处理。活动结束时，各处室各单位要将学习实践活动总结报区局学习实践活动领导小组。活动结束后，要进一步巩固发展活动成果，继续跟踪问题的解决，确保整改方案和措施落到实处。

五、工作要求

各处室各单位党组织必须从讲政治的高度，把学习实践活动作为党的建设的重中之重，切实抓紧抓好，抓出成效。

1．领导带头示范。党员领导干部要充分发挥挥带头作用，带头学习，带头调研，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实，在活动中作出表率。

2．建立领导干部联系点制度。邓于仁局长负责联系综合计划财务处、人事劳资处和百色市局；段一中副局长负责联系食品生产监管处、计量处、***计量检测研究院；谢瑾瑜副局长负责联系机关党委、政策法规宣传教育处、特种设备安全监察处、***特种设备监督检验院和钦州市局；闭俊东副局长负责联系监督处、稽查总队、***产品质量监督检验院、仙葫办；门传真纪检组长负责联系办公室（信息中心、技术审查中心、行政审批窗口、内部审计、***质量技术综合服务中心）、驻局监察室；王凯志总工程师负责联系质量处（总工办、认证监管处）、标准化处、离退休人员工作处、***标准技术研究院；秦开副巡视员负责联系机关服务中心、***质量技术工程学校、中方委***审核中心、***计量仪器厂（***仪器仪表公司）、行政审批窗口。每个党员领导干部都要深入联系点调查研究、督促检查、具体指导，帮助联系单位查找工作差距，理清工作思路，解决实际问题，努力把联系点办成深入学习实践科学发展观的示范点。要及时发现学习实践活动中带有共性的问题，总结成功经验，用以指导面上的工作。

3．加强指导检查。各处室各单位要根据不同岗位、不同职能要求，统筹安排学习实践活动，不搞“一刀切”，努力做到贴近党员、贴近实际。区局学习实践活动领导小组派出3个指导检查组，指导和督促检查各处室各单位的学习实践活动，及时了解掌握学习实践活动的进展情况，总结和推广经验，发现问题，督促和帮助解决，防止活动走过场、出偏差，确保取得实效。

4．鼓励探索创新。各处室各单位开展学习实践活动的具体方式方法可根据具体情况，因地制宜作出安排，鼓励从组织形式、学习方式、活动形式、教育途径等方面大胆探索、大胆创新，精心设计和组织各具特色的自选动作，不断丰富活动方式，不断创造新的经验，使活动开展得更加生动活泼、富有成效。学习实践活动要讲成本、重实效，防止铺张浪费、搞文山会海，杜绝形式主义。

5．加强舆论宣传。区局已在***金质网上设立学习实践活动专栏，定期刊登活动信息。各单位要利用报刊、广播、电视、网络等媒体和简报、黑板报、墙报等宣传阵地，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传学习实践科学发展观的先进典型。

6．坚持统筹兼顾，做到活动工作两不误、双促进。当前，质监系统面临的工作任务十分繁重，第五届中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会和南宁国际民歌艺术节、自治区成立50周年大庆即将来临，我们质监部门还要积极应对三鹿奶粉事件后续处理工作，各处室各单位要把学习实践活动作为推动各项工作的强大动力，作为

提升科学发展水平的重要机遇，进一步激发广大党员干部的积极性、主动性、创造性；要正确处理好学习实践活动与做好本处室本单位工作的关系，做到围绕中心、服务大局，统筹兼顾、合理安排，做到目标任务不变,发展力度不减,工作干劲不松,确保完成全年各项目标任务，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实际活动的成效，做到两手抓、两不误、两促进。