企业社会化服务方案

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为实施中小企业成长工程，推进中小企业又好又快发展，根据《中小企业促进法》、国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》以及省政府《关于加快推进全省中小企业社会化服务体系建设的指导意见》文件精神，结合我市实际，就加快全市中小企业社会化服务体系建设（以下简称“服务体系建设”），提出以下实施方案。

一、总体思路、基本原则和目标

（一）总体思路。以服务各类中小企业为宗旨，以营造良好的发展环境为目的，采取政府扶持中介，中介服务企业的办法整合社会服务资源。坚持市场化、专业化、社会化的发展方向，发挥政策引导和市场机制的双重作用，促进服务市场发育，构建服务平台，增强服务机构功能，拓宽服务领域，降低服务成本，规范服务行为，形成与中小企业创业、成长和发展相适应的服务体系。

（二）基本原则

1、统一规划，分步实施。由市政府统筹规划和协调，市中小企业局牵头负责，有关部门配合，分期分步培育和发展。

2、市场主导，政策扶持。注重发挥市场配置资源的基础作用，推动公益性服务与商业性服务相互促进、共同发展，并以公益性服务为引导，带动专业化服务发展。设立中小企业发展专项资金，重点支持中小企业服务体系建设。

3、分类指导，规范发展。对公益性服务机构和社会中介机构进行分类指导和规范，引导其准确定位，提高服务资源的配置效率，依据法律、法规和政策提供服务。

4、突出重点，稳步推进。立足我市实际和发展需求，有重点地解决融资难、创业难、信用缺失和信息不畅等问题，稳步推进服务体系建设工作。

（三）建设目标。到“十一五”末，初步形成以政府公共服务、非营利性机构公益性服务和中介机构商业化服务为一体的覆盖全市的中小企业社会化服务网络，进一步完善服务供应机制，有效配置服务资源，开发服务产品，提高服务质量，形成较为规范的服务市场，为中小企业创业发展提供全方位、多层次、低成本的专业化服务。

2008年，制定促进服务体系建设的实施方案。根据全市中小企业的发展需求，重点推进创业孵化、信用与融资担保、公共服务平台、技术支持与专利开发和信息网络等体系建设。

2009—2010年，人才培训、市场开拓、管理咨询和法律服务等全面展开，基本形成以政府公共服务、公益性服务机构为骨干、专业化服务组织协调发展的服务体系，初步建立中小企业服务市场。

二、主要内容

按照社会化、市场化、专业化以及突出公共服务的原则，结合全市中小企业的实际需求，重点建设好八大服务体系：

（一）创业辅导体系：按照“创办小企业、开发新岗位、以创业促就业”的要求，充分利用和整合现有社会资源，通过新建、改造、重组等多种形式，由市工业园区办公室、市中小企业局发展服务中心建立中小企业创业园或创业孵化基地，开展创业服务。为企业初创者提供策划咨询、创业培训、技术支持、资金融通、信息查询、市场开拓、场地租用、事务（主要包括：工商登记、税务申报、劳动保险、法律咨询、财务、年检）等服务，提高企业创办成功率，形成推动创业、带动就业的良性机制，培育、催生和扶持中小企业发展。通过市场化运作方式，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励民间资本积极参与创业园区建设，加快创业园区发展。

（二）信用与融资担保体系：建立中小企业信用信息库，实现政府部门、金融机构对中小企业信用评价的协调联动和信息交流与共享，为商业银行、企业和有关政府部门提供信用信息查询服务。建立以信用为基础，政府、银行、企业和担保机构4方合作的融资机制。按照政府引导、社会参与、市场运作的原则，鼓励投资主体多元化，逐步建成多种所有制形式协调发展的融资担保体系。加快市信用担保中心的改革，通过股份制改造，积极推进新的市场化运作机制，不断增强其风险控制能力，更好地发挥提供贷款担保的作用。

（三）公共服务平台：1、建立中小企业发展服务中心，为企业提供全方位的服务。将市中小企业局发展指导中心更名为中小企业发展服务中心，主要为企业提供创业、信息、市场、融资、管理、咨询、政策等方面的服务。2、依托高等院校、科研院所和省中小企业专家委员会等有关部门，以中小企业的需求为目的，搭建院企校企合作平台。建立全方位、多层次的合作关系，为中小企业开展项目论证、产品设计、科技研发、实验分析、质量认证、人才培养、咨询等服务。3、鼓励和支持酒钢公司、四○四厂等企业集团搭建公共技术服务平台，为中小企业提供公共技术服务。在产业配套、循环经济发展等方面，酒钢公司、四○四厂等企业集团要支持中小企业的发展，通过“上游搞配套，下游深加工”，延伸产业链条，培育和催生一批与大企业协作配套的中小企业，实现合作双赢，共同发展。

（四）技术支持与专利开发体系：1、大力引进和培育技术开发、成果转让、新产品开发、技术推广、产品设计、设备与产品测试、生产力促进等服务机构。2、支持和鼓励高等院校、科研院所、有关机构和企业的专门技术实验室、测试基地有条件地向中小企业开放。组织科技服务机构开展技术咨询、技术指导、技术诊断、技术鉴定等活动。3、鼓励和引导中小企业增加技术创新投入，加强技术研发，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业和生产工艺，走自主创新和引进吸收相结合之路，努力掌握核心技术和自主知识产权。

（五）信息化服务体系：1、由市中小企业局牵头建立嘉峪

关市中小企业网，实现国家、省、市三级联网。推动中小企业上网工程，逐步实现中小企业开展在线营销和电子商务。设立并完善信息服务，信用与融资担保、教育培训、科技创新、创业辅导、管理咨询、市场开拓、政策法规等服务栏目。2、建立和完善中小企业项目库、人才库、产品库，为企业查询、检索相关信息提供方便。3、搭建中小企业在线服务平台。为政府部门、服务机构、企业之间搭建专家咨询、信息交换等信息网络在线服务平台，逐步形成电子政务、电子商务、在线营销、政企信息交互等为一体的信息中心。

（六）人才培训服务体系：1、按照市委、市政府提出的建设

社会主义新农村和实现城乡一体化的要求，由劳动和农林部门提出培训计划，负责对三镇农村的富裕劳动力和城市下岗失业人员进行就业培训，提高就业技能。2、由市中小企业局牵头，对现有中小企业的职工开展岗位培训。培训内容要与企业的需求紧密结合，重点开展银河培训、蓝色证书培训、企业家和经营管理者培训、成长型中小企业培训和各类专题培训等。3、鼓励有条件的中小企业积极建立内部培训机构，制定和实施员工培训计划，逐步提高职工的职业技能水平。

（七）市场开拓体系：大力发展为企业提供形象塑造、产品设计、产品推广、展览展销、品牌打造和传播等专业化中介服务机构，帮助企业制订营销策略、创新营销方式、扩大营销渠道，为企业提供对外贸易、技术合作、风险投资等服务。组织企业参加各类展销展示会、产品交易会、供求洽谈会以及国内外商务考察活动。

（八）管理咨询和法律服务体系：1、选择一批企业所需的专

家和专业技术人才，建立中小企业管理咨询专家库。通过多种途径、多种形式为中小企业提供企业经营管理等方面的咨询服务，诊断并帮助企业解决发展中的各种困难和问题。2、整合社会法律服务资源，搭建中小企业法律服务平台。帮助企业建立健全法律顾问制度，形成法律顾问参与决策的运行机制，增强依法治企能力，提高决策的质量和办事效率。市中小企业局要积极与司法局、劳动和社会保障局及律师协会协调，组织引导社会上信誉度高、服务质量好、收费合理、公众认可的律师事务所以及法律援助中心等社会服务机构，为中小企业提供法律帮助，开展维权服务。

三、保障措施

（一）加强组织领导。政府各部门要高度重视服务体系建设工作，将其作为政府转变职能、优化服务环境和促进中小企业、非公有制经济发展的一件大事来抓，科学谋划、完善措施、积极推进、务求实效，努力做到思想认识到位、资金支持到位、政策落实和工作责任到位。在市政府的统一领导下，市中小企业局要科学制定服务体系建设总体规划，切实加强与财政、科技、劳动、人事、工业园区、民政、工商、税务、质监、统计、银行、工商联等相关部门的协调沟通，形成合力，共同做好服务体系建设工作，为中小企业发展创造良好的环境。

（二）加大资金投入。依据《中华人民共和国中小企业促进法》、国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和省政府《关于加快推进全省中小企业社会化服务体系建设的指导意见》的规定，每年在财政预算中设立中小企业发展专项资金，对中小企业社会化服务体系建设给予重点扶持。对管理规范、服务效果突出、社会贡献大的服务机构给予表彰奖励。

（三）加强队伍培训。市中小企业局和政府有关部门要立足工作实际，积极创造条件，采用多种形式，有计划、分期分批组织服务机构从业人员参加国家和省级相关机构组织的国内及境外学习、考察、培训和研修活动，更新理念，理清思路，掌握技能，开阔视野，不断提高综合素质、专业技能服务水平，为中小企业社会化服务体系建设的健康发展奠定基础。