市住房建设规划

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为进一步促进我市房地产市场持续、稳定和健康发展，加大全市住房建设力度，有计划地解决好城市中低收入居民住房问题，进一步满足广大群众的基本住房需求。根据住房和城乡建设部、省建设厅关于做好2008—2012年住房建设规划的工作要求，结合我市城市居民住房状况和发展目标，特编制本规划。

一、城市居民住房现状和需求

（一）规划期内住房现状。我市2007年住房情况调查结果显示，截至2007年底，全市各类住房总建筑面积为662.99万平方米。其中，通过基本建设及改造方式建造住房（含政策性福利住房）563.47万平方米，通过房地产开发方式建造商品住房99.25万平方米，廉租住房0.27万平方米。人均住房建筑面积达32.29平方米。

（二）规划期内住房需求。根据《****市国民经济和社会发展****总体规划纲要》、《****市****住房建设规划》及城市总体规划，2012年城区居民人口将由2007年底的18.5万增加到22.5万人。按照我市确定的小康住房标准人均住房建筑面积不低于35平方米的要求，以规划期住房供应结构、不同收入水平家庭结构比例以及土地供应情况，规划期内需建设各类住房220万平方米。其中：商品住房（普通商品房140万平方米、普通商品房中含限价商品房30万平方米）188万平方米，经济适用住房和集资建房30万平方米，廉租住房2万平方米。

二、指导思想

全市住房建设以贯彻落实科学发展观为指导，以实现十七大提出的“住有所居”为目标，着力构建社会主义和谐社会，紧紧围绕“全面小康”的奋斗目标，加大住宅建设力度，调整住房供应结构，进一步完善以市场为主导的多渠道、多层次的住房供应体系，满足不同收入层次居民的住房需求，健全完善住房保障制度，重点解决城市低收入家庭住房困难，加大旧街区改造力度，改善居民居住环境，促进全市房地产建设和经济社会持续发展。

三、总体目标

2008--2012年，全市商品住房开发投资稳步增长，房地产市场总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定。规划期末，全市人均住房建筑面积达到35平方米以上，规划期内建设各类住房2.2万套，总建设面积220万平方米。

四、结构指引

1、廉租住房用于保障城市双困家庭住房需求，经济适用住房用于保障城市低收入和最低收入家庭住房需求，中低价位、中小套型普通商品住房用于解决城市中低收入和中等收入家庭住房需求，其他商品住房满足中等以上收入家庭住房需求。

2、规划期内，单套建筑面积在90平方米以内的商品住房总建筑面积达到新建商品住房总建筑面积70％以上；政策性住房的单套建筑面积应控制在90平方米以内，其中经济适用房控制在60平方米左右内，廉租住房控制在50平方米以内。

3、规划期，各类住房建设新供应用地125万平方米，盘活存量住宅土地20万平方米。

五、区域指引

规划期内，住房建设主要以南市区讨赖河两岸新区开发和旧街区改造为主。其中：南市区建设经济适用住房（含集资建房、合作建房）建筑面积10万平方米，廉租住房建筑面积1万平方米，商品住房建筑面积150万平方米。旧街区改造建设经济适用住房（含集资建房、合作建房）建筑面积18万平方米，廉租住房建筑面积0.5万平方米，商品住房建筑面积30万平方米。其他区域建设经济适用住房（含集资建房、合作建房）建筑面积2万平方米，廉租住房建筑面积0.5万平方米，商品住房建筑面积8万平方米。

六、年度指引

根据《****市国民经济和社会发展****总体规划纲要》及《****市****住房建设规划》的相关要求，规划期住房建设年度目标为：

（一）2008年，建设各类住宅70万平方米。其中，建设商品住房60万平方米（普通商品房35万平方米，普通商品房中含限价商品房6万平方米），经济适用住房和集资建房10万平方米，廉租住房0.75万平方米。

（二）2009年，建设各类住宅45万平方米。其中，建设商品住房38万平方米（普通商品房30万平方米，普通商品房中含限价商品房8万平方米），经济适用住房和集资建房5万平方米，廉租住房0.5万平方米。

（三）2010年，建设各类住宅35万平方米。其中，建设商品住房30万平方米（普通商品房25万平方米，普通商品房中含限价商品房6万平方米），经济适用住房和集资建房5万平方米，廉租住房0.25万平方米。

（四）2011年，建设各类住宅35万平方米。其中，建设商品住房30万平方米（普通商品房25万平方米，普通商品房中含限价商品房5万平方米），经济适用住房和集资建房5万平方米，廉租住房0.25万平方米。

（五）2012年，建设各类住宅35万平方米，其中，建设商品住房30万平方米（普通商品房25万平方米，普通商品房中含限价商品房5万平方米），经济适用住房和集资建房5万平方米，廉租住房0.25万平方米。

七、用地供应计划

规划期内，土地供应在节约、集约、高效利用的前提下，重点保证中低价位、中小套型普通商品住房和经济适用住房等用地供应。坚持新增地供应与存量挖潜相结合，积极促进闲置土地盘活。坚持区域住房发展合理布局，进一步促进房地产开发建设重心向城市新开发区转移。规划期新建住房用地总量按容积率1：1.5计算，需要供地145万平方米。其中，新增住宅建设用地供应总量125万平方米，盘活存量土地20万平方米。新增住房用地供应总量中，商品住房用地为110万平方米，经济适用住房和集资建房用地为18万平方米，廉租住房用地为1万平方米。存量土地总量中，商品住房用地为18万平方米，经济适用住房和集资建房用地为2万平方米，廉租住房用地为0.3万平方米。

区域布局按照“统一规划、合理布局、连片开发”的原则，以完善城市功能为目标，合理规划住房建设开发区域，实现对土地的集约利用和城市功能的优化配置。新增房地产开发用地，以讨赖河两岸新区开发建设为重点，加大新建街区房地产开发建设力度。同时以启动文化、富民、志强等旧街区平房改造为契机，加快北市区旧街区平房改造步伐。

具体用地供应规划为城市新开发区125万平方米。旧城区改造20万平方米，其中：文化街区10万平方米，志强街区3万平方米，惠民街区2万平方米，育才街区2万平方米，铁路地区3万平方米。

八、政策与措施

（一）扩大住房的有效需求，保持住房建设持续稳定增长。规划期把发展住宅建设与扩大住房有效需求有机结合起来，从供给和需求两个方面入手，加大住宅建设投资，增加住房消费，保持总供给和总需求的基本平衡，实现住宅与房地产业持续稳定的增长。积极倡导住房梯度消费新模式，分步骤、分阶段地逐步改善居民居住条件。继续鼓励具有自有土地的企业，在符合城市总体规划的前提下，采取职工集资、合作建房的方式，解决企业职工住房问题，确保住房建设投资规模的持续增长。

（二）加大宏观调控能力，加强用地管理。进一步完善宏观调控体系，加大政府对房地产开发用地的管理力度，在严格执行全市土地利用总体规划的前提下，合理确定房地产开发土地供应规模，优先保证普通住房、经济适用住房的土地供应。严格全市房地产开发用地规模，加强对已批房地产开发用地使用的监管。加大文化、育才等旧街区改造力度，盘活城市存量土地。

（三）加大住宅建设力度，增加住房有效供给。继续加大住宅建设力度，重点发展满足广大居民基本住房需求的普通商品住房，合理调整普通商品住房和经济适用住房建设规模，多渠道增加住房供给，提高住房保障能力。利用南市区、讨赖河两岸新区开发建设的有利时机，大力开发建设中小套型、中低价位普通住房，增加居民住房的有效需求。进一步规范经济适用住房的建设与管理，落实经济适用住房建设的各项政策。根据地方经济发展水平、居民收入状况及居民住房消费需求，适时、适度地建设经济适用住房，以满足低收入家庭的住房需求。

（四）适度加快廉租住房建设，充分发挥住房保障作用。进一步完善廉租住房供应体系、管理体系，落实廉租住房建设资金、土地供应等相关配套政策措施。加大廉租住房建设力度，通过配建、改造、收购等措施，多渠道筹措廉租住房房源。规划期内，廉租住房建设，按全市纳入保障范围家庭户数60%实物配租来确定规模。规划、国土部门要明确和保障廉租住房年度建设用地，优先安排。建立和完善以财政预算安排为主渠道的廉租住房资金保障制度，争取国拨省补资金，切实解决城镇低收入家庭基本居住问题。

（五）加大市场监管力度，大力规范市场秩序。进一步规范房地产开发经营行为，完善房地产市场监管制度，强化对房地产各类经营主体资质的动态管理，加强对房地产开发项目审批管理。进一步整顿和规范房地产市场秩序，严格执行房地产开发项目手册、项目资本金管理等制度。进一步规范商品房销售行为，依法严肃查处房地产开发企业虚构销售合同，违规销售房屋，不实价格和销售进度信息，恶意哄抬房价，投机炒作等违规行为，促进房地产市场秩序的规范运作和健康有序的发展。

（六）积极发展住房二级市场和房屋租赁市场。进一步促进住房二级市场发展，以存量带动增量，促进住房梯度消费，优化住房资源配置。进一步促进房屋租赁市场发展，建立全市统一的流动人口和出租屋信息资源库，健全房屋租赁市场综合治理长效机制。相关部门要加强房地产中介服务行业的管理，完善房地产市场的中介服务体系。

（七）建立健全房地产市场预警预报系统和信息制度。切实贯彻落实国家、省上关于建立房地产预警预报及加强房地产市场监测分析工作的法规制度，加快建立市场信息系统建设，加强对房地产市场运行动态监测和与相关部门房地产市场信息情况的沟通，适时披露土地供应、住宅市场供求以及市场价格变动等信息，通过新闻媒体对房地产市场调控政策宣传的正确舆论引导，促进房地产市场的理性健康发展。

九、保障措施

（一）建立住房建设规划实施的对口负责制，充分发挥市经济适用住房、廉租住房建设协调领导小组的作用，增强政策的执行效率，强化各成员单位及相关部门住房建设管理责任。

（二）加大对年度计划落实的监管力度，以年度实施计划作为落实本规划的重要手段。把年度住房实施计划确定的住房目标和住房建设用地的调控指标，确定为规划许可和用地审批的具体依据。各房地产开发企业每年十一月份前要编制上报下一年度开发建设计划，市发展改革委会同市房管等部门对上报的计划进行预审，对不符合或未上报年度住房实施计划的住房项目，规划、土地部门不予核准规划选址和用地供应。

（三）加强规划实施的技术管理。在住房建设规划编制体系、目标、内容、方法及标准上与上层次规划紧密协调，建立住房资源的动态检测系统与长效监测管理机制。

十、时间

本规划自之日起执行。