行政效能服务型政府方案

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为贯彻落实党的十七大对“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的总体部署，根据省政府办公厅《关于在全省政府系统开展提升行政效能建设服务型政府活动的通知》要求，进一步转变干部作风，提升行政效能，优化发展环境，推动我市经济社会又好又快发展,现就全市政府系统开展“提升行政效能，建设服务型政府”活动,制定如下实施方案。

一、总体目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“建一流队伍、育一流作风、强一流效能、创一流业绩”的要求，切实解决我市政府系统干部作风和行政效能方面存在的突出问题，力求在五个方面取得明显成效，即：机关作风明显改进；服务水平明显提升；办事效率明显提高；发展环境明显优化；干部能力明显增强。

二、基本原则

——坚持围绕中心、服务大局的原则。必须围绕促进贵溪经济社会发展这个中心，服务实施项目带动战略这个大局，确保市委、市政府的各项决策部署得到贯彻落实。

——坚持标本兼治、综合治理的原则。不仅要解决当前影响行政效能的突出问题，取得明显的成效，而且要逐步建立和完善一整套规章制度，形成提升行政效能的长效管理机制。

——坚持抓住关键、重点突破的原则。要抓住关键环节和重点岗位，以解决关键环节和重点岗位的行政效能问题为突破口，促进整体工作的展开。

——坚持依法办事、规范运行的原则。要按照依法行政的要求，推进行政效能建设的法制化和规范化，依法规范办事程序和工作流程。

——坚持求真务实、高效便民的原则。从实际出发，扎实推进，务求实效，使基层和群众得到实实在在的便利。

三、工作步骤

全市开展“提升行政效能，建设服务型政府”活动，从今年9月上旬开始，分三个阶段进行。

（一）动员部署(2008年9月上旬—9月中旬)。

各部门、各单位要通过动员会、学习会进行思想发动，使广大干部提高对提升行政效能，建设服务型政府重要性的认识。同时，通过多种渠道，采取多种方式，宣传和引导本单位干部职工充分认识开展活动的重大意义，明确工作目标、基本原则、重点任务、方法步骤和工作要求，把思想和行动统一到市政府的决策部署上来。

（二）扎实开展五项活动（2008年9月中旬—12月中上旬）。

1、全面完成市政府确定的年度工作任务。

(1)制定方案。各部门、各单位要按照年初市政府《政府工作报告》确定的工作任务，参照《2008年政府工作报告工作任务和责任分工》，根据本部门的工作任务，认真抓好落实，扎实推进，确保优质高效全面完成目标任务。（责任单位：各部门、各单位，完成时间：2008年9月底）

(2)督促检查。根据年初《2008年政府工作报务工作任务和责任分工》明确的时间节点要求，各部门、各单位先自查本部门、本单位任务完成情况，将工作进展情况按时间要求上报市政府办，市政府办要加强督查，对未按时间节点完成的进行通报批评，责令整改。（责任单位：市政府办，完成时间：2008年12月10日前）

2、着力推进重大项目建设。

(1)建立健全相关工作制度。各部门、各单位要对现行的制度进行一次全面清理，凡是不符合提升行政效能要求、影响办事效率、阻碍赶超发展的制度，要坚决废止。重点围绕实施项目带动战略，建立和完善工作机制，着力构建“一月一调度、一季一督查、半年一初评、一年一总评”的运行体系，建立健全职责清晰、运转协调、行为规范、奖惩分明的管理制度。（责任单位：各相关部门，各相关单位，完成时间：2008年10月底前）

(2)积极抓好一批产业经济、基础设施和社会事业重大项目，提升发展水平，增强发展后劲。（责任单位：各相关部门、各相关单位，完成时间：2008年12月10日前）

(3)积极主动做好重大项目的立项、征地拆迁和资金落实等方面的跟踪服务，全力提供绿色办事通道，加快推进项目建设。（责任单位：各相关部门，各相关单位，完成时间：2008年12月10日前）

(4)对政府投资的重大公共项目，要实行效能监察，确保项目和工程建设的优质、高效、安全、廉洁。进一步强化对重大投资项目和重点工程项目的跟踪监察，实行重大项目预审、项目决算审计等监督制度，强化对项目整个实施过程的监督。（责任单位：市监察局、市审计局，完成时间：2008年12月10日前）

3、着力深化行政审批制度改革和强化公共服务。

(1)进一步清理审批事项。结合我市实际，对各种行政审批事项进行再次清理，进一步精减行政审批事项。（责任单位：市监察局、市政府法制办、市行政服务中心，完成时间：2008年11月底前）

(2)进一步规范审批行为。决定保留的审批项目，要简化审批环节，优化审批程序，提高审批效率；决定下放的审批项目，要明确审批主体，落实审批责任，做好上下衔接工作；决定取消的审批项目，要加强事后监督，不允许把备案、核准变成变相审批。（责任单位：市监察局、市政府法制办、市行政服务中心，完成时间：2008年11月底前）

(3)进一步加强行政服务中心建设。要加强对行政服务中心的规范管理，确保行政审批项目集中在市行政服务中心内运行。市行政服务中心要实行“两集中”、“八公开”，“两集中”：将各部门行政审批权限逐步集中到一个科或股（室），各部门的行政审批项目尽快集中到市行政服务中心办理；“八公开”：在服务窗口公开项目名称、设立依据、申报材料、办理程序、承诺期限、收费依据、收费标准和窗口权限。积极推行“一门受理、并联审批”方式和首席代表制，不断减少审批环节。（责任单位：市行政服务中心、各职能部门，完成时间：2008年12月10日前）

(4)创新效能监察方式。建立电子监察系统，开展网上电子效能监察。（责任单位：市监察局、市发改局，完成时间：2008年12月10日前）

(5)全面推行政务和事务公开。一是以公开为原则，不公开为例外，抓好政府信息公开工作。各部门、各单位要按照公开、公平、公正的原则，根据《政府信息公开条例》有关规定，依托市政府网站平台，依法将应当让公众知晓的事项，及时向社会公开，尤其是对涉及群众切身利益的事项要全面推行办事公开制度。二是创新和规范政务公开形式。各部门、各单位要因地制宜，不断创新和规范方便群众办事、便于群众知晓、利于群众监督的政务公开形式。充分运用电子政务建设和综合应用平台，做到查阅有网站、查询有热线、查找有资料，健全政府信息公开审查、责任追究等制度，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。（责任单位：市政府办、市发改局，完成时间：2008年12月10日前）

4、着力创优发展环境。

(1)按照省委“解放思想，优化发展环境”的总体要求，在全市范围启动优化发展环境监测工作，切实抓好优化发展环境监测点和监督员制度的落实。（责任单位：市监察局，完成时间：2008年12月10日前）

(2)各部门、各单位要以正在开展的行业整治活动为契机，联系本部门的实际，认真查找影响和妨碍发展环境的思想观念、工作作风、管理方式和管理方法等方面存在的突出问题，大力改进服务作风，积极主动做好服务，具体工作要落实到基层，服务对象要落实到群众，真正为经济快速发展打造一个规范、高效、诚信、开放的政务环境和创业环境。（责任单位：各部门、各单位，完成时间：2008年12月10日前）

5、着力健全和完善行政效能制度体系。

(1)建立健全机关绩效考评（评估）制度。完善考评奖惩机制，与全市的目标管理考评和干部的年度考核结合起来，把考评结果作为评价机关和干部工作实绩的重要依据，与评先评优、奖励惩罚挂钩。（责任单位：市监察局、市人劳社保局，完成时间：2008年12月10日前）

(2)理顺职能明确责任。一是理顺部门之间的职能关系。对职能交叉重复和职责不清的进行专项集中清理。进一步理顺部门之间的职责关系，尽量做到一件事情由一个部门负责，确需多个部门负责的事情，明确主办部门和协办部门，分清权限和责任，从体制上杜绝部门之间推诿扯皮现象。二是理顺部门内部职能关系。各部门、各单位要整合和规范机关内设机构设置。对现有的业务和审批流程进行清理，按照科学合理、高效便捷的原则，清理、优化业务和审批流程，大幅度提高办事效率。

(3)加强行政效能监察机构建设。健全行政投诉中心和效能监察机构，设立投诉窗口，公开投诉电话。拓宽投诉渠道，做到“诉必理、理必处、处必果、果必复”。（责任单位：市经济环境投诉中心，完成时间：2008年12月10日前）

(4)不断完善首问负责制、限时办结制、责任追究制等制度。认真落实首问责任制，首次接待办理的工作人员要依照职责认真办理并负责到底；对不属于本部门或本人职责范围内的事项，要为当事人提供热情周到的引导服务。认真执行限时办结制，承办行政审批、公共服务事项及日常政务活动时，必须在规定的时限或承诺的时限内办结或予以答复；对紧急事项做到急事急办、特事特办、随到随办。认真执行责任追究制，加大对不作为、慢作为、乱作为和影响发展环境、损害群众利益等行为的追究力度。（责任单位：各部门、各单位，完成时间：2008年10月底前）

(5)把提升行政效能，建设服务型政府活动列入重要议事日程，与正在开展的民主评议政风行风活动紧密结合起来，采取多种形式，广泛征求意见，认真查找机关效能方面存在的突出问题。对基层、企业、群众反映的问题要及时梳理，按照“问题不解决不放过，整改不到位不通过”的要求，能及时整改的要立即整改，一时难以整改到位的，限期整改，整改情况还要及时向社会公开。（责任单位：各部门、各单位，完成时间：2008年10月底前）

（三）考核验收（2008年12月中上旬—12月中下旬）。

1、总结完善。各部门要对活动开展情况进行认真总结，结合新的实际情况深化完善措施，进一步巩固扩大活动成果。要适时开展一次“回头看”活动，重点检查突出问题的整治、整改措施的落实、规章制度的建立健全和贯彻执行情况，切实做好查缺补漏工作，推动行政效能建设经常化、制度化和规范化。今年12月初，各部门要向活动领导小组办公室书面报告活动开展情况、取得的成效及今后的打算。（责任单位：各部门、各单位，完成时间：2008年12月10日前）

2、认真考核。采取部门自查自评、督查小组检查考评、社会各界广泛参评相结合的方式进行考核。自查自评，即由各部门自行检查任务完成情况，并将情况报市活动领导小组办公室。检查考评，即由市活动领导小组办公室牵头，组织人员分别到各部门，采取听、查、问、看等方式，深入了解部门自查自评和整改措施落实等情况，收集各部门管理和服务对象的意见、建议。广泛参评，即结合民主评议政风行风活动，发放《问卷调查测评表》，邀请社会各阶层代表对各部门行政效能情况进行评议。（责任单位：市活动领导小组办公室，完成时间：2008年12月20日前）

3、严格奖惩。对综合排位前十名的部门，予以通报表扬，并作为部门及部门领导评优评先、晋级晋职的重要依据；对排位最后一名的部门进行通报批评，并对该部门主要领导实行诫勉谈话。

四、工作要求

（一）加强组织领导。成立市“提升行政效能，建设服务型政府”活动领导小组，由市委常委、常务副市长揭晓泗任组长，市监察局局长孙敏、市人劳社保局局长徐劼毅、市行政服务中心主任杜立朝、市政府办副主任李锦东任副组长，市政府法制办、市发改局、市审计局、市经济环境投诉中心等有关单位负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市监察局，孙敏同志兼任办公室主任，李锦东同志兼任办公室副主任。

各部门、各单位要按照要求相应成立活动领导机构和办事机构，制定工作方案，建立健全部门各负其责、全社会广泛参与的工作机制，努力形成主要负责同志亲自抓、一级抓一级、层层抓落实的领导机制和工作格局。各部门、各单位要加强协调，密切配合，形成合力，整体推进。

（二）加强督促检查。各部门、各单位要把督促检查贯穿于主题活动的各个环节，通过单位自查、上级抽查、组织检查、明查暗访等方式，督促检查各阶段工作任务和整改措施的落实情况，确保取得实效。市活动领导小组办公室将对活动开展情况进行督促检查，及时了解和掌握工作进展情况，总结推广成功经验。发现工作不力的，要明确指出，及时纠正；有不足之处的，要找出原因，及时弥补；走过场或搞形式的，要严肃批评，及时“补课”。要通过深入细致的督促检查，确保各项工作真正落到实处，不走过场，不出偏差，让社会各界真正感受到我市加强效能建设带来的新变化。

（三）加强舆论宣传。各部门、各单位要充分利用各种宣传阵地，广泛宣传“提升行政效能，建设服务型政府”活动，营造浓厚氛围。要大力宣传活动中涌现出的好做法、新成效、好经验和先进集体、先进个人，充分展示机关干部的崭新风貌，进一步树立各级机关的良好形象。要公开曝光一批损害群众利益、影响发展环境的典型案例的查处情况，公开曝光一批干部作风不实、机关效能低下、落实工作不力、群众反映强烈的单位和个人，并追究责任，进一步强化舆论监督。