城乡困难临时救助方案

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为进一步加强和完善社会救助体系建设，有效解决城乡居民因各种特殊原因造成的暂时性困难，根据江西省人民政府办公厅《关于建立健全城乡困难群众临时救助制度的通知》（赣府厅发〔2008〕31号）和鹰潭市人民政府办公室《关于印发鹰潭市城乡困难群众临时救助实施办法的通知》（鹰府办发［2008］59号）精神，特制订我市临时救助实施方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的理念，紧紧围绕“解决民生、改善民生、发展民生”目标，积极整合社会各类资源，不断健全和完善临时救助工作长效机制，推进临时救助工作的法制化、规范化，切实缓解低收入家庭因特殊原因导致的暂时性困难，维护社会稳定，促进“和谐贵溪”建设。

（二）基本原则

1．坚持以“救急救难”为主的原则；2．坚持政府救助、社会互助、家庭保障相结合的原则；3．坚持公开、公平、公正的原则；4．坚持尽力而为，量力而行的原则；5．坚持分级负责与属地管理相结合的原则。

二、临时救助的对象、范围和标准

（一）临时救助的对象和范围

临时救助对象主要是为困难家庭提供临时性生活救助，对象和范围主要包括：1．在最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围之外，由于特殊原因造成基本生活出现暂时困难的低收入家庭，重点是低保边缘家庭（家庭月人均收入在当地低保标准的120%以内）；2．虽然已纳入最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围，但由于特殊原因仍导致基本生活暂时出现较大困难的家庭；3．市政府认定的其他特殊困难人员。

有下列情形之一的不予实施临时生活救助：

1．因打架斗殴、交通肇事、工伤事故、酗酒、赌博、吸毒等原因导致家庭生活困难的；

2．参与政府明令禁止的非法组织活动的；

3．拒绝管理审批机关调查，隐瞒或不提供家庭真实收入、出具虚假证明的；

4．无理取闹、谩骂和侮辱、威胁工作人员的；

5．有就业能力、就业机会不主动就业，或有劳动能力、劳动条件却游手好闲的；

6．经常享用非生活必需品的；

7．持有或从事有价证券投资和收藏高价物品的；

8．当地政府认定的其他不予救助的人员。

因流域性水灾、旱灾、风雹灾等自然灾害，以及较大范围遭遇环境污染、破坏性灾害和不可抗拒因素造成社会性灾害的救助不适用本实施方案。

（二）临时救助的标准

临时救助资金是用来针对救助对象家庭生活因病、因非自然灾害或遇到的突发性、特殊性困难，按以下救助金额的标准进行救助：

1．低保边缘户，救助标准为1000—2000元；

2．低保户，救助标准为2000—3000元；

3．因重大突发性非自然灾难造成生活特别困难的家庭，救助标准不超过5000元。

临时救助资金标准根据我市经济发展水平和财政状况以及救助内容、救助种类、困难对象劳动能力、受困难程度等因素确定适时调整。

三、家庭收入的核定与计算

申请临时救助的低保边缘户及其他困难家庭收入核定计算，参照《贵溪市城市居民最低生活保障家庭收入评估办法》和《贵溪市农村居民最低生活保障家庭收入评估办法》等规定执行。

四、临时救助的申请、审核和审批程序

（一）申请

符合条件的城乡低收入家庭，由户主或受委托的家庭成员，向户籍所在地的居(村)委会提出书面申请，填写《城乡困难群众临时救助申请审批表》，并出具以下证明材料：

1．居民户口簿；

2．身份证；

3．有效收入证明；

4．残疾（重病）证明和病史及诊断证明；

5．遭遇突发性非自然灾难相关证明（说明）材料；

6．民政部门认为需要提供的其他相关证明材料。

（二）审查

居（村）委会接到救助申请后，在10个工作日内进行入户调查，及时提交社会救助评议小组评议。对于符合条件的，在《城乡困难群众临时救助申请审批表》上签署意见，并将有关材料上报街道办事处或乡（镇）人民政府。

（三）审核

街道办事处或乡（镇）人民政府在接到上报材料后的10个工作日内，通过入户访查、群众调查等方式，对上报的申请材料进行核实，对符合救助条件的由主管领导签署意见后上报市民政局。

（四）审批

市民政局收到街道办事处或乡（镇）人民政府的上报材料后，在10个工作日内办理相关手续，对符合救助条件的家庭，办结审批手续并通知申请人；对不符合条件的，以书面形式告知申请人，并说明理由。

如遇到重大突发性非自然灾难的家庭，市民政局接到临时救助申请后，可直接审批并发放临时救助金。

同一救助对象每年只能享受一次临时救助。

五、临时救助资金管理

临时救助资金以政府投入为主、社会捐助为辅。市财政按全市总人口数每人每年0.24元安排临时救助资金，列入年度财政预算，并设立临时救助资金财政专户或专帐，专项管理，专款专用。同时鼓励社会组织和个人为临时救助提供捐助，捐助资金纳入临时救助资金专户，专项使用。年度结余资金可结转下年使用，但不得用于平衡预算或挪作他用。

市财政局按月预拨临时救助资金至市民政局，由市民政局按审批结果发放到户，临时救助金原则上通过金融机构发放。对基本生活无法自理的对象，可以委托街道办事处、乡镇人民政府或社区服务机构发放，受委托机构负责向临时救助对象提供具体生活照料。

市财政、监察、审计部门负责监督、审计临时救助资金的管理和使用发放。临时救助资金的使用情况定期向社会公布，接受社会监督。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各单位要从贯彻党的十七大精神、落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识建立临时救助制度在社会救助体系建设中重要作用，切实加强领导，将临时救助工作摆上重要议事日程，纳入社会救助体系建设总体规划。及时研究和解决临时救助中遇到的困难和问题。广泛宣传临时救助政策，动员社会力量参与临时救助工作，在全社会弘扬中华民族扶贫济困的传统美德。

（二）完善制度，规范管理。切实建立健全临时救助的申请、审核、审批及发放规程。既要确保临时救助工作程序严格规范，有较强的操作性，又要尽可能避免繁琐复杂，符合“救急救难”的工作特点。要做好临时救助档案管理工作，强化居民群众的参与和监督，确保临时救助政策公开、程序规范、结果透明。

（三）做好政策衔接，确保取得实效。要认真把握临时救助的工作特点，准确理解处理好临时救助制度与其他各项社会救助制度的关系，加强各项社会救助制度的衔接配套，发挥综合效应，确保各项社会救助政策落到实处，切实保障困难群众的基本生活。