冬季防火工作方案

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为认真贯彻落实全省冬季防火电视电话会议精神，全面做好我市今冬明春防火安全工作，预防和遏制重特大火灾事故，减少一般火灾事故的发生，保障经济社会和谐稳定发展和人民生命财产安全，市政府研究决定，从即日起至2009年3月中旬，在全市广泛开展冬季防火安全工作（以下简称冬防工作），特制定本实施方案。

一、指导思想

以“除隐患、压火灾、保平安”为主题，以“无大火之害、无群人之亡、无百万之灾”为重点，以维护社会稳定、服务经济建设大局为中心，按照构建和谐社会的要求，全面贯彻落实国务院《关于进一步加强消防工作的意见》、省政府“11.10”电视电话会议精神、鹰潭市政府11.19冬季防火工作会议精神，逐级落实消防安全责任制，加强城乡消防工作，提高全社会火灾防控水平和能力，有效预防和减少火灾事故发生，确保全市火灾形势持续稳定，为建设“平安贵溪，和谐贵溪”创造更加良好的消防安全环境。

二、工作目标

紧紧围绕“不发生较大火灾尤其是群死群伤恶性火灾”总体目标，坚决实现“五个确保”：确保重点领域内社会单位的消防监督检查率达到100%；确保排查出来的火灾隐患整治率达到100%；确保重点领域内社会单位职工消防安全教育率达到100%；确保消防部队灭火救援成功率达100%；确保较大以上火灾事故为零。

三、组织领导

为加强对冬防工作的领导，决定成立市冬季防火安全工作领导小组，由市政府副市长黄如象任组长，市政府办公室纪检组长彭光辉，市公安局副局长唐金辉，市公安消防大队大队长张先申任副组长，市防火安全委员会成员单位领导为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市公安消防大队，由张先申同志兼任办公室主任。

四、工作范围及重点

(一)工作范围

1.商场、市场、宾馆、饭店、医院、学校等人员密集场所；

2.生产、储存、销售、使用易燃易爆化学物品的单位和场所；

3.集员工集体宿舍与生产、仓储或经营等使用功能为一体的建筑（以下简称“三合一”建筑）；

4.小饭店、小歌厅、小洗浴、小作坊、小发廊、小卖店、小网吧等“七小”场所；

5.居民楼、出租屋堆放可燃物品、堵塞疏散通道、违章用火用油用气、私拉乱接电线等违反消防安全管理规定的；

6.建筑工作违反安全管理规定，在建筑工地容留工人食宿不符合消防安全条件的。

(二)工作重点

1.设施方面：火灾自动报警系统、自动灭火系统和防排烟系统等自动消防设施缺少、损坏、消火栓状况及灭火器配置是否符合规定、防雷、防爆、防静电设施以及燃油、燃气管网不符合要求标准以及安装、使用假冒伪劣产品等问题。

2.建筑方面：安全疏散出口及消防通道、防火分区不符合国家工程建筑消防技术标准等问题。

3.规划方面：消防安全布局不合理，公共消防设施不足或不适应实际需要等问题。

4.区域方面：成片毗连市场或集生产、销售、储存、居住为一体的“三合一”、“多合一”建筑群，存在的耐火等级低、安全出口和疏散通道堵塞或不足、防火间距不足、消防通道不畅、消防水源缺乏等问题。

5.管理方面：消防安全组织、责任、制度、措施未落实,违反消防安全管理规定，违章用火、用电、用气等问题，消防安全重点单位未制定灭火预案及安全疏散预案、未定期开展演练等问题。

五、任务措施

围绕“大动员、大宣传、大检查、大演练”四大专项行动，部署开展十项具体活动，确保今冬明春冬季防火工作任务落到实处。

(一)大动员

1.召开一次动员大会。全市各级政府层层召开会议，将冬季防火工作部署到乡、村、社区居委会。督促、指导社会单位按照《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部61号令），认真履行消防安全责任，落实消防安全各项制度，健全消防安全责任制，开展消防安全检查，整改火灾隐患。

(二)大宣传

2.深入开展消防“五进”活动。结合冬季防火特点，广泛开展消防安全宣传，做到广播有声音、电视有节目、报纸有文章、网络有阵地、街上有标语、社区有专栏。公安消防部门要深化“关注消防，珍爱生命，共享平安”主题宣传，深入推进消防宣传“五进”，加强对社会单位消防从业人员的教育培训。乡（镇）人民政府、街道办事处和社会单位要在乡村、街道、社区、办公和人员密集等场所，广为设立消防宣传教育专栏，广为张贴消防宣传标语，广为悬挂消防宣传条幅，广为发放消防知识宣传单。市新闻媒体要发挥宣传主导作用，全方位、多角度地宣传防火、灭火和逃生自救常识。

3.组织开展新《消防法》知识竞赛。掀起开展新修订《消防法》宣传热潮，普及消防法律法规，进一步提高全民消防安全素质。

4.开展《我身边的消防人·消防事》为主题征文活动。大力弘扬关注消防、热爱消防的先进人物和典型事迹，使全市广大人民群众更加“了解消防、支持消防、参与消防”。

(三)大检查

5.开展重点单位消防安全管理评比活动。各行业、系统主管部门要组织单位、场所按照《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部61号令）的要求开展火灾隐患自查自改。12月中旬，市公安消防部门组织对各乡、镇消防安全二、三级重点单位消防安全管理情况开展一次评比活动，督促和指导社会单位加强消防安全管理工作，建立并落实消防安全自我管理、自我检查、自我整改机制，确保本单位消防安全。

6.开展政府消防目标责任考核。12月下旬，鹰潭市政府4个考核小组根据《鹰潭市消防工作目标责任考核实施方案》，对各部门、各单位落实2008年消防目标责任情况进行考核。各部门、各单位要做好迎检工作。

7.开展人员密集场所标准化管理达标考评。通过实施标准化管理考评活动，落实消防安全管理要求和措施，引导、推动我市人员密集场所规范自身消防安全管理行为，建立健全“安全自查、隐患自除、责任自负”的自我管理与约束机制，切实提高消防安全管理水平和火灾防控能力。

8.集中开展消防违法违规行为大扫除、大整治行动。根据冬季不同时期的火灾形势和特点，市公安消防机构要结合实际，持续开展消防安全集中整治专项行动，严惩违法违规行为。

（1）2008年11月9日至12月20日，各行业、系统主管部门要组织单位、场所按照《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部61号令）的要求开展自查自改。重点针对冬季易发生火灾事故的单位、场所，特别是地下空间开辟为旅馆、出租房、商场、市场、娱乐场所等人员密集场所，普遍进行一次消防安全检查。对人员密集场所必须做到“六查”：一查场所是否经过消防验收和开业前消防安全检；二查疏散通道、安全出口是否畅通；三查自动消防设施是否正常运行；四查建筑内部装修是否符合消防安全要求；五查单位自查巡查工作是否落实；六查员工是否经过消防安全教育和培训、掌握消防常识和基本技能情况。检查中发现的火灾隐患能够立即整改的，要督促当场整改；不能立即整改的，要督促单位落实整改责任，并于3日内报告市公安消防机构，由市公安消防机构依法下达限期改正通知书；对确定为重大火灾隐患的，市公安消防机构要及时报请市政府挂牌督办。

（2）2008年12月21日至2009年1月6日，市政府要组织市公安、安监、监察、教育、建设、文化、卫生、工商、旅游、民政等部门，乡镇、街道办事处以及居委会、村委会等基层组织，围绕圣诞节、元旦消防安全保卫工作，按各自职责分工开展冬季火灾隐患大排查，集中整治各种消防违法行为和火灾隐患。排查工作可以采取联查、专查、互查、抽查、错时检查等多种形式进行。对检查中发现不具备消防安全条件的，市公安消防部门要依法采取停止施工、停止使用、停产停业等断然措施加以整改。对决定取缔、关停的单位或场所，市工商、文化、供电、供水等有关部门要采取断水、停电、查封、暂扣许可证等措施进行综合整治，确保关停到位。监察部门要对领导干部履行消防工作职责情况进行监督检查，对履行职责不到位的，要加强督办。

（3）2009年1月20日至2月28日，市公安、安监、工商、文化、消防等部门要围绕春节、元宵节消防安全保卫工作，对宾馆、饭店、商场、市场等人员密集场所，烟花爆竹的燃放场所和灯会、庙会、焰火晚会等大型群众性活动现场逐一进行排查，严格审批把关。公安派出所要在元旦、春节等重大节日期间对三级列管单位开展一次“地毯式”检查。切实加强对社区居委会、村民委员会、居民住宅区物业管理单位和其他非消防安全重点单位消防工作的监督，进一步加强对小歌舞厅、小游戏厅、小网吧、小旅馆、小易燃易爆场所、家庭作坊式小企业等“六小”场所和“三合一”建筑的监管。

（四）大演练

9.开展一次综合灭火救援演练。市公安消防部门要进一步加强执勤战备，时刻做好“灭大火、打恶仗”的准备，保证人员在岗在位，保证消防车辆器材完整好用，保证灭火药剂和救援物资充足。要针对重要场所、重点区域制定、完善灭火作战预案。通过开展实地、实战、实装演练活动，加强灭火第一出动力量，力争打早、打小，努力减少火灾造成的损失。12月下旬，公安消防部门要协调市交通、供水、供电、医疗等相关部门适时开展一次综合灭火救援演练。

10.开展冬季训练。市公安消防部门要加强消防业务体能训练，切实提高队伍的灭火救援保障能力。同时，要进一步加强对非现役消防力量的经常性业务指导，将其纳入消防部队调度指挥体系，提高多种消防力量的整体作战能力。

六、实施步骤

今年冬季防火工作从2008年11月10日起至2009年3月10日结束，分三个阶段实施。

(一)动员部署阶段（2008年11月10日到11月25日）。市政府办公室下发全市冬季防火工作方案。各部门、各单位在认真分析本单位火灾形势和消防工作突出问题的基础上，有针对性地制定具体实施方案，召开会议，对本单位冬季防火工作进行动员部署。

(二)组织实施阶段（2008年11月26日至2009年2月28日）。各部门、各单位按照职责分工开展冬季防火安全检查和督查，集中整治各种消防违法行为和火灾隐患。届时，市领导小组将对各部门、各单位冬季防火措施落实情况及火灾隐患整改情况进行检查，将在全市通报。

(三)总结阶段（2009年3月1日至10日）。冬防工作结束后，各部门、各单位要认真进行总结，逐级上报工作情况。2009年3月5日前，将书面总结报市防火安全委员会办公室。

七、工作要求

（一）思想认识必须到位。各部门、各单位要充分认识做好冬季防火工作对于服务经济社会发展，保障人民安居乐业和维护社会稳定的重大意义，要以“三个代表”重要思想为指导，以“坚决预防和遏制重特大火灾事故，减少一般火灾”为总体目标，切实增强责任感和使命感，认真贯彻落实《中华人民共和国消防法》、《江西省消防条例》等法律法规和党中央、国务院关于加强消防工作的一系列重要指示精神，将工作重点转移到火灾预防上来，把预防重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故作为冬防工作的重中之重，坚持不懈狠抓预防，竭尽全力消除隐患，全力打好冬防战役。

（二）隐患排查整治必须到位。要继续巩固和深化今年奥运消防安全保卫攻坚战成果，加大对火灾隐患的整改力度。各部门、各单位本着“安全与效益并重”的原则，深入贯彻实施公安部第61号令，牢固树立消防安全责任主体意识，建立以法律责任为核心的逐级防火安全责任制，健全各项消防安全管理制度，为本单位的消防安全提供必要的经费和组织保障，及时发现和整改火灾隐患。

（三）宣传教育必须到位。全面开展消防宣传教育，在全社会营造良好的消防安全氛围。市消防大队要针对季节特点，深入推进消防宣传“五进”活动（进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭），广泛开展消防宣传教育培训活动，市宣传文化、教育、广电等部门要密切配合，积极宣传普及消防法律法规和防火灭火常识。加大消防安全培训力度，对单位法定代表人、消防安全管理人、消防控制操作人员以及特殊工种人员普遍开展消防安全培训，切实提高社会单位火灾防控水平。

（四）责任追究必须到位。对于冬防期间发生的各类火灾事故，市公安消防大队要严格执行责任倒查制度，本着“四不放过”的原则，即“火灾原因不清不放过，责任人没有得到处理不放过，整改措施没有落实不放过，有关人员没有受到教育不放过”，切实做到执法必严、违法必究、把火灾责任与火灾原因一同查清，把追究领导者的责任同惩处火灾肇事者一同进行。对在消防工作中有失职，渎职行为或负有责任的领导人、负责和直接负责的主管人员，要视情节轻重给予行政纪律处分，构成犯罪的，要移送司法机关依法追究刑事责任。对火灾的肇事者，市公安部门要坚决依法予以严惩。