和谐稳定模范城市方案

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为全面贯彻落实党的十七大精神，顺利完成建设和谐稳定模范城市目标任务，维护全区和谐稳定，根据市委、市政府文件精神，结合我区实际，制定如下实施方案。

一、工作机制

（一）矛盾化解机制

1、不断规范决策程序，实行科学、民主、依法决策，严把征地拆迁、环境保护、企业改革等关口，不发生违反国家土地、环保、人口等政策的事件。健全社会稳定风险评估机制，对涉及群众切身利益的重大决策、重大政策、重大项目、重大改革措施，出台之前要进行评估论证，确保有明显稳定风险的政策不出台，利益关系严重失衡的项目不立项，劳民伤财的活动不开展，从源头上预防侵害群众利益的现象发生。

牵头单位：政府办、维稳办、信访局

参与单位：建设局、环保局、经贸局、人口与计生局、劳动和社会保障局、总工会、法制办、国土资源分局、其它有关区直部门和单位、各镇街、高新区

2、规范利益协调机制，认真做好新形势下的群众工作，进一步改善民生，不断推出一批关注民生的实事好事，深入开展以为民服务为主要内容的主题活动，真正把各项惠民利民政策落到实处，千方百计实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

牵头单位：区委办、政府办、政法委

参与单位：法院、检察院、公安分局、信访局、司法局、其它有关区直部门和单位、各镇街、高新区

3、着力解决群众涉法涉诉上访问题。大力推行重点案件听证制度和专家会审制度，自觉坚持“三个首先推定”原则，多在调解协商、解决问题、理顺情绪上下功夫，使当事人真正感受到执法机关的诚意，感受到党和政府的温暖。

牵头单位：政法委

参与单位：法院、检察院、公安分局、司法局、信访局、各镇街、高新区

4、开展多种形式的司法救济，加大法律援助工作力度，着力解决群众诉讼难、执行难和打不起官司问题。

牵头单位：法院、司法局

5、深入开展爱心捐助、结对帮扶、送温暖工程、志愿者行动等主题活动，建立特困刑事被害人联动救助机制和特困群体执行救助金，切实保护弱势群体。

牵头单位：政府办、法院

参与单位：财政局、民政局、劳动和社会保障局、团区委、妇联、文明办、其它有关区直部门和单位

6、全面落实中央、省市关于加强新时期信访工作的意见，进一步完善党政领导干部定期公开和预约接访、阅批人民来信、带案下访、包案处理信访问题及信访督查等制度，依法、按政策解决好群众反映的合理诉求，防止和减少各种非正常上访。同时，不断畅通民意沟通渠道，教育和引导群众自觉遵守国家法律法规，以理性合法的方式表达利益诉求，使群众利益诉求表达机制逐步走上制度化、规范化轨道。

牵头单位：维稳办、信访局

参与单位：区委办、政府办、人大办、政协办、宣传部、司法局、机关工委、其它有关区直部门和单位、各镇街、高新区

7、完善舆情研判机制，广泛布建舆情信息员队伍，形成全方位、多层次、动态性的社会信息反馈网络，及时获取深层次、内幕性信息，并对收集到的信息实行分级研判处理和综合分析评估，形成综合性、预警性情报信息。同时，强化重大不稳定舆情预警，统一协调有关部门迅速采取有效措施，把问题解决在萌芽状态。

牵头单位：维稳办

参与单位：公安分局、信访局、人事局、民政局、教育体育局、经贸局、劳动和社会保障局、安监局、卫生局、统计局、各镇街、高新区

8、对重点集体上访案件和重大社会矛盾，特别是对部分企业退休职工、涉军人员、原民办教师、乡村医生等重点群体，认真落实“属地管理”原则，实行定责任单位、定包案领导、定具体承办人、定办结时限和包调查、包处理、包做疏导教育工作、包息诉罢访的“四定四包”工作措施，促进问题尽快妥善解决。同时，及时总结推广工作中好的经验做法，推动信访稳定工作往实处抓、向基层延伸，实现矛盾纠纷排查化解的科学规范管理。

牵头单位：维稳办、综治办、信访局

参与单位：区委办、经贸局、人事局、民政局、教育体育局、卫生局、劳动和社会保障局、其它有关区直部门和单位、各镇街、高新区

9、深度推进“2114”体系规范化建设，着力抓好“两个中心（区社会矛盾调处中心和镇街调解中心）、一室（行业主管部门行政调解室）、一会（基层调委会）、四支队伍（人民调解、行政调解、司法调解和矛盾纠纷信息员队伍）”，形成横到边、纵到底的排查调处网络。

牵头单位：综治办

参与单位：维稳办、法院、公安分局、信访局、司法局、交通局、建设局、劳动和社会保障局、环保局、卫生局、国土资源分局、工商分局、各镇街、高新区

10、在强化人民调解、司法调解的基础上，充分发挥好公安、劳动保障、建设、环保、国土资源、交通、工商等部门行政调解室的作用，大力推行人员联系、信息联通、程序联动、手段联调、效力联接的“五联”调处模式，有效形成人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的“三调联动”大调解格局。

牵头单位：政法委

参与单位：法院、公安分局、司法局、劳动和社会保障局、交通局、建设局、环保局、国土资源分局、工商分局、各镇街、高新区

11、在政法系统各个环节全面推行平和司法程序，注重拓展延伸、规范运行、深化提高，最大限度地减少对抗、促进和谐。

牵头单位：政法委

参与单位：法院、检察院、公安分局、司法局

（二）治安防控机制

12、不断加强“2211”工程建设，进一步提升基层综治组织规范化建设水平。深入推进技防镇、村建设，增加监控点、扩大监控覆盖面；实施推广“一个中心、三个室”工作模式，进一步提升调解中心的服务范围和水平。配齐配强镇街保安队员，提升群防群治水平；加强区镇综治工作队建设，不断解决重点、难点问题。不断增加村居综治员工资报酬的统筹比例，进一步提高他们工作的积极性。实施推广暂住人口社区化、数字化管理模式，不断强化对暂住人口的规范管理。

牵头单位：综治办

参与单位：法院、公安分局、司法局、财政局、人事局、各镇街、高新区

13、推进城区重点部位电视监控点、治安卡口建设，逐步形成对整个城区的无缝覆盖。

牵头单位：公安分局

参与单位：综治办、财政局、规划分局、供电公司、清洋街道、福新街道、高新区

14、深入推广“平安家园”保险、“警企共建”等有效形式，积极探索加强基层综治保障的新路子。

牵头单位：综治办

参与单位：公安分局、人民财产保险公司、各镇街、高新区

（三）严打整治机制

15、健全经常性严打斗争机制，定期开展专项行动，重点打击严重暴力犯罪、“两抢两盗”犯罪，确保不发生重大恶性刑事案件，刑事发案率控制在万分之二十三以内，八类主要案件发案率控制在万分之三以内。加强对互联网的监管，打击网上犯罪，保障信息安全。同时，有效防范和严厉打击境内外敌对势力和敌对分子的渗透破坏活动，以及利用人民内部矛盾制造事端等非法活动。

牵头单位：公安分局

参与单位：法院、检察院、司法局、各镇街、高新区

16、多措并举，集中整治治安重点部位和突出问题，确保实效。

牵头单位：综治办

参与单位：维稳办、法院、公安分局、司法局、交通局、房管局、建设局、信访局、人事局、民政局、卫生局、文化中心、规划分局、工商分局、各镇街、高新区

17、积极开展同“”等邪教组织的斗争，依法严厉打击其违法犯罪活动。

牵头单位：610办公室

参与单位：公安分局、有线电视管理处、各镇街、高新区

（四）治安管理机制

18、健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，扩大公共服务，提高管理水平。进一步加强对新型经济、社会组织管理，推动社会管理工作不断上水平。

牵头单位：政府办

参与单位：综治办、民政局、民营经济发展局、总工会、各镇街、高新区

19、按照“以房管人、以税养人”的模式，健全暂住人口管理机构、协管队伍和工作机制，切实加强暂住人口管理。

牵头单位：综治办

参与单位：公安分局、房管局、地税局、各镇街、高新区

20、扎实做好刑释解教人员安置帮教工作，认真开展社区矫正试点推广工作，最大限度地预防和减少重新犯罪。对监外执行犯，要部门联动，加强核查，切实纠正漏管、脱管现象，减少社会不安定因素。

牵头单位：司法局、检察院

参与单位：综治办、公安分局、民政局、各镇街、高新区

21、加强青少年道德法制教育，全面实施“为了明天—预防青少年违法犯罪工程”，最大限度减少青少年违法犯罪行为。

牵头单位：团区委

参与单位：综治办、宣传部、司法局、教育体育局

22、强化对矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、消防、民用爆炸物品、城市燃气等领域的监管，确保不发生重大恶性安全生产事故。

牵头单位：安监局

参与单位：公安分局、经贸局、交通局、建设局、卫生局、环保局、农机中心、文化中心、技术监督局、国土资源分局、公路局、各镇街、高新区

23、建立健全公共安全综合防控体系，不断完善应急组织体系、预案体系和救援体系，提高突发事件应急处置能力，切实维护好人民群众的生命财产安全。

牵头单位：政府办

参与单位：公安分局、信访局、安监局、卫生局、民政局、农林局、水利局、交通局、建设局、劳动和社会保障局、科技局、总工会、林业中心、气象局、各镇街、高新区

（五）法德教育机制

24、大力弘扬“创新、拼搏、协作、包容”的新时期烟台精神，积极倡导“忠孝善良、礼仪诚信、扶危济困、勤俭和睦”的中华民族传统美德，筑牢和谐稳定模范城市建设的思想基础。深化社会主义荣辱观教育，广泛开展以“知荣辱、讲文明、树新风、促和谐”为主题的道德实践活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。

牵头单位：宣传部

参与单位：党校、教育体育局、总工会、团区委、妇联、文化中心、有线电视管理处、各镇街、高新区

25、大力加强“五五”普法宣传，积极推进依法治区，形成依法行政、依法办事、依法维权的浓厚氛围。

牵头单位：司法局

参与单位：综治办、宣传部

二、保障措施

（一）组织领导保障

26、牢固树立“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任”的意识，把和谐稳定模范城市建设纳入经济社会发展总体规划和领导干部任期目标责任制。

牵头单位：区委办

参与单位：政府办、组织部、政法委、人事局、各镇街、高新区

27、区、镇要定期召开党委会议，研究和谐稳定工作，解决工作中的主要矛盾和突出问题。

牵头单位：区委办

参与单位：政法委、信访局、各镇街、高新区

28、人大、政协要通过专题检查、视察及调研等形式，促进和谐稳定模范城市建设。

牵头单位：人大办、政协办

参与单位：综治办

29、各级各部门各单位都要成立和谐稳定模范城市建设领导机构，下设办公室，加强组织协调、督导检查，推动工作落实。

牵头单位：区委办

参与单位：政法委、区直各部门和单位、各镇街、高新区

30、各级要把综治维稳经费列入同级财政预算，加大对和谐稳定模范城市建设的投入。

牵头单位：财政局

参与单位：综治办、维稳办、各镇街、高新区

31、要严格落实目标责任制、领导责任制、问责制和一票否决制，层层分解责任，加强检查考核，严格奖惩兑现。对和谐稳定模范城市建设成效突出的单位和个人，要大张旗鼓地表彰奖励；对发生重大问题、导致恶劣影响的，要严肃查究责任，坚决实行一票否决。

牵头单位：政法委

参与单位：区委办、区纪委、组织部、宣传部、监察局、人事局、信访局、公安分局、安监局、环保局、人口和计生局、610办公室

（二）配合联动保障

32、各级各部门各单位要紧紧围绕和谐稳定模范城市建设的任务目标，抓紧制定本部门本单位参与建设的具体实施意见，切实抓好落实。定期召开联席会议，协调处理出现的问题，逐步形成各负其责、齐抓共管的长效工作机制。

牵头单位：区委办

参与单位：政法委、区直各部门、各镇街、高新区

33、加强宣传教育引导，动员广大群众积极参与创建工作，不断提升群众的认同度、参与度和满意度。通过在有线电视、网站开设专栏、专题，悬挂横幅，张贴标语，大集宣传，组织文艺表演，开展知识竞赛等形式，努力营造浓厚的舆论氛围。

牵头单位：宣传部、政法委

参与单位：建设局、教育体育局、文化中心、有线电视管理处、其它有关区直部门和单位、各镇街、高新区

（三）基层基础保障

34、抓好城乡、企业和其他经济社会组织中党的基层组织和群众自治组织建设，使之成为建设和谐稳定模范城市的有力组织者、推动者和实践者。

牵头单位：组织部

参与单位：民政局、经贸局、总工会、各镇街、高新区

35、不断加强各级社会治安综合治理委员会及其办公室，以及各级维稳工作机构建设，特别是要加强镇、村两级综治办规范化建设，实现力量配置、队伍培训、经费保障、工作标准、评价考核“五统一”。

牵头单位：综治办、维稳办

参与单位：组织部、人事局、财政局、各镇街、高新区

36、强化公安派出所、司法所、人民法庭规范化建设，充分发挥其在维护基层和谐稳定中的骨干作用。

牵头单位：政法委

参与单位：法院、公安分局、司法局、人事局、财政局、各镇街、高新区

37、大力开展平安镇街、平安村居、平安行业、平安楼院、平安家庭等系列创建活动，为建设和谐稳定模范城市奠定坚实基础。

牵头单位：综治办

参与单位：公安分局、人事局、经贸局、教育体育局、建设局、交通局、卫生局、文化中心、供电公司、有线电视管理处、各镇街、高新区

（四）队伍建设保障

38、深化社会主义法治理念经常性教育，引导广大政法干警坚定正确的政治方向，牢固树立融入中心、致力和谐、亲民惠民、求真务实等理念，确保全区政法队伍政治坚定、业务精通、执法公正、纪律严明。

牵头单位：政法委

参与单位：法院、检察院、公安分局、司法局

39、建立健全执法预警、执法责任、绩效考评、责任追究等机制，进一步推进执法规范化建设。

牵头单位：政法委

参与单位：区纪委、监察局、法院、检察院、公安分局、司法局

40、切实加强对政法队伍的内部监督、社会监督、舆论监督。特别要加大对容易出现问题的岗位和环节的监督力度，最大限度地压缩引发执法不公、执法不规范问题产生的空间，努力从实体上、程序上和时效上全面保障实现社会公平正义。

牵头单位：政法委

参与单位：区纪委、监察局、法院、检察院、公安分局、司法局、各镇街、高新区

41、各政法部门要融入中心、服务大局，在利用自身职能优势化解矛盾、根除隐患，超前谋划，做好有关基础工作的基础上，为中心工作、重点工程及项目、风险评估、依法行政，提供细致、全面的法律咨询和服务，保障和推进经济社会又好又快发展。

牵头单位：政法委

参与单位：法院、检察院、公安分局、司法局

42、广泛开展向陈波、赵春松同志学习活动，牢固树立对事业、对群众高度负责的精神，特别是政法干警要增强群众观念，提高新形势下做好群众工作的本领，进一步依法办案、依法行政水平，为做好群众工作、促进全区富美和谐稳定做出积极贡献。

牵头单位：政法委、宣传部

参与单位：法院、检察院、公安分局、司法局、其它有关区直部门和单位、各镇街、高新区

三、推进步骤

20****年到2010年，为和谐稳定模范城市建设第一阶段，着力在突出重点、攻坚破难、打造亮点上下功夫，努力取得阶段性建设成果。20****年为高点起步年，制定下发实施方案和考核标准，广泛发动，落实责任，确保抓紧抓好、抓出成效。

一是健全组织机构。区委成立建设和谐稳定模范城市工作领导小组，办公室设在政法委，主要研究制定工作方案、工作制度，定期召开例会和调度会。各牵头部门和重点部门要安排专人负责，及时沟通联系，抓好督导落实。各镇街、高新区和区直各部门也要建立相应的领导机构和工作机构。

二是明确责任分工。区直各牵头单位要按照任务分工，制定具体实施细则和规范化标准，细化、量化、硬化任务目标，抓好推动落实。各镇街、高新区要参照区里的做法，制定实施方案，全面组织动员，迅速开展工作。各有关单位要研究制定各自的具体工作方案。政法委要及时总结活动中好的经验做法，并予以广泛宣传推广，推进工作深入开展。

三是强化督导考核。区委、区政府将定期召开建设和谐稳定模范城市调度会议，掌握各单位工作进展情况，研究解决存在问题，加大工作推进力度。区建设和谐稳定模范城市工作领导小组将对各有关单位工作任务完成情况进行检查考核，对工作尽职尽责、矛盾隐患调处得力的单位和个人进行奖励；对因工作失职、不作为或者乱作为而造成信访事件的单位和个人进行处罚。