整治产品质量方案

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为贯彻落实国家和省市关于开展产品质量和食品安全专项整治行动的有关精神，解决当前我区产品质量和食品安全存在的突出问题，确保全区经济又好又快发展，区政府决定从9月份开始，利用4个月的时间，在全区开展产品质量和食品安全专项整治行动（以下简称专项整治行动）。

一、总体目标

针对当前存在的非法使用农药、兽（渔）药、饲料添加剂以及农药、兽（渔）药残留超标，使用非食品原料生产加工食品、滥用添加剂、无证照生产加工食品，涉及人体健康和人身安全的消费品、重要工业产品不按强制性标准组织生产，以及制售假冒伪劣等产品质量安全突出问题，深入开展专项整治行动，加大以食品为重点的产品质量安全监管力度，提高全区产品质量整体水平，消除产品质量安全隐患。

二、主要任务

（一）农产品质量安全专项整治。深入开展对种养殖业投入品、生产过程的治理，突出农产品生产基地、农业标准化示范区、规模畜禽、水产品养殖场（户）的监管，加强种养殖业产品农、兽（渔）药残留及禁用药物残留监测，严厉查处生产、销售、使用国家明令禁止的农药、兽（渔）药、饲料添加剂和制售假冒伪劣农业投入品的违法行为。到今年年底，全区主要农产品生产基地、批发市场100%纳入质量安全重点监管范围，基本解决农产品生产基地、规模种养殖场、农业标准化示范区（场）使用违禁农药和饲料添加剂问题；蔬菜、畜禽、水产品的农（兽、渔）药残留超标率及检出率明显下降；基本杜绝甲胺磷等五种高毒农药的销售和使用。

（二）生产加工食品质量安全专项整治。将桶装水、液态奶、饮料、冷冻饮品等产品作为重点，严厉打击无证生产、掺杂使假、滥用添加剂等违法行为；大力开展对非法食品小企业小作坊的治理整顿，坚决取缔一批无卫生许可证、营业执照、生产许可证等法定证照的违法生产加工企业、小作坊、黑窝点。加强对获证企业的日常监管，严厉查处生产不合格产品和不能持续保持必备生产条件等违法行为；加强对小作坊的监管，限定区域销售，100%的小作坊签订产品质量安全承诺书；严格食品市场准入，组织开展强制检验和专项抽查，强化食品生产加工企业使用添加剂备案制度。到今年年底，食品生产加工企业都必须取得食品生产许可证，并在产品上加贴QS标志，基本消除使用各种非食品原料和回收食品生产加工食品违法行为，遏止滥用食品添加剂的违法行为。镇（街）政府所在地和城乡结合部基本消除婴幼儿配方乳粉等16类食品无营业执照、无卫生许可证、无生产许可证的生产加工行为。

（三）流通领域食品质量安全专项整治。严格食品经营主体市场准入，对食品经营户的经营资格进行全面清理；推进实施食品进货检查验收、购销台账及索证索票制度，严格查验和标识标签管理；加强对农村食品进货渠道的管理，落实区域监管责任；加大食品批发市场、集贸市场、小食杂店、小摊点等重点部位监管力度，严厉查处无证照经营以及经销过期变质、有毒有害、假冒伪劣食品等违法行为；对全区的主要市场，抓住运输、仓储、保管、销售等4个环节，切断假货流通渠道，摧毁假货集散地。到今年年底，城区范围内的市场、超市100%建立进货索证索票制度；城区及镇（街）政府所在地消灭小食杂店、小摊点无证照经营行为；镇（街）政府驻地、城区的食杂店100%建立食品进货台帐制度。

（四）餐饮业食品质量安全专项整治。对餐饮单位进行风险分级和信誉度分级，按等级分类监管，严格餐饮单位卫生许可方面的规范和要求，完善食品卫生索证管理和卫生监督公示制度，严禁采购、经营假冒伪劣及国家禁止生产、经营的食品及原料；引导大型餐饮单位和餐饮连锁单位保持卫生条件，提高管理水平，推行标准化服务；加强对学校食堂、建筑工地食堂、企事业单位食堂、农家乐旅游点餐饮和小型餐馆、小吃店、路边店、食品摊位的卫生监管，严禁使用存放过期或腐败变质的食品及原料；严厉查处采购、使用病死畜禽、劣质食用油、滥用添加剂、不合格调味品等违法行为。到今年年底，小型餐馆、小吃店、路边店、食品摊位消灭无证照经营行为；食堂和餐饮单位100%建立原料进货索证制度；杜绝使用病死畜禽肉行为；杜绝用有毒有害物质防腐、预制各种食品。

（五）肉禽质量安全专项整治。加强生猪定点屠宰管理，开展生猪屠宰加工行业专项整治活动，强化检疫监管，加强产地检疫和屠宰检疫，对病死猪坚决做到不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运，必须进行无害化处理。加快推进动物标识及疫病可追溯体系建设，没有检疫证明的猪肉不准进入市场、超市销售；加强对猪肉市场和生产加工企业监管，严肃查处生产、加工、销售病死猪肉、注水猪肉等违法行为，严防病死、注水、未经检疫或检疫不合格猪肉进入加工和流通环节。到今年年底，全区生猪进点屠宰率实现100%；城区所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业。

（六）药品安全专项整治。以药品、医疗器械质量安全为主题，突出“查处非法经营，打击制售假劣药品，规范企业生产经营，规范医疗机构用药行为”四个重点，抓好药品、医疗器械市场准入环节，严厉打击制售假冒伪劣药品、医疗器械的违法行为，捣毁制售假劣药品、医疗器械窝点，依法查处无证生产、经营和使用药品、医疗器械产品的违法行为。严格药品经营准入，加强GSP认证跟踪检查，强化药品经营行为监管，禁止药品零售企业以任何形式出租或转让柜台；大力整治虚假违法药品广告，坚决查处以医生、患者、专家名义和形象作证明等违法广告。进一步加强农村药品监管网络和供应网络建设，力争实现监管网络、供应网络100%覆盖行政村的目标。到今年年底，药品质量明显提高，监督抽验合格率稳定在97%以上，彻底解决挂靠经营和超方式、超范围经营问题，取缔以专家名义和形象作证明的违法药品广告。

（七）涉及健康安全等工业产品质量安全专项整治。大力开展家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具等10类涉及健康安全产品不按国家强制性标准生产行为的治理整顿；严厉打击偷工减料、使用不合格原料生产及以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品的违法行为，坚决查处未取得生产许可证或3C认证进行生产以及销售和在经营活动中使用无证产品的违法行为，坚决查处获证企业生产不合格产品的违法行为，吊销严重违法违规行为企业的证照；加大对重点产品的监督抽查力度，扩大覆盖面，增加抽查频次，加强对企业生产条件是否符合发证要求、原辅材料是否符合相关规定以及是否存在制假售假违法行为的监督检查。到今年年底，10类产品的生产企业全部建立质量档案；基本消除无证生产行为；监督抽查合格率达到90%以上。

三、实施步骤

专项整治行动分三个阶段开展。

（一）动员部署阶段（8月31日～9月10日）。区政府召开专题会议，研究部署专项整治行动方案。区有关部门和单位要根据会议要求，制定整治方案，分解落实任务。通过新闻媒体、印发明白纸、出动宣传车等形式，向全社会广泛宣传国家、省、市和区产品质量工作会议以及《国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》精神，营造开展集中整治专项行动的社会氛围。

（二）集中整治阶段（9月11日～12月15日）。区有关部门和单位要按照职能分工，根据专项整治行动的主要任务对相关经营主体进行拉网式检查，对检查中发现的问题，逐一提出整改意见，督促限期整改。对违法行为，要坚决依法查处，决不姑息。通过打击、整治、帮扶、规范，集中解决专项整治行动中发现的行业性、区域性问题，建立长效监管机制，促进区域经济和优势行业健康发展。各专项整治工作组每半个月向领导小组办公室报送一次集中整治行动开展情况。

（三）总结验收阶段（12月16日～12月31日）。区政府将根据本方案确定的专项整治任务，组织考核验收。对工作开展好的单位予以表扬，对工作开展较差的单位通报批评。

四、工作要求

（一）加强领导，精心组织。区政府成立由区政府常务副区长任组长，分管区长任副组长，有关部门、单位主要领导为成员的产品质量和食品安全专项整治行动领导小组，统一部署专项整治行动，督促检查各镇（街）、高新区，区有关部门和单位贯彻落实情况。领导小组下设办公室在区质监分局，负责专项整治行动的总体组织协调，每半个月将工作进展情况汇总报区专项整治行动领导小组。领导小组办公室要建立联席会议制度，定期召开成员单位联席会议；负责编发简报，权威消息、总结工作经验、报道工作动态、曝光典型案件。专项整治行动期间，区有关部门和单位要坚持重心下移，深入一线，现场指导，督查督办，推动工作落实。

（二）分工协作，配套联动。根据工作需要，区政府决定成立6个专项整治工作组，明确牵头部门、明确职责分工、明确目标任务，固定工作人员，集中时间集中力量开展专项整治行动。①生产加工食品和涉及健康安全工业产品质量安全专项整治工作组由区质监分局牵头，负责生产领域加工食品和涉及健康安全工业产品的质量安全；②流通领域食品质量安全专项整治工作组由区工商分局牵头，负责流通领域食品质量安全；③餐饮业食品质量安全专项整治工作组由区卫生局牵头，负责餐饮业食品质量安全；④农产品质量安全专项整治工作组由区农林局牵头，负责农产品质量安全；⑤肉禽质量安全专项整治工作组由区经贸局牵头，负责肉禽质量安全；⑥药品质量安全专项整治工作组由区食品药品监督管理分局牵头，负责药品、医疗器械质量安全。各专项整治工作组要按照任务要求，结合我区实际，针对存在的问题，制定具体的工作方案。各牵头部门要组织协调好工作组的专项整治行动，合理调配人员、车辆，瞄准重点区域、重点目标，集中出击，务求实效。各配合部门要各司其职，协同配合，形成上下联动、部门联动的综合工作局面。

（三）把握重点，标本兼治。要从源头入手，从老百姓最关心、最迫切、最现实的问题抓起，突出农村和城乡结合部等重点区域，食品、药品、消费品等与人体健康和人身安全密切相关的重点产品，制假售假、无证经营等重点单位，实施拉网式检查，逐个企业、逐个产品、逐个区域进行整治，确保整治一个巩固一个，取得实实在在的效果。要以整治行动为契机，取缔一批，规范一批，优化一批，建立健全监管长效机制。

（四）健全体系，落实责任。各镇（街）、高新区、区有关部门和单位必须站在讲政治的高度，本着对群众健康高度负责的态度，把产品质量和食品安全摆上重要议事日程，坚持属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，真正形成“地方政府对产品质量和食品安全负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人”的责任体系。对产品安全事故频发、区域制假问题长期不能解决、发生恶性质量安全事件的镇（街），要追究主要负责人的相应责任。各有关部门和单位要抽调精兵强将参加专项整治工作组，配备一批急需的检测设备、技术装配。要严格执法，科学执法，避免重复检查、重复整治等问题。对在专项整治行动中玩忽职守、失职渎职、包庇纵容制假售假活动的政府工作人员、部门领导和有关责任人，要坚决严肃查处，直至依法追究刑事责任。监察部门要认真检查镇（街）、高新区和有关监管部门履行职责、质量安全工作责任制落实情况，严肃查处行政执法人员失职失查不作为等行为。

（五）加强宣传，浓厚氛围。新闻宣传部门要充分发挥媒体的舆论导向作用，大力宣传专项整治行动的重要意义，深刻揭露假冒伪劣的社会危害性，密切配合行政执法部门、司法部门的行动，跟踪报道典型案件，及时曝光制假售假行为。大力宣传打击整治成效，形成声势浩大的舆论宣传攻势；宣传产品质量知识，提高群众识别假冒伪劣产品的能力；宣传守法经营、质量过硬的优质产品、优良品牌、优秀企业，正确引导消费；宣传法律法规，增强全民质量法制意识。各镇（街）、高新区、区有关部门和单位要进一步完善举报投诉制度，公布举报电话，方便群众举报，兑现举报奖励，动员全社会的力量参与监督产品质量和食品安全工作。