两个排查实施方案

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根据省文化厅和综治委的统一部署，全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署，举世瞩目的第29届奥运会将于8月在我国举办，改革开放三十年纪念活动隆重举行，维护社会和谐稳定，浔阳区文教局决定，从4月30日至10月30日，在全区文化系统范围内组织开展排查调处矛盾纠纷、排查整治治安乱点和突出治安问题集中行动（以下简称“两个排查”集中行动）。现制定如下实施方案。

一、指导思想

这次集中行动要以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥党的政治优势，坚持社会治安治理方针，集中排查调处矛盾纠纷，集中排查整治治安乱点和突出治安问题。总的要求是，通过开展集中行动，对影响社会和谐稳定的突出矛盾纠纷和治安问题早发现、早控制、早解决，夯实综治基础工作，完善长效工作机制，努力实现文化市场经营秩序进一步规范，文化单位治安环境进一步改善，人民群众安全感进一步增强的目标，推进和谐平安浔阳建设，促进经济社会又好又快发展，为北京奥运会和改革开放三十周年纪念活动成功举办营造和谐稳定的社会环境。

二、基本原则

坚持“重在解决问题”的原则。浔阳区文教局和局属各单位要通过开展“两个排查”集中行动，及时发展突出矛盾纠纷，找准抓住治安乱点和突出治理安问题。采取有针对性的，切实有效的措施，把影响社会和谐稳定的问题解决在基层。解决在单位内部，解决在萌芽状态，真正做到排查一件、解决一件、稳定一片。

坚持“条块联手互动”的原则。排查工作以文化为主，部门配合，实行条块结合，以块为主的原则。文化行政部门在区委、区政府统一组织领导下，负责组织开展“两个排查”集中行动，并对当地公共文化服务场所，文化市场经营场所进行安全隐患排查和集中整治。

坚持“边排查边整治”的原则。对已排查出来的矛盾纠纷，统一受理，集中梳理，归口管理，限期办理；已排查出来的治安隐患要明确政治时限、整治措施、政治部门和责任人，确保每一件突出治安问题有效解决。

坚持“严格责任追究制”的原则。对排查工作组织不力，化解工作不及时，整治措施不到位，导致引发重大群体性事件，重大恶性案件和治安灾害事故的部门或单位，按照社会治安综合治理责任制的有关规定，严肃查究部门或单位领导责任和有关责任人的责任。

三、工作重点

1、矛盾纠纷排查调处重点：因单位改制、土地征用、房屋拆迁、涉法涉诉等引发的矛盾纠纷；部分军队退役人员、各类退休人员等群体中暴露的矛盾纠纷；生产经营、行政管理等问题引发的矛盾纠纷等等。

2、治安乱点和突出治安问题排查整治重点：行政机关重点部位，文化馆、歌舞厅、网吧、游戏厅、单位职工宅区（出租房屋）、建设工地等重要区域。重点排查整治治安乱点和影响社会治安和群众安全感的突出治安问题。

四、主要措施

（一）深入扎实开展排查调查。

要深入基层、深入实际、深入群众、对重点单位和重点群体的矛盾纠纷，以及重要公共文化服务场所、文化市场经营场所安全隐患问题开展全面排查，切实摸清本部门、本单位突出的矛盾纠纷和摸清本辖区文化市场经营场所影响社会治安的突出治安问题。摸清导致矛盾纠纷突出和治安状况混乱的原因。完善预测分析机制和完善矛盾纠纷排查调处工作机制，及时发现矛盾纠纷和治安隐患，尤其对可能引发重大治安问题和群体性事件的苗头要高度警惕，及时制定切实可行的工作措施，坚决防止形成现实危害。

（二）着力抓好矛盾纠纷化解和治安整治。

要对排查出来的矛盾纠纷、治安乱点和突出的治安问题，逐一登记造册，按照问题的性质和管辖权限，逐一分析研究，逐一制定调处、整治方案，逐一落实牵头部门、责任单位和责任人，逐一明确调主、整治目标、措施和期限。要坚持边排查、边化解、边治理和滚动排查、滚动化解、滚动治理，切实做到哪里有矛盾纠纷调解措施就落实到哪里，哪里治安混乱就重点整治哪里，哪里治安问题突出就重点解决哪里的治安问题。要坚持多管齐下、标本兼治，限期改变面貌、堵塞漏洞、消除隐患。对情况复杂，经反复整治、问题仍得不到解决、效果仍不明显的，要查明原因，并组织强有力的工作组驻点整治，坐镇督导。特别是要对长期没有解决的矛盾纠纷，单位主要负责同志要亲自动手，包点督办，问题不解决人员不撤、工作不停，确保解决到位。

（三）切实解决涉及群众利益的突出问题。

要高度重视改善和保障民生，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。建立健全维护群众权益机制、社会稳定风险评估机制、重大决策风险评估机制，坚持科学决策、民主决策、依法决策，提高依法办事、依法行政的能力，从源头上预防矛盾纠纷。对排查出来的重大、复杂、疑难矛盾纠纷，要建档定责，实行领导包案、挂牌督办，协调有关部门和单位，集中力量调处，切实把问题解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态。对短期内难以化解的矛盾纠纷，要积极主动做好群众思想工作，帮助群众释疑解惑、理顺情绪、排忧解难，同时逐一落实措施，防止矛盾积累，防止矛盾激化。

（四）强化市场监管，确保文化市场安全运行。

抓好文化市场安全稳定工作，是文化行政部门综合治理工作的重中之重。各级文化行政部门要按照“一手抓繁荣，一手抓管理”的要求，针对文化市场特点和安全稳定工作的重点、难点和薄弱环节，推进安全监管责任制，强化日常巡查、落实好分片包干责任，确保文化市场安全运行。要加强文化娱乐的安全检查，主动联合公安消防部门对辖区内所有的文化市场经营场所开展安全大检查，排查一切安全隐患，防患于未然。对排查出的安全隐患，严格按照执法部门的意见，该整改的要坚决整改，该关闭的要坚决关闭。要加强营业性演出市场管理。严把市场准入关，严格进行演出团体资质、演出节目内容审查，坚决把不符合规定要求的演出团体拒之门外。按照“谁主办，谁负责”的原则，明确主办单位的安全责任，督促主办单位制定和落实各项安全保卫措施，加强演出活动的现场监管，严防重大安全事故发生，防止非法演出。要以查处网吧接纳未成年人为工作重点，大力加强网络文化市场管理。严管重罚。利用网吧监管平台加强日常监管工作，抓早、抓小、抓苗头。努力把各项工作做在前面，严禁酿成群体事件。要加强对音像制品门店的检查，对非法音像制品经营集散地和街头游商小贩要协同有关部门严厉打击，有效防止各种非法音像制品销售反弹。要及时了解文化市场经营业主、服务群体的思想动态，落实好信访责任制，对社会热点、焦点、难点问题，尤其重大问题要及时向当地党委政府和综治部门报告，根据有关规定及时处理，严防发生跨地区串联聚会，严防发生大规模群体性事件，严防发生集体进京上访活动，严防发生影响稳定的重大突出事件。

五、行动步骤

（一）动员部署阶段（4月30日至5月15日）

根据本实施方案，结合本部门、本单位实际，制定具体实施方案，并召开专题会议进行动员部署。与此同时，广泛开展宣传发动，组织和动员广大干部职工积极参与集中行动。

（二）全面排查和集中调处整治阶段（5月16日至10月9日）

层层开展调查摸排，梳理矛盾纠纷、治安乱点和突出治安问题。对排查出来的问题，采取有力的措施，集中开展调处、整治。通过集中调处、整治、重大的矛盾纠纷得到化解，突出治安问题得到解决，治安乱点实现由乱到治。

（三）检查验收阶段（10月10日至10月24日）

按照管辖权限，对“两个排查”集中行动情况进行检查验收，发现典型，推广经验，查找薄弱环节，建立长效管理机制，巩固集中行动成果。

六、组织领导

（一）加大领导力度，精心组织实施。

要迅速对“两个排查”集中行动作出具体部署，并精心组织实施。单位党政主要领导要亲自动员部署，深入一线督导，靠前指挥，解决工作中的困难和问题。成立社会治安综合治理工作机构，建立工作制度和责任追究制、考核评价等机制；把开展“两个排查”集中行动作为当前的首要政治任务，落实各项工作措施，广泛深入进行宣传发动，加强工作调度、组织协调和督导检查，指导推动集中行动开展。

（二）部门协作配合，形成工作合力。

按照职责范围排查调处矛盾纠纷，认真做好涉及本部门、本系统的矛盾纠纷和行政争议调解工作，集中解决突出矛盾纠纷，并积极配合有关部门做好相关工作。

（三）广泛发动群众，形成强大声势。

要把宣传发动群众的工作，贯穿“两个排查”集中行动的始终。宣传发动工作以基层党组织为依托，组织党员干部，深入基层、深入群众，面对面地进行宣传发动，向群众宣传开展“两个排查”集中行动的重要意义、主要目标、工作重点等，使之家喻户晓、深入人心。要动员广大干部群众积极参与集中行动，配合有关部门化解矛盾纠纷、摸排黑恶线索、检举犯罪人员、揭发违法行为，消除治安隐患，堵塞防范漏洞。

（四）加强督导检查，严肃工作纪律。

省文化厅和市文化局将适时组织督导组，对我区开展的“两个排查”集中行动进行督导；浔阳区文化市场集中行动进行督查；要按照重要信息报告制的规定，实行要情报告和“零报告”制度。“两个排查”集中行动期间，对于该排查出的问题、没有发现，或者发现了没有即时解决而酿成重大群体性事件、重大刑事案件或重大治安灾害性事故的，要严格实行责任倒查，对责任人实行责任追究，对责任单位实行一票否决。“两个排查”集中行动每个阶段的工作结束后，书面报送工作情况到市文化局，市文化局将根据报送工作情况汇总报省文化厅和市综治办。