市场经济秩序规范方案

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根据市政府办公厅《关于深入开展整顿和规范市场经济秩序工作实施意见》（合政办〔20****〕28号）精神，结合我区实际，制定本实施方案。

一、整治任务

(一)加强食品药品安全监管和专项整治

1、全面开展以实施“食品放心工程”为重点的食品专项整治。大力推进食品安全信用体系建设，强化政府、部门和企业三级责任体系。切实加大种养殖、生产加工、流通和消费等四个环节的监管力度，开展农村市场食品专项整治，阻止假冒伪劣食品向农村转移，推进农村“政府责任网、部门监管网、群众监督网”三网建设，净化农村市场。

此项工作由区工商分局、区农委、区经贸委、区卫生局、区商务局、区监察局、区公安分局、市质监局经济分局****工作站等单位按照各自职责组织实施。

2、继续整顿和规范药品市场秩序。加强对药品研制、生产、流通等环节的管理，整治虚假药械广告，打击虚假申报行为，严格审评审批品种。全面检查药品生产、经营质量管理规范(GMP、GSP)执行情况，对年期间地标升国标和换发的药品批准文号进行全面普查，淘汰无法保证安全性、有效性的品种。加大药品、医疗器械监管力度，完成中药饮片生产企业GMP认证和中药材产业化牵头工作，继续整顿和规范中药材专业市场。完善药物警戒制度，加强药品不良反应、医疗器械不良事件监测，积极开展药品再评价工作。

此项工作由区卫生局、区工商分局、区农委、区经贸委、区监察局、区商务局、区公安分局、市质监局经济分局****工作站等单位按照各自职责组织实施。

(二)加强知识产权保护工作

按照“履行承诺，适应国情，完善制度，积极保护”的方针，认真落实《国务院办公厅关于印发保护知识产权专项行动方案》，一手抓专项行动和重大案件督办，一手抓对外宣传和对内教育，力争在建立长效机制方面取得进展。启动新一轮保护知识产权专项行动，组织开展集中行动，重点打击侵权盗版行为，加大对假冒、仿冒注册商标和包装装潢案件的查处，有效遏制商标及其他商业标识侵权行为，加大专利侵权及假冒他人专利行为的整治力度。加强对重点企业知识产权的保护，选择部分知识产权重点企业，建立定期联系沟通机制，加强重点保护。

此项工作由区工商分局、区科技局、区文化局、区监察局、区财政局、区公安分局、市质监局经济分局****工作站等单位按照各自职责组织实施。

(三)严厉打击商业欺诈行为

1、加大虚假违法广告整治力度。重点整治药品、医疗、保健、食品、化妆品、美容服务、农资等类别广告，着力打击假借特许加盟、投资招商等名目和利用互联网、手机短信等手段开展的商品、服务促销等领域的涉众欺诈行为。加强广告动态监测，完善广告企业信用监管制度、违法主体市场退出制度，净化重点领域广告市场秩序。实施违法广告公告制度，完善内部审查制度，协助建立媒体单位违法责任人问责制。

此项工作由区工商分局牵头组织实施，区卫生局、区监察局、区广电局、区公安分局等单位配合。

2、严厉打击各种商业欺诈行为。围绕投资、招商、外贸、中介服务、商品房交易、出国劳务、特许经营和商业促销等重点领域，严惩各种形式的欺诈行为。严厉打击利用手机短信、互联网、传真等方式散布涉税违法信息的行为，切断或堵截不法分子发送涉税违法信息的源头和渠道。建立反商业欺诈信息共享和预警机制。认真查办群众的投诉举报，提供反商业欺诈公共信息服务，及时预警。加强对商业欺诈发案规律、作案手法和骗术类型的研究，完善法律制度。

此项工作由区经贸委、区工商分局、区发改委、区建设局、区劳动和社会保障局、区商务局、区国税局、区公安分局、区地税分局等单位按照各自职责组织实施。

3、整顿医疗卫生市场。开展打击非法行医和规范医疗服务市场的专项整治，建立完善医疗市场的长效监管机制。

此项工作由区卫生局牵头组织实施，区工商分局、区计生委、区科技局、区监察局、区公安分局等部门配合。

(四)严厉打击和查禁传销活动

把打击传销活动纳入社会治安综合治理范围，完善以基层工商所、派出所和居委会、村委会为基础的“打控防”体系，开展创建“无传销社区”活动。加强对网上传销的监控，严把直销市场准入关，依法规范直销行为，查处违规招募、违规培训、违法计酬等行为，坚决取缔打着直销旗号从事传销和直销企业从事传销的行为，严格执行直销企业市场退出机制。

此项工作由区综治办牵头组织实施，区公安分局、区工商分局、各镇（街道）、村（居）等单位配合。

(五)统筹抓好其他各项重点整治

1、严厉打击假冒伪劣、掺杂使假、计量欺诈等违法行为。打击制售假冒伪劣建材、汽车配件、成品油、化妆品、种子、肥料、农药、兽药、饲料及添加剂、农机及零配件、渔机渔具、纤维制品等违法犯罪行为。遏制非法拼装车、“地条钢”、“黑心棉”的反弹势头，继续开展毒鼠强等剧毒鼠药的清缴置换。进一步整顿和规范农资生产与经营秩序，严格农资产品市场准入管理，规范农资经营主体行为。加大对农资批发市场和镇（街道）、村（居）农资集散地的整顿治理，严肃查处制假售假、掺杂使假、以次充好等坑农害农行为。

此项工作由区农委、市质监局经济分局****工作站、区公安分局、区监察局、区工商分局、区商务局等单位按照各自职责组织实施，其他相关单位配合。

2、整顿和规范交通市场秩序。继续深入开展打击“黑车”等非法营运活动，做好道路、水路危险货物运输监管等。

此项工作由区建设局牵头组织实施，区发改委、区经贸委、区公安分局、区工商分局等单位配合。

3、整顿和规范建筑、房地产及装修、装潢建材市场。坚决制止工程转包、挂靠和非法分包，加强施工现场安全、质量监督管理，巩固拓展清理拖欠工程款成果。规范房地产交易秩序，坚决制止房产交易和住宅装修中侵害消费者权益的行为。规范装潢建材商品市场经营秩序，严厉查处制售有损人身健康的劣质试剂、涂料和建筑材料的行为。规范家庭住宅装修服务市场，严厉查处合同欺诈、偷工减料、工程质量低下等行为。

此项工作由区建设局牵头组织实施，区工商分局、区房产分局、市质监局经济分局****工作站等单位配合。

4、整顿和规范市场价格和收费秩序。开展涉农、涉企、医药、教育、资源、环保、房地产、司法服务等价格和收费专项检查，坚决查处扰乱市场经济秩序、损害群众利益的乱涨价行为。

此项工作区发改委、区财政局牵头组织实施，区监察局等单位配合。

5、整顿和规范文化、旅游市场。继续加大网吧整治工作力度，重点查处网吧接纳未成年人和超时经营问题，取缔黑网吧。加强对旅游市场运营秩序的监督，探索并逐步建立旅游服务质量监控机制。

此项工作由区文化局牵头组织实施，区工商分局、区公安分局、区建设局、区发改委、市质监局经济分局****工作站等单位配合。

二、整治要求

（一）统一思想，加强领导，增强整顿和规范市场经济秩序工作的紧迫感和责任感

整顿和规范市场经济秩序是事关党委政府形象、事关社会稳定、事关群众切身利益的一件大事要事，全区各级各部门要高度重视，把思想和行动统一到中央和省、市的决策部署上来，从落实科学发展观和构建和谐社会的高度，充分认识到新形势下进一步做好整规工作的重要性和紧迫性，要做好长期作战的准备，克服麻痹松劲情绪，克服畏难退缩思想，切实加强领导，进一步完善健全组织网络，建立健全责任制度和责任追究制度，充分发挥媒体和社会舆论的监督作用，切实将我区整顿和规范市场经济秩序工作抓紧抓好，抓出实效。

（二）标本兼治，综合治理，努力营造公平公正、诚信有序的市场经济环境

1、推动“信用****”建设。围绕政府、企业、个人3大信用主体，逐步建立以区政府为主体和电子政务为基础的服务信息公开披露体系、以行业协会为主体和会员单位为基础的自律维权行业信用体系、以企业自身为主体和风险管理为基础的自我内控信用体系、以信用中介为主体和市场运行为基础的社会信用服务体系等。通过实施“企业信用工程”，建立企业信用信息查询系统，实现企业信用信息、查询、评价的社会化。

2、完善市场监管领域综合执法机制。针对当前打击制售假冒伪劣产品、侵犯知识产权犯罪、打黑除恶专项斗争等领域突出问题，加强部门执法协同，提高执法效能和监管效率。加强执法队伍建设，努力提高执法人员的业务水平。加强行政执法与刑事执法的衔接，建立信息共享、沟通便捷、防范有力、查处及时的打击经济犯罪的协作机制，对破坏市场经济秩序构成犯罪的，及时移送司法机关处理。

3、充分发挥宣传和监督作用。发挥《****》、****电台等新闻媒体的舆论监督作用，通过正面引导与反面曝光等手段，形成整治和规范市场经济秩序工作的强大声势和威力，提高市民质量意识和安全意识。畅通举报投诉渠道，发动群众自觉维权。支持行业协会、消费者组织等社会团体发挥自律维权和社会监督作用，维护广大消费者合法权益。普及信用知识，引导信用主体自觉维护市场经济环境，营造诚实守信的浓厚社会氛围。