打击非法用工方案

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为切实维护农民工和未成年人的合法权益，按照国家、省、市统一部署，区政府决定，于20****年7月至8月在全区范围内开展以小砖瓦窑、小作坊（以下简称“两小”场所）为重点的整治非法用工打击违法犯罪专项行动（以下简称专项行动）。具体工作方案如下：

一、全面检查，深入摸排

专项行动对全区“两小”场所进行全面排查，主要内容：

（一）依法领取证照情况，包括工商登记、税务登记及资源许可、生产许可、安全许可等。

（二）劳动用工基本情况，包括招用人员数量、来源、招用渠道等。

（三）执行劳动保障法律法规情况，包括劳动合同签订、工资支付、社会保险、工作时间、生产安全、职业卫生、女职工和未成年工劳动保护等。

（四）违法犯罪，包括拐骗农民工、使用童工、限制人身自由、强迫劳动、故意伤害等。此项内容要重点查实、依法处理。

对专项行动中发现的受害人，要认真核实情况，提供一切可能的救援和帮助，做好医疗救治、工资兑现和经济补偿等工作，并确保其安全顺利返乡。对智障人员等特殊受害人员,区民政局要及时提供救助。对经查实的涉嫌拐骗、使用童工、限制人身自由、强迫劳动、虐待伤害等违法犯罪分子，移交司法机关依法惩处。对参与非法生产经营活动，利用职权谋取非法利益,甚至充当黑势力“保护伞”的领导干部和执法人员，按法纪严肃处理。

二、分工负责，落实责任

区劳动和社会保障局对“两小”场所非法用工及违法使用童工等案件要及时进行调查，依法作出行政处理或处罚，并将无合法证照的“两小”场所等通报工商行政管理部门予以查处取缔；对劳动合同签订、工资支付、社会保险等方面的违法违规问题，依法处理。

区公安分局对扣留劳动者身份证件，或者以暴力、威胁等非法手段强迫劳动者劳动，侮辱、体罚、殴打和拘禁劳动者，以及拖欠劳动者工资后涉嫌逃匿、以期诈方式为劳动者介绍工作的“民工贩子”予以严厉打击，对涉嫌犯罪的要追究其刑事责任。

区工商分局要会同有关部门检查并取缔无合法证照的“两小”场所。

区土地分局要依法严厉打击无证采矿行为，加强矿产资源开发的监督管理。

区安监局要进行相关的安全检查，对不具备安全生产条件和无安全生产许可证的，依法提请所在地政府予以取缔关闭。

区卫生局要检查并查处用人单位违反职业健康监护有关规定的行为，会同劳动保障部门坚决惩处非法雇用未成年工从事存在职业病危害作业的行为。对违反《职业病防治法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条件》等法律法规的行为，依法查处。

区监察局要对专项行动中发现的公职人员失职渎职、参与非法经营，以及涉嫌搞权钱交易、充当“保护伞”等腐败问题进行调查，并按有关规定严肃处理。

区总工会要加强街（镇）、居（村）和企业的基层工会组织建设，开展贯彻实施劳动保障法律法规情况的监督检查，对拒绝改正违法行为的，及时提请有关部门处理，并积极协助做好受害农民工的善后安置工作。

三、加强领导，强化执法

区政府成立整治非法用工打击违法犯罪专项行动领导小组（以下简称领导小组），由区政府办公室、区劳动和社会保障局、区总工会、区公安分局、区监察局、区民政局、区国土资源局、区卫生局、区工商分局、区安全生产监管局参加，领导小组办公室设在区劳动和社会保障局。

专项行动实行联合执法。有关部门要明确一线执法人员的任务，服从牵头部门的统一组织协调，并开展必要的培训。7月中旬至8月中旬，区政府将抽调人员组成联合督查组，赴各乡镇街道（镇）指导工作，开展明察暗访和督促检查。

四、强化教育，积极引导

各街（镇）、各有关部门要结合专项行动，采用多种方式，深入开展法制宣传教育活动，进一步普及企业经营、劳动保障、未成年人保护、刑法等法律法规知识，引导基层组织处理好发展地方经济和依法保护劳动者合法权益的关系，提高各部门特别是基层组织及人员的法律素质和依法行政水平，强化各类用工单位，特别是个体、私营企业守法诚信、依法用工的意识，增强劳动者特别是农民工、女职工和未成年工依法维护自身合法权益的意识和能力，营造维护劳动者合法权益的良好氛围。

要抓好舆论引导，坚持正面宣传，维护社会稳定。要重视舆论和社会监督，动员社会对企业用工行为进行监督。专项行动的进展情况、发现问题的查处结果、企业和基层单位的整改情况等都要及时、全面、客观地通过新闻媒体进行报道。

五、健全机制、长效管理

各街（镇）要对专项行动中发现的问题，及时进行分析，总结经验，完善制度，建立长效机制，并以此为契机，注重加强基层政府公共管理能力建设。要完善城乡社会救助体系，确保困难群众的基本生活。专项行动要与打击非法生产、非法经营、非法建设结合起来，堵住源头、标本兼治、整体推进。劳动保障部门要进一步加强劳动用工管理，切实落实用人单位劳动用工和劳动合同备案制度。各街（镇）要强化劳动保障监察队伍的建设，落实工作人员及经费。公安、工商、土地、安监、卫生、教育等部门也要在各自的职责范围内，加强制度建设和机构队伍建设，探索长效机制，切实维护农民工、女职工和未成年人等的合法权益。

六、明确步骤，稳步实施

第一阶段（7月26日－8月1日）：成立组织，周密部署。各街（镇）结合实际，研究制定辖区专项行动实施方案，成立专项行动领导机构，完成专项行动的组织部署工作。实施方案要于8月2日前上报区领导小组办公室。

第二阶段（8月2日－8月6日）：广泛发动，积极宣传。各街（镇）通过各种方式、途径，积极进行政策宣传，向社会公布举报投诉电话，开展对“两小”场所的全面排查工作，摸清底数。

第三阶段（8月6日－8月20日）：全面检查，定期报告。各街（镇）对辖区内“两小”场所进行全面检查，就本地专项行动开展情况每10天填写一次《****区整治非法用工打击违法犯罪专项行动统计表》，及时报送区领导小组办公室。8月份区联合督查组将赴各街（镇）进行暗访和检查。

第四阶段（8月21日－8月22日）：综合分析，认真总结。各街（镇）要对此次专项行动进行认真总结，巩固专项行动成果。书面材料和汇总后的《****区整治非法用工打击违法犯罪专项行动统计表》（连同电子文档）务必于8月22日前上报区领导小组办公室。