万人评行风和听证质询方案

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为了检验我市转变机关作风，加强机关行政效能建设活动开展所取得的成效，进一步推动全市参加作风效能建设的部门和单位依法行政，提高办事效率，优化发展环境，促进我市经济社会的发展，根据《**市集中开展转变机关干部作风，加强机关行政效能建设工作方案》（贵办发[20**]15号）的要求，现制定开展“万人评行风和听证质询”活动实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以改进机关作风、优化服务环境、提高干部队伍素质和能力为目的，坚持基层评议、群众评判、公开公正的原则，认真组织社会各界对各级机关各部门(单位)进行评议和听证质询，广泛听取基层意见，以人民满意作为加强和改进工作的依据，着力解决我市各级机关干部作风和行政效能建设方面存在的突出问题，努力实现全市各级机关各部门（单位）工作作风和干部队伍工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化，以实际行动取信于民。

二、评议范围以及参加评议和听证质询的人员

(一)评议和听证质询的范围

根据全市开展转变干部作风，加强机关行政效能建设活动的实施意见，确定对下列与人民群众切身利益以及与招商引资有密切关系的71个市直、中区直驻贵机关的部门（单位）开展评风和听证质询活动：

发改委、物价局、经委、教育局、科技局、公安局、司法局、民政局、财政局、审计局、人事局、国土资源局、建设局、交通局、商务局、文化局、广电局、卫生局、人口计生委、环保局、农业局、水利局、林业局、统计局、国资委、中小企业局、粮食局、旅游局、外事侨务办、人防办、扶贫办、水产畜牧局、劳动和社会保障局、新闻出版局、招商局、安监局、办证管理办、中级法院、检察院、地震局、房产局、农机局、供销联社、二轻联社、机关事务局、江南工业园管委会、建设投资管理办、新城投资公司、住房公积金管理中心、**海关、**海关缉私分局、**出入境检验检疫局、**海事局、船舶检验处、国税局、地税局、工商局、质量技术监督局、公路局、气象局、食品药品监督管理局、邮政局、无线电管理处、供电局、人行**市中心支行、银监分局、烟草专卖局、火车站、人民医院、中医院、骨科医院、妇幼保健院、供水有限责任公司

各县（市、区）可参照确定本级参加的部门（单位）。

(二)参加评议和听证质询的人员

1、全市各级作风效能建设活动监督员；

2、各类企业法人和个体工商户代表;

3、各级党代表、人大代表、政协委员和派代表;

4、乡镇机关、村、城区街道、社区干部代表;

5、各级机关各部门(单位)的干部、工作人员、离退休干部代表，各金融、商业单位，各学校、医院，各驻贵单位，机关各部门下属企事业单位干部职工代表;

6、社会各界群众。

三、主要内容

（一）群众评议行风的主要内容：

对各部门(单位)在解放思想、与时俱进，心系群众、执政为民，真抓实干、务求实效，依法行政、提高效率等方面的情况进行评议。

1、解放思想、与时俱进。是否把思想作风建设放在首位，做到解放思想、更新观念，开拓创新、与时俱进;是否着眼全局、立足实际，认真贯彻党的路线方针政策和市委、市政府的重大决策，完成全年各项目标任务;是否按照科学发展、率先发展的要求，提升目标定位，创新工作思路，创造性地开展各项工作。

2、心系群众、执政为民。是否从维护和实现好最广大人民群众的根本利益出发，畅通机关同人民群众联系的渠道，认真处理群众反映的热点、难点问题，真正做到解民忧、排民难、助民富;在制定政策、出台改革方案时，是否把广大群众赞成、满意和受益作为决策的重要依据，使我们的各项决策和工作真正体现群众愿望、符合群众利益，不与民争利;是否能结合部门特点，在服务发展上思路新，在服务基层上措施实，在服务群众上成效明显。

3、真抓实干、务求实效。是否做到讲实话、摸实情、重实干、办实事、求实效;是否坚持求真务实、真抓实干，多办便民、利民、富民的实事好事，不讲空话、套话，不搞形式主义、表面文章，坚持不搞劳民伤财的政绩工程、形象工程。

4、依法行政、提高效率。是否深化审批制度改革，简化审批程序，减少审批项目，提高行政效率，降低行政成本;是否转变政府职能，提高依法行政、依法办事水平，创造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务环境。

（二）听证质询的主要内容：

1、科技、教育、文化、卫生等社会事业中的重大事项；

2、城乡规划、建设、拆迁、管理方面的重大事项；

3、基础设施建设、项目建设、环境保护、招商引资方面的重大事项；

4、政府决定的资源分配、指标分配、国有资产处置方面的重大事项；

5、行政执法审批收费、行政处罚方面的重大事项；

6、社会保障和社会稳定方面的重大事项；

7、涉及群众切身利益的公共服务方面的重大事项；

8、群众非常关心和反映强烈的热点、难点问题；

9、其他需要听证质询的问题。

四、方法步骤和时间安排

全市“万人评行风和听证质询”活动时间为20**年6月至11月。整个活动分为三个阶段。

(一)宣传发动阶段(6月1日至6月10日)

1、召开市级作风效能建设领导小组成员会议，研究制定“万人评行风和听证质询”活动方案。

2、召开全市“万人评行风和听证质询”动员大会，下发评议活动方案，全面部署评议活动。

3、组织新闻单位宣传报道评议活动的目的、意义，营造活动氛围。

(二)组织实施阶段(6月中旬至6月下旬)

1、开展“万人评行风”活动。由市作风效能办印制“行风评议表”一万份，下发至各阶层群众，由各阶层群众对上述50个部门（单位）进行评议。评议结果在《**日报》和**电视台公布。

2、开展民意测评和听证质询。由市作风效能办组织本级“两代表一委员”、作风效能建设监督员以及工作对象、服务对象组成测评小组，对部分市直单位转变干部作风，加强机关效能建设情况进行民意测评和听证质询。听证质询前，由测评小组综合群众的意见，提出需听证和质询的问题提交被听证质询的单位。测评小组到被听证质询的单位听证质询后，填写民意测评票，新闻媒体要对听证质询会进行全程跟踪报道。

(三)整改提高阶段(7月至11月)

1、对评议表汇总、梳理和统计。市转变机关作风，加强机关行政效能建设领导小组办公室本着公开、公正、公平的原则具体组织进行。回收行风评议表后，由市作风效能办委托市科技局使用微机逐一统计出被评单位的满意、基本满意和不满意的票数。

2、反馈评议意见。由市作风效能办将评议意见逐条梳理，分类汇总，原汁原味反馈给各部门(单位)，同时上报中区直部门的上级主管部门。

3、落实奖惩办法。评议意见表汇总统计结束后，对满意率最高的前10个单位在《**日报》、**电视台进行通报表彰，对满意率最低的末5个单位，除在《**日报》、**电视台进行通报批评外，一是由市作风效能领导小组对该单位领导班子集体进行诫勉谈话；二是责成该单位提出整改措施，限期整改。

4、剖析、整改，完善制度。各部门根据评议结果和反馈意见，认真分析存在问题的原因，制定出详细的整改方案，进一步完善各项管理制度，并抓好落实，以评议和整改推进机关作风和效能建设。

五、具体要求

(一)统一思想、提高认识。各级、各部门要高度重视，从加强和改进机关作风，建设“勤政、廉洁、务实、高效”政府的要求，从践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观、改善和优化经济发展环境的需要出发，提高对评风和听证质询活动的认识，克服“无所谓、走过场”的思想，端正态度，严肃认真地搞好万人评行风活动。

(二)加强领导、精心组织。万人评行风活动在市作风效能领导小组领导下进行，市效能办具体负责全市“万人评行风”活动的指导、实施和组织协调工作。各级、各部门要切实把“万人评行风”活动放到重要议事日程，精心组织实施，确保顺利推进，防止走过场。

(三)宣传发动、营造氛围。通过组织各种形式的评风宣传活动，使基层了解机关改进作风，优化服务的举措，吸引基层群众积极参与评风活动。市级机关广大干部要摆正位置，虚心听取基层意见，正确对待评风结果，将评风过程作为宣传部门工作，查找薄弱环节，加大整改力度，提升服务水平的过程。

(四)突出重点，注重实效。各被评议部门单位要以群众满意、基层满意作为检验机关工作的根本标准，实实在在解决基层关注的热点、重点、难点问题，评风活动要注重实效，不搞形式、不走过场。各级、各部门一定要统筹兼顾，妥善安排，既要认真搞好评议活动，又要保证日常工作的正常进行，做到两不误、双促进。

（五）严肃纪律，确保评风活动客观、公平、公正。各级、各部门必须高度重视这次行风评议工作，把这次行风评议工作作为检验每个部门、单位转变干部作风，加强机关行政效能建设成果的一项重要活动，必须认真抓好。一是各部门各单位要正确对待评议中的满意票数、不满意票数。二是对在评议中发现有弄虚作假行为或盲目追求满意率而损害干部群众利益的行为，要按照责任追究制的规定，进行严肃处理。三是加强媒体监督。市各新闻媒体要对行风评议活动全过程进行监督，对在活动中搞得好的部门和单位要进行表扬，对活动中有违规行为或群众意见较多的部门、单位和个人要适时进行曝光，并追究相关人员的责任。