基层应急管理试点方案

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为全面加强基层应急管理工作，扎实推进基层应急管理试点工作的深入开展，根据自治区人民政府办公厅《关于开展基层应急管理试点工作的通知》（新政办明电[20**]247号）要求，结合我区实际，特制定本方案：

一、指导思想

我区应急管理试点工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本、预防为主”，以保障公众生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发公共事件能力建设为重点，加快建立和完善基层应急管理工作的体制、机制，健全应急预案体系和应急管理保障体系，努力形成政府主导、部门协调、军（兵）地结合、全社会共同参与的基层应急管理工作格局，最大限度地减少突发公共事件发生及其造成的人员伤亡和财产损失，维护安全和社会稳定，促进地区经济社会全面、协调、可持续发展。

二、工作目标和任务

基层应急管理试点工作的目标是：地区选定乌苏市、地区水利局、卫生局开展应急管理试点工作。每个县（市）要选择1个乡（镇）、1－2个能辐射居委会、村委会、社区，辐射基层机关、社会团体、学校、企事业单位等基层单位的系统开展试点工作，摸索出符合本地实际、具有本地特色的路子，找到开展工作的方法和有效途径，使应急管理工作与基层的实际和原有的各项工作有机结合、有机融入，形成基层开展应急管理工作的长效机制。

基层应急管理试点工作的主要任务是：1、组织体系建设方面，对以下层面的组织中，确定领导机构，明确工作职责，建立工作制度，形成基本的工作机制，构建应急工作运行的架构：乡（镇）、街道办事处、居委会、村委会、社区；基层机关、社会团体、学校、企事业单位。2、预案体系建设方面，对所确定的不同层面的试点单位，针对本单位的职责职能，依据应急预案的基本要求，在深入调研的基础上起草适合本单位实际的应急预案。预案要有科学性、实用性、操作性。各县（市）在试点中，要形成乡（镇）、街道办事处、居委会、村委会、社区、基层机关、社会团体、学校、企事业单位等基层不同类型单位的预案范本。3、组建综合应急救援队伍方面，以基层警务人员、医务人员、民兵、预备役部队、物业保安、企事业应急队伍和保卫人员、志愿者为主，吸收有关专家，组建精干高效的基层综合应急救援队伍，并配备必要的装备，组织1-2次演练拉动，强化人员应急意识，探索联动模式，增强协同能力。4、与基层原有工作相融合方面，围绕基层综合治理、卫生防疫、矛盾纠纷排查化解等各项工作，县、乡镇结合司法、农机、水利、城建等“七站八所”职能发挥，社区结合综合治理、计划生育、劳动保障、司法警务等“六站一室”建设，找到应急管理工作与基层各项工作的切入点，把应急管理工作融入到原有的日常工作中。

通过试点工作，要确保基层应急管理试点取得实实在在的成效。试点单位建立起辐射到最基层的组织体系，应急管理各项工作有人抓、有人管、有人干。在基层试点单位编写出科学实用、指导性较强的应急预案范本和工作流程。各县（市）组建1－2支基层综合应急救援队伍。基层应急管理工作与原有工作有机融合。为形成“基层组织建设完善、预案体系全面覆盖、救援队伍精干实用、应急工作有序开展”的基层应急管理工作格局作出贡献。

三、工作方法步骤

基层应急管理试点工作采取“纵向指导、地区组织，县(市)

实施、全面推进”的方法，分以下几个步骤组织实施。

（一）成立机构，确定试点单位。各县（市）成立试点工作的领导机构和工作机构，明确主管领导、责任人及工作职责。组织全面调研摸底，掌握所属乡（政）、街道办事处和相关单位情况，选定领导重视、工作机构相对稳定、具有一定基础的乡（镇）、街道办事处以及工作能辐射居委会、村委会、社区，基层机关、社会团体、学校、企事业单位等基层单位的系统承担试点工作。

（二）编制试点方案。紧紧围绕基层应急管理试点工作的目标和任务，制定详细的试点方案和工作计划，明确时限、任务、责任人。

（三）试点实施。各县（市）派工作组到试点乡（镇）、街道办事处帮助指导开展试点工作。试点工作按照试点方案进行，一般按照宣传动员、调查摸底、健全组织、起草预案、组织演练、建章立制等阶段进行。

（四）总结经验。试点工作到后期要认真总结经验，通过总结要形成试点成果。各县（市）要有试点工作总结报告，要形成基层应急管理的基本思考和打算。试点的乡(镇、街道办事处)，居委会、村委会、社区，基层机关、社会团体、学校、企事业单位等基层单位有应急工作的领导组织架构、职责、职能、制度、工作流程和应急工作预案。试点是为了推广，如果被地区确定为召开现场会的点上的基层单位，要把形成的如工作流程、责任人任务分解及联系方式、相关的规章制度等，张贴在相关工作人员和基层群众容易看到的宣传观摩栏内，并制作相关音像制品加大宣传力度。

（五）召开现场会。各县（市）试点工作结束后，要在本地范围内在试点现场召开现场会，全面推广点上的经验，以现场会为契机，在本县（市）全面推开基层应急管理的各项工作，全面落实各项目标任务。确保在2008年底，实现本县（市）应急组织体系、应急预案全覆盖。

（六）试点时间安排。8—9月，各县（市）成立机构，选定试点单位，编制试点方案；9月中旬，各县（市）派工作组进驻试点单位，组织开展试点工作。10月底，地区结合自治区应急管理试点地、州、市的经验和做法，指导各县（市）进一步改进和加强试点工作。11月底，地区将在乌苏市召开基层应急管理工作现场会，推广试点的先进经验。

四、工作要求

基层应急管理工作涉及面广、协调性高、系统性强，必须形成合力，才能抓好试点工作的落实。

（一）加强领导。为开展好我区的应急管理试点工作，地区及时成立了领导小组（见附件），地委副书记、行署常务副专员王建新同志任组长，行署秘书长卡力木同志、行署副秘书长、办公室主任徐本来同志任副组长。各县（市）要充分认识开展基层应急管理试点工作的重要性，切实加强对试点工作的领导，要有专门领导负责。要派熟悉基层工作、有写作能力的人员到试点帮助工作，要强化试点单位领导的责任意识，要精心组织、深入调研，要强化对问题的研究，要注重总结提炼，要探索和归纳基层应急管理工作带有规律性的管理方法，上升到理性认识，形成制度机制，编写好预案。

（二）突出重点。试点工作要围绕确定的目标精心安排，突出重点，认真组织，分步实施，有条不紊地把基层应急管理试点工作落到实处，取得实实在在的效果，切忌图形式，走过场。试点工作的重点是延伸应急管理组织体系、预案体系，要形成组织机构框架，明确职责。要在制定切实可行的应急工作预案上下功夫，同时要通过演练验证预案的可行性。

（三）加强指导。试点工作中，地区应急办、各县（市）要加强对试点工作的指导，积极开展调研、督促工作，推动试点工作顺利实施。

（四）继承创新。基层应急管理是一个新生事物，要处理好与各类组织和各项工作的关系，在继承、整合的基础上积极创新。要拓宽视野，思路创新、机制创新，要充分利用和发挥基层党组织、综合治理、治安联防、卫生防疫、城建、环境、信访、劳动保障、安全生产等基层队伍力量，给各类基层组织和队伍赋予新的使命和责任，拓宽工作范围，延伸工作触角，形成抓基层应急管理工作的合力。

基层应急管理试点工作是当前应急管理工作部署的一项重要任务，是全地区应急管理工作的重点，各县（市）要高度重视，精心组织，积极探索和总结基层应急管理工作的鲜活经验。地区应急办要加强对基层应急管理试点工作的全程帮助和指导，确保试点工作取得圆满成功，确保基层应急管理各项工作目标的实现。