政策性农业保险方案

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根据《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（国发〔20**〕23号）、财政部《关于印发中央财政种植业保险保费补贴管理办法的通知》（财金〔2008〕26号）、《关于印发中央财政养殖业保险保费补贴管理办法的通知》（财金〔2008〕27号）和自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《关于印发〈新疆政策性农业保险试点工作方案〉的通知》（新党办发〔20**〕14号文件）、自治区政府办公厅《关于印发新疆维吾尔自治区棉花政策性保险试点暂行办法的通知》（新政办发〔2007〕219号）、《关于做好我区能繁母猪保险工作的通知》（新政办发〔2007〕196号）精神，为充分发挥政策性农业保险在促进农牧民增收、提高农业生产抵御风险和农民生产自救能力、保障农业可持续发展、推进社会主义新农村建设等方面的积极作用，积极探索适合州直实际的政策性农业保险发展模式，特制订本实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以确保农牧民不因灾致贫、灾后能够迅速恢复生产生活、促进农村社会稳定为目标，以政府政策支持、农牧民得到实惠和保险企业可持续经营为着眼点，积极稳妥地推进州直农业政策性保险，不断探索扩大政策性农业保险覆盖面的有效途径，加快农业风险防范机制建设，努力减轻农牧民受灾损失。

二、基本原则

（一）政府主导原则。要以各级政府为主导、组织和推动作为开展政策性农业保险的基础和前提，并在政策性农业保险的规划制订、实施步骤、保费筹措、运行方式、政策措施等方面起到主导作用。

（二）不盈利原则。保险公司在经营过程中的盈利部分，应转入风险基金，以备大灾之年。

（三）城市支持农村，工业反哺农业的原则。

（四）单独立帐、单独核算原则。承办公司必须成立专门的管理部门，将政策性业务与商业性业务分别立帐，分开经营，单独核算。

（五）“三低一广”原则。坚持“低保费、低保额、低保障、广覆盖”的原则，以适应目前州直农牧民总体收入水平不高、农业保险风险较大的现状。

（六）先易后难原则。要选择有中央和自治区财政保费补贴、基础较好、规模集中的产业，如小麦、棉花、奶牛、能繁母猪、油料等产业进行试点，取得成功经验后，再逐步推广到其他农作物及涉农产业。

（七）农民自愿原则。

三、保险模式

（一）运行模式。州直政策性农业保险工作采取政府主导下的商业保险公司经营政策性农业保险的运行模式，即政府在政策性农业保险的开办中发挥主导作用，承办公司积极配合各级政府推动政策性农业保险的宣传、开展和经营，同时政府给予资金与政策的扶持。

（二）风险基金。由于州直属于自然灾害频发地区，开展政策性农业保险经营具有较大风险，一旦发生重大灾情和疫情，所收保费无法满足赔付需要，因此必须建立风险基金。

（三）保险方式。以县市为单位，对保险项目实行统一保险、统一费率、统一缴费。

（四）保险赔付。发生农业保险责任范围内的灾害、事故，由承办公司会同县市农业保险领导小组及时进行查勘、定损、理赔。如果当年遇到大规模灾害，农业保险收不抵支，由自治州农业保险领导小组调剂风险基金支付赔款，再有不足，可向保险公司有偿拆借，在以后年份的保费、风险基金节余中优先偿还。

（五）保险监管。州直政策性农业保险的市场运行情况由中国保监会新疆监管局按照国务院和自治区党委、政府的相关政策性农业保险原则统一监管。

（六）政策支持。由于州直经济基础相对薄弱，农牧民收入不高，存在着缴费难的问题。因此，州直政策性农业保险对于国家和自治区确定的补贴险种，将采取农户与龙头企业、地方财政共同承担缴费的方式进行投保，具体比例由县市自主确定。

四、保险范围

（一）保险县市

根据目前自治州直属各县市农业风险的现状和实际，确定伊宁市、昭苏县、特克斯县、巩留县、新源县、尼勒克县、伊宁县、霍城县、察布查尔县为政策性农业保险县市。

（二）保险险种及保险责任

1．保险险种

（1）种植业保险，包括小麦、玉米、水稻、棉花、油料等各类农作物。

（2）设施农业（蔬菜、瓜果大棚）保险。

（3）林果业保险。

（4）畜禽养殖业保险。

（5）水产养殖业保险。

2．保险责任

因暴雨、洪水、冰凌、雷击、地震、风灾、雹灾、冻灾、旱灾、雪灾等自然灾害和病虫草鼠害、重大动物疫病及火灾、爆炸、泥石流、山体滑坡等意外事故造成保险标的直接损失的。

（三）保险金额

采用非足额成本保险的方法，即种植业按照农业生产资料物化成本每亩250--300元确定保险金额（棉花保险金额为400元）；设施农业（蔬菜、瓜果大棚）按6400--13400元确定保险金额（其中棚体5000--12000元，棚内蔬菜、瓜果1400元）；林果业按每亩1500--2500元确定保险金额；畜禽养殖业以畜禽市场价确定保险金额（能繁母猪每头保险金额为1000元）；水产养殖业以市场价确定保险金额，并据此收取保费和计算赔付。

（四）保险费率及保险费

1．种植业保险费率为5%--8%，每亩交保险费12.5--24元。根据国家财政部财金〔2008〕26号规定，中央决定对小麦、玉米、水稻、棉花和大豆、花生、油菜等油料作物进行保费补贴，中央财政补贴35%，自治区财政补贴25%，其余40%由县市财政、加工企业、农民分别承担，具体比例由各县市确定。根据自治区政府办公厅新政办发〔2007〕219号规定，棉花政策性保险的费率为7%，保费为每亩28元，由国家和自治区财政补贴50%（14元）的保费，其余50%（14元）由县市财政、加工企业、农民分别承担，具体比例由各县市确定。其他农作物各县市可根据实际情况，自行确定。

2．设施农业保险费率为3%--5%，保险费为每座192--670元，农户和县市财政承担比例由各县市自行确定。

3．林果业保险费率为5%--8%，每亩交保险费75--200元，农户和县市财政承担比例由各县市自行确定。

4．畜禽养殖业保险费率为5%--8%，保险费按照保险费率计算。根据自治区政府办公厅新政办发〔2007〕196号规定，能繁母猪保额为每头1000元，费率为6%，保费为每头每年60元，其中中央财政每头补贴30元，地方财政补贴18元，养猪户每头承担12元，2007年地方财政补贴的保费全部由自治区财政预算安排解决。奶牛保险根据国家财政部财金〔2008〕27号规定，国家和自治区各补贴30%，其余40%由农户、养殖企业和县市财政共同承担，具体比例由补贴县市自主确定。

5．水产养殖业保险费率为5%--8%，保险费按照保险费率计算。

（五）承办公司

根据新党办发〔20**〕14号和新政函〔2007〕186号文件规定，州直政策性农业保险业务由中国人民财产保险股份有限公司**州分公司和中华联合财产保险股份有限公司**分公司办理。

五、实施步骤

（一）准备阶段（2007年11月--2008年3月）：

1．成立自治州及各县市农业保险工作领导小组。

2．研究通过政策性农业保险工作实施方案。

3．下发政策性农业保险实施方案，认真组织实施。

4．各县市研究制定当地的政策性农业保险工作实施细则和具体操作办法，并对本县市政策性农业保险参保的险种、保费收取的渠道、运作方式等进行具体的安排和部署。

（二）实施阶段（2008年4月--2008年11月）：

1．自治州农业保险工作领导小组赴各县市督查指导。

2．各县市做好政策性农业保险宣传发动工作，积极组织推动各乡镇场统一向保险公司投保。

3．承办公司及其各县市支公司积极配合当地政府开展宣传和承保工作，对发生灾害的县市，及时做好现场查勘和理赔服务工作。

4．逐步扩大农业保险范围。

（三）总结阶段（2008年12月--2009年4月）：

1．各县市农业保险工作领导小组对当地政策性农业保险工作进行总结，并上报自治州农业保险工作领导小组。

2．自治州农业保险工作领导小组对运行情况进行检查督导。

3．安排部署2009年度政策性农业保险工作。

4．继续扩大种植业、设施农业、林果业、畜禽养殖业、水产养殖业保险承保范围，并做好巩固成绩、总结验收工作。

六、有关要求

（一）各县市、各部门要高度重视，加强领导，精心组织，周密安排，加大宣传，从讲政治和建设社会主义新农村的高度，切实把政策性农业保险作为解决“三农”问题的重要措施之一抓紧抓好，加强对农业保险工作的监督指导，积极推进政策性农业保险的顺利开展。

（二）州、县市农业保险工作领导小组要根据自治区农业保险工作领导小组的安排部署，加大创新力度，实行分类指导，紧密结合生产实际，及时协调解决农业保险工作中遇到的困难和问题，确保政策性农业保险工作顺利进行。

（三）州、县市财政部门要会同承办公司认真做好保险补贴资金的筹集、拨付、管理、结算等各项工作。同时，州、县市财政、农业、林业、畜牧兽医、水利、粮食、广播电视等部门要与承办公司密切配合、分工合作，认真履行职责，共同做好政策性农业保险工作。

（四）承办公司要切实加强政策性农业保险的业务管理工作，建立健全各项管理办法，规范业务操作流程，强化服务意识，配备专业的技术人员，认真细致的做好政策性农业保险的承保、理赔、防灾等各项工作，简化理赔程序，提高农牧民参保的积极性和主动性。要深入农村，积极推动业务开展，依托各级党政支持，紧密结合实际，抓住机遇，扎实工作，积极推动政策性农业保险健康快速发展。