尾矿库安全生产检查方案

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为认真贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作的要求、落实《国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的紧急通知》（国电发明电〔2008〕35号）、《国务院安全生产委员会关于全面开展尾矿库安全生产大检查工作的通知》（安委明电〔2008〕2号）和《自治区关于进一步加强矿山安全生产全面开展尾矿库安全生产大检查工作的通知》（新政办发明电〔2008〕362号）精神，深刻吸取山西襄汾“9.8”尾矿库特别重大溃坝事故教训，进一步深化尾矿库专项整治，加强矿山安全生产工作，有效遏制重特大事故发生，促进州直安全生产形势稳定好转，州安全生产委员会从10月开始，利用3个月的时间，在州直范围内开展一次以尾矿库安全生产为重点的矿山安全生产大检查。现就有关事项通知如下：

一、工作目标

（一）摸清尾矿库底数。全面摸清各县市现有尾矿库，包括未颁发安全生产许可证的尾矿库、废弃尾矿库和已闭库的尾矿库的基本情况（调查汇总表见附件），查清尾矿库下游重要工业设施、居住区域和人员聚集场所、饮用水源等情况，建立尾矿库数据库。

（二）查明尾矿库安全状况。在全面开展安全评价或调查评估的基础上，逐一查清危库、险库、病库和正常库的安全状况，深入查找安全隐患，分类实施安全监管。

（三）深化隐患治理。对查出的各类隐患，各县市要抓好组织整改。对危库要责令立即停产，进行抢险；对险库要在限定的时间内消除险情；对病库要按照《尾矿库安全技术规程》（AQ2006--2005）要求限期进行整治，消除事故隐患；对无尾矿坝的山谷型和洼地型尾矿库及尾矿坝无设计自行建设的尾矿库要补做设计，并进行安全现状评价，完善安全设施，除险加固，核定库容，杜绝带病运行和超设计库容排放。

（四）依法关闭取缔非法生产和不具备安全生产条件的尾矿库。

（五）完善尾矿库安全监管制度。进一步明确各级人民政府和相关部门的监管职责，完善联合执法机制，切实落实监管责任。

二、组织领导

尾矿库安全生产大检查工作领导小组下设办公室，负责日常联络工作，办公室设在州安监局，办公室主任由努尔木哈麦提担任，联络员由州发改委、经贸委、国土资源局、环保局、安全局、煤炭局等部门抽调人员组成。

三、工作重点

（一）强化尾矿库安全监督管理

1．严厉打击非法违法生产行为。对于未领取安全生产许可证、未通过安全设施“三同时”验收的尾矿库，要立即责令其停产整改，经整改后仍不达标的，坚决依法予以关闭；对拒不执行安全生产许可制度和擅自利用废弃尾矿库进行生产的企业，要依法予以取缔；对于超量排放储存尾矿、没有正规设计或私堆乱建以及擅自违规加高坝体的，要吊销相关证照，停止生产，并落实取缔、关闭措施，确保安全。

2．加强对废弃或停止使用尾矿库的管理。按照尾矿库安全监督管理的有关规定，依法履行闭库程序，落实闭库责任；未经尾矿库管理单位同意、论证及有关安全监管部门批准，不得在库区进行采砂或从事尾矿再利用活动。

3．强化基础管理。要建立尾矿库数据库，查清本辖区正常库、危库、险库、病库以及已经停止使用或闭库的各类尾矿库基本情况，查清尾矿库下游重要工业设施、居住区域和人员聚集场所情况，明确责任，完善措施，分级管理。进一步加强矿山特别是尾矿库环境安全评估、监测和治理，防止环境污染事故发生。

4．强化评估治理措施。对现有尾矿库要组织专家进行全面调查评估。对确定为危库的，要立即停产，完善落实抢险加固措施；确定为险库的，要限期消除险情；确定为病库的，要严格按照安全标准进行治理；对于库区下游、周边不符合安全距离要求的企业、居民区，要落实资金、场地和配套设施，尽快组织搬迁。

（二）进一步深化矿山安全专项整治

1．深化采矿秩序整顿。安全监管、国土资源和环保等部门要通力合作，扎实推进资源整合，依靠技术进步，加强规范化管理，提升企业规模和安全生产水平。要依法严厉打击无证、超层越界开采等行为，坚决关闭污染环境、不具备安全生产条件的矿山企业，全面清查和纠正矿产资源开发管理中的各种违法违规行为。关闭之后又擅自非法恢复生产的，要严肃查处，严防死灰复燃。

2．严格执行安全生产规范。所有矿山企业要做到开采正规、系统完善、技术先进、工艺达标、作业规范、管理严格。要严格落实爆破作业和火工品管理制度，严防爆破和冒顶片帮事故；加大对采空区隐患治理，摸清采空区、废弃井积水以及地表移动带、陷落带范围内重大水体、导水构造的状况，制订和落实防洪、防透水、防火灾、排水措施，完善应急预案，坚决防止事故发生。

3．切实加强安全监管。各县市安全监管部门要严格落实安全许可制度，实施经常性的安全检查和重点监控，加强对矿山企业的动态监管；进一步完善安全生产联合执法机制，加大监管力度，督促企业严格落实安全生产法律法规和规章制度。对每一起生产安全事故，要按照“四不放过”原则，尽快查明事故性质和原因，依法严肃追究有关人员的责任；要依法严厉打击瞒报谎报事故行为，严肃查处事故背后的失职渎职行为；鼓励群众积极举报非法违法生产行为和事故，并认真核查处理；要针对每一起事故教训，举一反三，完善安全监管措施。

4．进一步加强煤矿安全工作。煤矿企业要认真贯彻落实各级政府和有关部门的部署和要求，加大煤矿瓦斯治理力度，继续整顿关闭非法和不具备安全生产条件、破坏资源、污染环境、不符合国家产业政策的小煤矿，巩固发展煤矿安全“两个攻坚战”成果，有效遏制重特大事故发生。

四、检查内容

（一）企业安全生产主体责任落实情况

1．尾矿库安全设计与建设施工情况。

2．尾矿库相关建设工程核准或审批以及安全评价、安全设施设计审查与竣工验收提出问题的整改情况。

3．按规定编制年度尾矿排放作业计划情况,对存在危害尾矿库安全的违规设计、超量储存、超能力生产、超期服役等隐患的整改情况。

4．最小安全超高、最小干滩长度、排洪设施，尾矿坝浸润线埋深、坝体外坡坡比、排渗设施等满足设计与《尾矿库安全技术规程》要求情况；四级以上尾矿坝是否设置了坝体位移观测设施和坝体浸润线观测设施。

5．库区内存在从事爆破作业或采砂等危害尾矿库安全的隐患整改情况。

6．从事尾矿库放矿、筑坝、排洪和排渗设施操作的特种作业人员安全教育培训和持证上岗情况。

7．隐患排查治理制度建立情况，安全生产百日督查专项行动查出的隐患整改情况。

8．安全投入情况。

9．应急预案制订、演练情况以及应急救援物资设备的储备情况。

10．企业安全生产责任制、规章制度、操作规程的建立、完善和执行情况。

11．尾矿库对下游和周边的居民、铁路、公路、水源地安全的影响情况和监控、治理情况。

（二）政府安全生产监管主体责任落实情况

1．贯彻落实尾矿库安全生产有关法规政策情况。

2．尾矿库监管力量的配置情况，尾矿库事故查处和责任追究情况。

3．尾矿库专项整治行动开展情况。

4．尾矿库隐患排查治理情况，包括已经查出的重大隐患和问题整改治理落实情况。

5．打击取缔非法尾矿库和关闭不具备安全生产条件、严重污染环境尾矿库情况。

6．尾矿库下游居民、饮用水源地、重要设施的安全措施落实情况。

7．尾矿库安全监管情况，包括尾矿库安全生产许可证的发放和管理，尾矿库相关建设工程核准或审批，尾矿库安全评价、安全设施设计审查与竣工验收等情况。

8．尾矿库联合执法情况，包括尾矿库专项整治行动工作协调小组会议制度建立落实情况。

五、检查方法

（一）企业全面自查。尾矿库企业要对每一个环节、每一个岗位、每一项安全措施落实情况等进行全面彻底地自查。技术力量强的企业可组织内部专业力量进行全面排查，技术力量弱的企业要依靠中介机构、聘请专家协助进行全面排查。

（二）各县市组织检查。各县市人民政府组织开展本地区尾矿库安全检查工作，通过现场检查、查阅资料等方式，全面检查有关部门和尾矿库企业专项整治行动工作开展情况、隐患排查治理情况等。

（三）州人民政府全面督查。州政府组成督查组，对各县市政府开展尾矿库安全检查情况进行全面督查。同时做好迎接自治区督察组的抽查。

六、时间安排

（一）动员部署阶段（10月16日前）。各县市要迅速将本通知精神传达到尾矿库企业，结合实际制定工作方案，抓好部署实施。

（二）自查自纠阶段（10月16日至10月31日）。企业内部要认真开展隐患排查，并落实相应的治理措施。各县市人民政府，特别是县乡两级要对辖区内所有尾矿库安全生产状况进行全面检查，及时发现和解决问题，严防事故发生。

（三）集中整治阶段（11月1日至11月25日）。各县市人民政府和各企业针对发现的重大隐患和重大问题，要进行专题研究，采取果断措施，落实责任、资金、期限和应急防范措施，挂牌督办、整改销号。

（四）督促检查阶段（11月1日至12月10日）。各县市人民政府组织力量，对尾矿库安全大检查开展情况及隐患整治情况进行督查。州安委会组织对有尾矿库的县市、单位进行督查，对重大隐患整改不力的要依法依规追究相关单位和人员的责任，同时迎接自治区对州直落实尾矿库大检查情况的督查。

（五）总结阶段（12月11日至12月20日）。各县市人民政府要认真总结尾矿库安全大检查情况，于12月17日前，向州安委会办公室报送总结报告，包括本辖区尾矿库基本情况，危库、险库、病库的数量和采取的整治措施，尾矿库安全监管责任、重大隐患治理销号和应急处置等措施的落实情况等。

七、工作要求

（一）加强组织领导。各县市要充分认识开展尾矿库安全生产大检查工作的重要意义，切实加强领导、精心组织，建立工作责任制，明确各部门职责分工，做到各司其职、各负其责、协调行动、联合执法，确保各项工作有序推进。

（二）制定实施方案。各县市要抓紧制定本辖区尾矿库安全生产大检查工作实施方案，全面规划和部署检查工作，确定工作目标，突出工作重点，明确各项任务的进度安排，确保安全生产大检查工作取得实效。

（三）建立联合执法机制。要建立健全政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法工作机制，及时研究解决有关问题。对未依法取得安全生产许可证、未进行环境评价且未通过环保竣工验收的尾矿库，一律不得生产运行，限期整改。截止2009年3月30日前未申请办理安全生产许可证的尾矿库，相关部门要依法吊销相关证照，提请政府依法关闭。安全生产大检查既要体现统一行动，联合执法，又要充分发挥各职能部门的作用，形成协调合作、齐抓共管的局面。

（四）强化安全监管。各县市人民政府及安全监管等有关部门，要督促企业认真落实《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》以及《尾矿库安全监督管理规定》等有关法律法规和规章，认真落实属地、分级管理原则，严格落实尾矿库监管责任，杜绝监管盲区。要建立监督和激励机制，组织专业技术人员深入现场全面细致检查，确保检查不走过场、不留死角。要严格查处违法违规行为，同时对监管不到位、有案不查、重大隐患治理督导不力的，要追究有关人员的责任。

（五）狠抓综合治理。各县市、各部门、各单位要以这次大检查为契机，进一步加强和规范尾矿库安全监管工作。做好尾矿库信息统计，建立信息报送制度和数据库。建立健全隐患排查治理和重大危险源分级监控制度，加强对隐患登记、整改、销号的全过程管理。认真分析近年来尾矿库生产安全事故案例，深刻吸取事故教训，举一反三，严防和杜绝同类事故发生。要着力研究探索尾矿库安全生产规律，加快解决深层次问题，建立和落实尾矿库安全生产长效机制。

（六）加强舆论引导。充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，做好尾矿库安全治理和安全大检查的宣传发动工作，深刻认识尾矿库安全生产的重要性、必要性和紧迫性，充分依靠和发动广大群众参与，引导职工认真细致地查找各类安全隐患。对检查不认真，隐患排查治理工作走过场的单位要予以公开曝光。

检查期间，各县市人民政府要于每周五上午12：00（北京时间）前向州安委会办公室报送上周检查工作情况。州安委会办公室定期予以通报。