机关效能建设公众评议方案

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根据《**直绩效考评实施意见》，制定本方案。

一、指导思想和原则

公众评议以“三个代表”重要思想为指导，通过科学化、制度化、规范化的群众评议活动，认真查找和整改各级机关在效能建设方面存在的问题，密切党和政府同广大人民群众的血肉联系，促进州直各级机关进一步转变观念、转变职能、转变作风，促进州直发展环境的全面改善，促进“富民强州”战略目标的实现。

评议活动坚持“人民评判”原则、科学性原则、公开公正原则。

二、组织领导

公众评议坚持“党委、政府统一领导、专门机构组织协调、部门各负其责、群众积极参与”的领导体制和工作机制。具体评议工作在州机关效能建设领导小组的统一组织下，由州效能办、州统计局共同负责。

三、被评议单位（部门）分类

被评议的对象为列入州直机关效能建设绩效考评的县（市）、单位（部门）,20**年为79个。主要根据工作性质、职能、同群众接触的方式和程度等影响评议结果的因素，将评议部门（单位）分为四大类：第一类为各县（市）委、人民政府，霍尔果斯口岸党委、管委会；第二类为党群机关（含州人大、政协机关）；第三类为综合部门和其他单位；第四类为司法、行政执法机关及条管单位。行政执法机关是指行政部门中执法职能较多，管理面较广的部门。

第一类

州直属县（市）委、人民政府，霍尔果斯口岸党委、管委会。

第二类

州党委办公厅、人大办公厅、政协办公厅、纪委（监察局）机关、组织部、宣传部、统战部、政研室（农办）、政法委、机关工委、党校、科协、总工会、团委、妇联、文联、工商联、编委、信访局、残联、伊犁日报社。

第三类

州政府办公厅、发展计划委、经贸委、粮食局、民宗委、语委会、外办、建设局、财政局、审计局、统计局、外经贸局、旅游局、民政局、人事局、劳动和社会保障局、教育局、卫生局、文体局、计生委、交通局、水利局、农业局、林业局、畜牧局、农机局、广电局、科技局、经协办、供销社、伊宁海关、人行、气象局。

第四类

州检察院、法院、公安局、司法局、安全局、国土资源局、环保局、工商局、国税局、地税局、质量技术监督局、药品监督管理局、检验检疫局、烟草局。

四、参评人员及分布

（一）确定参评人员的原则：

1、参评人员要体现广泛的代表性；

2、参评人员要比较了解和关注州直的情况；

3、被评单位的参评人数根据不同类别，确定具体人数，参评人员如身份交叉的，只以前一种身份参加评议。

（二）第一类单位参评人员及分类

1、州党委常委，州人大，州政府，州政协领导班子成员，州纪委常委，州法院党组书记、院长，州检察院党组书记、检察长，共54人。（A表）

2、州党委、政府秘书长、副秘书长，州直机关各部、委、办、局领导班子成员，共290人。（B表）

3、被评县（市）副县以上领导，共30人。（C表）

4、被评县（市）人大代表、政协委员，爱国宗教人士，共130人。（D表）

5、被评县（市）科级干部，共500人。（E表）

6、被评县（市）机关副科（不含副科）以下机关干部、乡镇、街道干部、学校教师、企业职工代表、农牧民代表及离退休干部代表，共2000人。（F表）

7、各类企业业主、工商个体户代表，共100人。（G表）

（三）第二类、第三类、第四类单位（部门）参评人员及分类

1、州党委常委，州人大，州政府，州政协领导班子成员，州纪委常委，州法院党组书记、院长，州检察院党组书记、检察长，以及上述机关副厅级以上离退休干部，共130人。（A表）

2、州人大代表，州政协委员，爱国宗教人士，共130人。（B表）

3、州党委、政府秘书长、副秘书长，州直机关各部、委、办、局领导班子成员，共290人。（C表）

4、州级机关处（含处）以下干部职工代表及离退休干部代表，共2000人。（D表）

5、各县（市）及霍尔果斯口岸副县以上领导，共350人。（E表）

6、各县（市）机关干部，乡镇、街道干部和城镇居民、农牧民代表，共4000人。（F表）

7、科研院所、文教卫生体育院（校）、解放军、武警机关等方面代表，共700人。（G表）

8、各类企业业主、工商个体户代表，共1200人。（H表）

五、评议内容

（一）评议要素：根据“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，以及机关效能建设相关要求，主要评议四个方面：

1、实践“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，坚持解放思想，实事求是，与时俱进。

2、围绕深化改革，转变职能，依法行政，履行职责，加强机关效能建设。

3、坚持求真务实的工作作风，保持与人民群众的血肉联系，努力为基层和群众服务。

4、加强党风廉政建设，强化监督，健全制度，狠抓落实，树立机关党员干部清正廉洁的良好形象。

参评人根据这些要素，结合被评单位的职责以及《评议表》所列内容对被评单位进行综合评价。

（二）评议表内容：分为若干项内容，每项内容分别设有满意、基本满意、不满意、不了解四栏，由参评人在符合自己看法的选项下打“√”。

六、评议程序和方式

（一）评议采取无记名方式。定于20**年8月10开始至9月30日结束。

（二）由州效能办、州统计局统一抽调人员，组成专门工作班子，按照条块结合、以块为主的方法，组织好评议表的发放和回收，并通过计算机对评议数据进行统计汇总分析。

七、评议得分计算

（一）确定各被评单位有效评议表。对某个被评单位的评议如出现以下情况之一者，则作为“无效评议表”：

1、未填答的；

2、未按填表说明填答的；

3、填答自相矛盾的；

4、全部填答“不了解”的。

注：被评议单位的有效评议表数=回收评议表数-对该被评议单位的无效评议表数。无效评议表不计分。

（二）为便于计分排序，将表中的满意、基本满意、不满意的分值分别设定为1000分、800分、500分。按参评人类型分类计算被评单位初始得分，每个被评单位分别得出各类参评人给出的初始得分（平均分）。

计分办法：

1、某类参评人给被评单位打出的单项初始得分=该类参评人给该单位打出的（满意总分+基本满意总分+不满意总分）／该类参评人有效参评表数。

2、某类参评人给被评单位打出的公众评议得分=（某类各单项初始得分之和/总项数）×权重数。

3、被评单位公众评议总得分=各类参评人给被评单位打出的公众评议得分之和。

（三）根据各类参评人对被评单位了解程度的差异等情况，其评议分数在最后总得分中的比重应有所区别。在计算最后得分时，按照事先确定的各类参评人分值权重（即计分系数），对被评单位的各类初始得分分别进行加权处理。

1、对第一类单位的7类参评人的权重系数（按百分比计算）设定为：

（1）州党委常委，州人大，州政府，州政协领导班子成员，州纪委常委，州法院党组书记、院长，州检察院党组书记、检察长，权重为15%；

（2）州党委、政府秘书长、副秘书长，州直机关各部、委、办、局领导班子成员，权重为15%。

（3）被评县（市）副县以上领导，权重数为15%；

（4）被评县（市）人大代表、政协委员，爱国宗教人士，权重为12%。

（5）被评县（市）科级干部，权重数为15%。

（6）被评县（市）机关副科（不含副科）以下机关干部、乡镇、街道干部、学校教师、企业职工代表、农牧民代表及离退休干部代表，权重为15%。

（7）各类企业业主、工商个体户代表，权重为13%。

2、对第二类、第三类、第四类单位（部门）的8类参评人的权重系数（按百分比计算）设定为：

（1）州党委常委，州人大、州政府、州政协领导班子成员，州纪委常委，州法院党组书记、院长，州检察院党组书记、检察长，以上机关副厅级以上离退休干部，权重占14％；

（2）州人大代表，州政协委员，爱国宗教人士，权重占13％；

（3）州党委、政府秘书长、副秘书长、州直机关各部、委、办、局领导班子成员，权重占14％；

（4）各县（市）副县以上领导，权重占14％；

（5）州直机关县处（含县处）以下干部职工代表及离退休干部代表，权重占13％；

（6）各县（市）机关干部、乡镇干部、城市居民和农牧民代表，权重占11％；

（7）科研院所、文教卫体、解放军、武警机关、院校等方面代表，权重占11％；

（8）各类企业业主、工商个体户代表，权重占10％。

八、评议结果

（一）根据被评单位的最后得分，对被评单位进行排序。

（二）将评价结果报州机关效能建设领导小组审议，经州党委常委会审定后在一定范围内公布，各被评单位的评价结果将折算计入各单位年终绩效考评总分中。

九、时间安排

20**年度公众评议自8月10日至9月30日分四个阶段开展：

（一）宣传动员阶段(8月10日--8月15日)

1、印制《评议测评表》。各县（市）、霍尔果斯口岸根据本县（市）参加第一类单位测评人数印制第一类单位《评议测评表》（《评议测评表》可参照样表另行印制，但测评内容不得修改），其他《评议测评表》由州效能办统一印制。

2、由州机关效能建设领导小组办公室从相关部门抽调人员分别组成协调组和联络组，负责协调《评议测评表》的发放、回收和统计分析工作。

3、对参评的工作人员进行培训；对评议工作进行具体部署。

4、组织新闻单位开展对州直机关工作作风建设的宣传报道，营造健康良好的社会舆论氛围。

（二）实施评议阶段（8月16日一9月6日）

此阶段的任务是发放和回收《评议测评表》，评议人在拿到《评议测评表》8日内，在了解被评单位工作职责，广泛听取多方面意见基础上，认真填写《评议测评表》，并将填写好的《评议测评表》交回发放《评议测评表》的单位。

发放回收、统计和分析《评议测评表》的具体分工如下：

1、第一类单位《评议测评表》的发放、回收工作由州效能办与各县（市）、霍尔果斯口岸效能办负责。统计、分析工作由州效能办与州统计局负责。

2、第二类至第四类单位的《评议测评表》的发放、回收、统计、分析工作由以下单位负责：

（1）州直机关工委负责州直相关部门、单位《评议测评表》的发放、回收、统计和分析。

（2）各县（市）纪委监察局负责本县（市）范围《评议测评表》的发放、回收、统计和分析。

此外，州党委办公厅负责党委常委、副厅级以上离退休干部《评议测评表》的发放、回收、统计和分析。

州人大办公厅负责州人大领导班子成员、副厅级以上离退休干部《评议测评表》的发放、回收、统计和分析。

州政府办公厅负责州政府领导班子成员、副厅级以上离退休干部《评议测评表》的发放、回收、统计和分析。

州政协办公厅负责州政协领导班子成员、副厅级以上离退休干部《评议测评表》的发放、回收、统计和分析。

州纪委办公室负责州纪委常委、正县级以上离退休干部《评议测评表》的发放、回收、统计和分析。

州教育工委负责州直属高校方面代表《评议测评表》的发放、回收、统计和分析。

州卫生局负责州直医疗卫生方面代表《评议测评表》的发放、回收、统计和分析。

州文体局负责州直文艺界方面代表《评议测评表》的发放、回收、统计和分析。

州民政局负责驻地部队、武警机关方面代表《评议测评表》的发放、回收、统计和分析。

州工商局负责州直各类企业、个体工商户代表《评议测评表》的发放、回收、统计和分析。

在组织发放《评议测评表》的同时，州效能办将在《伊犁日报》等新闻媒体征求意见《公告》，开辟专栏，面向社会广泛征求群众的意见和建议，并做好汇总整理工作。

（三）统计汇总阶段（9月7日一9月22日）

在各负责《评议测评表》发放、回收部门对《评议测评表》统计和分析的基础上，由州效能办、州统计局组织人员，在集中、保密的条件下统一汇总评议数据。

（四）总结上报阶段（9月23日一9月30日）

召开州直机关效能建设领导小组会议，听取州效能办、州统计局关于评议活动的情况汇报。评议结果以州机关效能建设领导小组的名义报州党委、州政府。根据州党委、州政府的意见将评议结果折算计入绩效考评总分中。

（五）评议工作的领导和监督

1、州直各部门各单位要高度重视，确保有专人负责本部门本单位在评议工作中所承担的任务。各县（市）效能办要做好《评议测评表》的发放、回收、统计和分析工作，并协调有关方面的力量，保证评议工作的落实。

2、根据评议人员的分布，州效能办将聘请州直机关有关部门和单位的效能监督员作为评议工作监督员，参与评议活动的组织实施，并对《评议测评表》的发放、回收、统计、汇总等环节实行全过程监督，确保评议过程的公开、公平、公正。