食品放心工程实施方案

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为认真贯彻落实国务院关于开展食品放心工程的部署，根据国家食品药品监督管理局等8部门《20**年食品放心工程实施方案》(国食药监办〔20**〕66号)及自治区人民政府办公厅《关于印发自治区食品放心工程领导小组名单和20**年自治区食品放心工程实施方案的通知》(新政发[20**]75号)的精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以营造诚信经营、放心消费、安全卫生的食品市场环境为核心，以防止食物中毒及其它食源性疾患、确保人民群众食品卫生安全为目的，按照地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动的工作方针。本着求真务实，标本兼治，着力治本的工作思路，建立食品卫生长效监管机制，实现食品从源头到终端各环节的全程监控，全面提高食品安全的监管水平，促进食品市场的全面规范，确保食品卫生安全。

二、工作重点和预期目标

整治和监管的重点品种：粮、油、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品、非食品原料制作的食品等。

食品源头治理的重点向两头延伸。一头向农业投入品的监管延伸，一头向食品生产、加工环节延伸，加强对产品质量的监测工作。

预期目标：控制禁用农药、兽药对食品原料的污染，使食品原料的污染程度降低；禁止用非食品原料加工食品；学校食堂量化分级管理达到90%以上；杜绝含“瘦肉精”的畜禽产品进入市场；全面遏制注水肉和病态肉上市经营；食品商场（超市）散装食品的经营行为得到规范；面粉、肉类、儿童食品的加工企业基本消除滥用食品添加剂的行为；及时查处制售有毒、有害食品的违法犯罪案件；使全社会对食品安全的满意度有所提高。

三、主要任务与措施

（一）加大对食品源头污染的治理力度。

1.加强农业投入品的监管。

强化三项整治：一是开展农资打假，强化种植业产品农药残留专项整治。二是整治畜产品违禁药物滥用和兽药残留超标行为，加强饲料和兽药市场准入管理，逐步建立生产和经营的可追溯制度，阻止违禁药品从人用药品领域流向养殖环节。以检查“瘦肉精”生产使用窝点为突破口，对检出生产使用“瘦肉精”的地区实施重点整治。三是整治水产品药物残留超标行为，整顿市场经营秩序，组织开展水产养殖用药的监管和指导。

2.定期蔬菜农药残留监测结果。

3.加强对食品添加剂使用的监管。组织开展对食品生产企业使用添加剂的专项整治，加大产品质量抽查。特别是加大对面粉中过氧化苯甲酰、儿童食品中糖精钠、肉类食品中色素、EDTA铁钠使用的监管力度，使面粉、肉类、儿童食品生产加工企业基本消除滥用添加剂的违法行为。

4.严查用非食品原料加工制作食品行为。重点落实“十查十找”任务，检查米（面）、食用油、酱油、醋、米粉（线）、腐竹、干菜、肉制品、水产品、酒类产品等加工点，查找陈化粮、矿物油、地沟油、吊白块、回收过期变质食品、工业用双氧水、毛发水、敌敌畏、甲醇等非食用物质，一经发现，依法取缔。

5.抓好阶段性检查和工作效果评价。对重点食品源头污染的治理进行综合监督和阶段性检查，组织有关部门对重点品种整治效果进行评价。

（二）加强对食品生产和加工环节的监管。

1.强化农产品生产基地的建设与监管。

2.加强食品生产加工环节监管，严格审查和发放许可证。以重点查处食品生产过程中使用非食用物品、病死畜禽、回收过期食品加工后再上市等违法行为为重点，加强对调味品、米面制品、食用油、肉及肉制品、乳制品、保健食品、月饼等食品生产企业的监督管理，并强化食品生产环节的日常监督和检查。清理和整顿已获得卫生许可证的食品生产企业，对不符合生产条件的企业吊销或收回许可证。严格按标准审查肉制品、乳制品、饮料、调味品、冷冻饮品、方便面、饼干、罐头、速冻米面食品、膨化食品10类生产企业，对不具备条件的企业不发给食品生产许可证。同时加强对获证企业的监管，凡不具备确保产品质量条件的生产企业及产品都要清除出市场。

3.加强活畜、禽类的宰杀管理。加强监督管理，整顿和规范肉品流通秩序。实施牛、羊、家禽的定点集中屠宰工作。清理整顿定点屠宰厂，全面遏制注水肉、病害肉上市，严厉查处和打击私屠滥宰、加工注水肉、病害肉的违法行为。

4.对各类制售有毒、有害食品的违法犯罪案件，特别是新闻媒体披露的案件，领导批示查办的案件，要及时查处。

5.加强对食品质量的监督抽查。加大对纳入整治和监管重点品种产品的抽查频率和覆盖面，抓生产集中地和产品质量不稳定的企业，要重点抽查涉及人体健康安全的项目。对不合格的产品要坚决曝光，问题严重的要立即责令停止产、销，对多次抽查不合格、不具备生产条件的吊销相关证照，清除市场。

（三）抓好对流通环节的食品安全监管。

1.把好市场主体的准入和退出关。对食品经营企业、个体工商户，要严格依法审查其主体资格，严格执行前置审批规定，要加强监督抽查的力度，特别是对重点商品要实行定期质量监督抽验。大型蔬菜批发市场、超市的蔬菜要进行安全检测，并及时公布检测结果。对违规食品、药物残留超标食品和不宜食用的食品要及时下架下市，并按规定进行销毁，防止异市、异地销售。综合监管部门和有关部门要做好督查工作。

2.全面推进和实行食品进货检验、索证索票、购销台帐和质量追究制度。

3.充分发挥食品检测机构的作用。

4.及时解决存在的问题。对在市场抽查和检验中发现的不符合卫生要求食品，在坚决清除出市场的同时，要查清其进货渠道和所有销售场所，做到追根溯源，一查到底，及时消除隐患。

5.建立和健全各种规章制度。督促和指导食品经营企业建立健全质量追溯、封存报告、依法销毁和重要大宗食品安全质量购销档案等制度，积极探索农产品产地编码和标签追溯的质量监控模式，推广食品产销“场厂挂钩”、“场地挂钩”等有效管理方法。进一步加快农贸市场改超市、农贸市场退路进厅的步伐。

6.建立流通环节食品安全保障体系。主要农副产品批发市场和重点生鲜食品超市，要健全食品安全检测机构，开展以速测为主的安全检测。做好绿色产品国家标准的宣传工作。

（四）抓好消费环节的食品安全管理。

对学校食堂、餐饮业及建筑工地食堂，特别是小餐馆、个体门店加强检查和监督。全面实施食品卫生监督量化分级管理制度。认真贯彻执行《散装食品卫生管理规范》。

（五）开展食品安全信用体系建设试点工作，探索建立长效监管机制。

以强化企业是食品安全第一责任人的意识为切入点，本着积极、稳妥、务实的精神，大力推进食品安全信用体系建设。

1.加强法规和制度建设。督促企业建立健全食品质量追溯、封存报告、依法销毁、购销台帐、质量安全档案、商品索证索票、不合格食品退出等制度。

2.积极开展食品安全信用体系建设试点工作。

3.选定5个大型食品经营企业开展试点。

4.食品放心工程牵头单位做好组织协调和具体指导工作。及时了解和掌握各部门信用体系建设的进展情况、存在的问题，适时召开食品安全信用体系建设试点工作会议，介绍情况，交流经验，沟通信息。

（六）严厉打击各种制售不符合标准和有毒有害食品的违法犯罪行为。

各级相关执法部门要把集中整治与日常监管结合起来，以集中整治强化日常监管，以日常监管深化集中整治，对生产销售不符合标准的食品和有毒有害食品的违法犯罪行为，要做到早发现、早控制，依法严厉打击。坚决取缔无证、无照非法生产经营企业，同时加强对已取得证、照企业的监督管理。特别是对大案、要案要及时查处，涉嫌构成犯罪的及时移交公安机关。要切实解决以罚代刑的问题。

四、领导机构和各部门职责分工

为确保我市食品放心工程的顺利实施，市人民政府成立“**市食品放心工程领导小组”。在市人民政府的统一领导下，市卫生局、工商局、贸易发展局、农牧局、公安局、质监局等有关部门要明确分工，各司其职，密切配合。针对部分职能交叉的业务，有关部门要顾全大局，协调一致。

市卫生局：重点组织对学校（含托幼园所）食堂、餐饮单位（包括各类宾馆、饭馆、酒楼、饮食店等）、食品加工、经营以及食品添加剂生产经营企业进行监督检查。积极推行量化分级管理制度。加强食品生产加工环节的监管，严格审查和发放卫生许可证。做好各类案件的查处工作。规范散装食品销售行为。做好重点食品(粮、油、酒类、调料、肉及肉制品、奶及奶制品、蔬菜、水果、水发产品、饮料等)的监测工作，定期公布监测结果。

市工商局：对食品生产经营企业和个体工商户进行普遍检查，审核其主体资格。严格执行卫生许可前置审批规定，把好市场主体准入关。严格检查进入市场的食品质量，重点作好粮、油、酒类、调料、肉及肉制品、奶及奶制品、蔬菜、水果、水发产品、饮料等食品及节日消费食品的专项卫生管理工作。严厉查处无证照经营、以次充好和制假售假等非法经营活动。对食品广告的虚假宣传、侵犯注册商标专用权、标识使用等违法行为严肃查处、监管到位。

市公安局：协助其他职能部门监督检查，查处假冒伪劣、有毒有害食品案件，查处制假、售假的违法犯罪分子。配合有关行政管理部门开展行政执法工作，查处暴力抗法案件。

市农牧局：积极开展无公害食品生产基地的监测和进入市场前的农产品监测工作。加强农产品和农药、兽药、饲料等农业投入品的监管，杜绝含“瘦肉精”的畜禽产品进入市场。进一步推进放心菜和放心粮油工作。建立无公害示范农田基地。

市质量技术监督局：全面推进食品安全的监督抽查工作，开展强制检验、计量监督和食品成份指标的监测。围绕原材料进场、生产设备、工艺流程、产品标准、检验设备能力、环境条件、储运、包装等方面进行审查。严格生产条件，对不具备保证食品质量安全基本条件的企业，不准开业生产，已经开业的要立即停业整顿，对未经检验或检验不合格产品不准出厂销售。严厉打击用非食品原料加工食品和滥用食品添加剂的违法行为，取缔制售假冒伪劣食品窝点。

市贸易发展局：加强对食品流通业的行业指导和管理，加快建立保障食品安全的行业自律机制，实施上市销售食品安全市场责任制。建立健全食品安全检测体系，加大流通领域食品安全管理力度。加强对酒类行业销售的检查工作。负责畜禽定点屠宰管理工作;取缔私屠滥宰场所；认真规范生猪宰前、宰后的检验工作。抓好盐业管理工作。进一步加快农贸市场改超市、农贸市场退路进厅的步伐。进一步推进放心肉工作，建立绿色食品市场。

五、要求

（一）加强领导、制定方案。

各级政府必须对食品安全负责，把实施食品放心工程纳入重要议事日程。各区（县）政府要按照市政府的统一部署和要求，成立食品放心工程领导机构，制定具体实施方案，确定工作重点，确保人力、物力、财力到位。卫生行政部门要设立办公室，做好协调工作，负责具体计划的安排、实施和检查。

各有关部门要明确职责分工，对本方案提出的任务、目标进行细化，制定切实有效的办法和措施，狠抓落实。各部门之间强化整体意识，相互配合，协调一致，要把分散的监管集中起来，提高工作效能。

（二）抓好舆论宣传工作，发挥舆论监督作用。

要充分重视和发挥新闻媒体的舆论监督作用，采取多种形式和途径，大力宣传有关食品安全的法律法规和食品放心工程，普及食品安全的科学知识，发动群众积极参与，增强全社会和消费者对食品安全的关切度。通过媒体曝光一批有恶劣影响的违法、违规案件，向社会公布合法、规范、卫生的食品生产经营单位，引导消费者正确消费。要进一步强化企业是食品安全第一责任人、消费者是最后一道防线的意识。

（三）加大督查督办工作的力度。

加强督查督办是实施好食品放心工程的一项重要措施。今年检查督办的重点是媒体曝光频率较高、群众反映集中的问题和信息报告不及时、不准确、不真实的问题。对工作不力的要予以通报批评。

（四）加强信息管理。

以信息化推进食品放心工程体系的建设，搭建平台，记载交易数据，监控食品流向，以便追根溯源，为消费者提供查询服务，加强各部门之间的交流。

各成员单位要加强联系和信息交流，互通情况，要及时将本系统实施食品放心工程的情况向市卫生局通报。根据国家及自治区的统一要求，食品放心工程工作将实施季报制。各成员单位必须在每季度末月的20日之前将本季度的数据统计表报送市卫生局。同时在12月底前将本部门当年食品放心工程总结报送市卫生局。统计数据必须真实、准确，并按规定时间完成上报工作。为避免重复统计，除个别有累计要求的项目外，其它项目不得累加之前的数据。市食品放心工程领导小组将及时通报各部门工作情况。

联系人：蒋昆

联系电话：2825120

传真：2825120

**市食品安全专项整治工作实施意见

为认真贯彻国务院办公厅《关于印发食品安全专项整治工作方案的通知》（国办发[20**]43号）、自治区人民政府办公厅《关于印发自治区食品安全专项整治工作实施意见的通知》（新政发[20**]120号）精神，结合我市实际，制定本实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从立党为公、执政为民的高度出发，紧紧围绕当前群众反映强烈、社会危害严重的食品安全问题，集中开展食品安全专项整治工作，确保各族人民群众食品卫生安全。

二、工作重点和预期目标

重点商品是与百姓生活密切关联的粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品、直接入口食品和儿童食品；重点部位是社区、城乡结合部和村镇的各类食品批发市场、集贸市场、小加工作坊、小食品店、小餐馆、建筑工地食堂和大中专院校的食堂；重点环节是种植养殖、生产加工、批发零售、消费和假包装、假标识、假商标三种印刷品，做到环环相扣，全方位监管。

通过食品安全专项整治，努力使我市蔬菜农药残留平均下降5－8个百分点，率先实行蔬菜市场准入制，学校食堂、餐饮业量化分级管理达到90%以上。畜产品“瘦肉精”平均查出率低于1%，基本实现5类食品安全准入上市，10类大中型食品生产企业力争90%获得食品生产许可证；食品商场（超市）的散装食品经营行为得到规范；大型市场(超市)进货索证率达到90%以上；面粉、肉类、儿童食品加工企业基本消除滥用食品添加剂行为；注水肉和病害肉现象得到全面遏制；全社会对食品安全的满意度明显提高。

三、工作内容

（一）加强对食品源头污染的整治。加大对种植业产品农药残留物超标、畜产品违禁药物滥用和兽药残留超标，水产品药物残留超标、滥用食品添加剂和使用非食品原料加工食品行为的整治；严查食用陈化粮、矿物油、地沟油、吊白块、回收过期变质食品、工业用双氧水、毛发水、敌敌畏、甲醇等非食用物质，一经发现依法收缴，严肃处理；以农产品生产过程控制和产地环境监管为重点，全面实施“无公害食品行动计划”，加强农产品、农业投入品的监管；严格质量标准，规范农业生产行为，全面实施农产品安全监测制度。

（二）加强对食品流通环节的整治。对市场抽查和检验中发现的不符合卫生要求的食品，要坚决清除出市场，查清其生产源头、进货渠道和销售场所，追踪溯源，一查到底。督促和指导食品经营企业建立健全质量追溯、封存报告、依法销毁和重要大宗食品安全购销档案等制度，积极探索农产品产地编码和标签追溯的质量监控模式。大力推进食品流通体制改革，加快发展农业产业化和连锁经营、物流配送等现代营销方式。建立流通环节食品安全保障体系，健全主要农副产品批发市场和大中城市重点生鲜食品超市食品安全检测机构，开展以速测为主的安全检测。在大中城市建立示范市场，具备条件的推广农贸市场改超市，鼓励实行商店与农副产品生产者、生产企业、生产基地直接挂钩等新型购销方式。

（三）严格市场准入，规范经营行为。加强市场质量抽查、强制检验和计量监督，严把市场准入关。采取卫生许可、生产许可、出厂强制检验等措施，强化食品生产加工企业的监督管理。建立进货查验制度，推广统一的认证和标准化包装标识，推行购销索证索票、重要市场销售备案及质量追究制度。清理整顿已获得卫生许可证的食品生产企业，对不符合卫生条件的企业依法吊销或收回卫生许可证。审查肉制品、乳制品、饮料、调味品、冷冻饮品、方便面、饼干、罐头、速冻米面食品、膨化食品十类企业生产条件，对不具备条件的企业不得发放食品生产许可证。

（四）加大案件查处力度，形成信用惩戒机制。组成联合检查组，开展拉网式检查，重点对城市城乡结合部的食品加工点进行检查和清理，严厉打击非法生产经营行为，依法取缔制售假冒伪劣食品窝点，集中力量查处重大食品安全案件，严惩社会危害严重、影响恶劣的犯罪团伙和首恶分子。注重抓好日常监管和社会监督，尤其要抓好基层的日常监管。建立食品生产经营企业的信用档案，把制售假冒伪劣、有毒有害食品的企业列入“黑名单”，向社会公开曝光。

（五）突出整治儿童食品。对全市儿童食品的生产、加工、销售企业进行一次全面普查，加大清仓查库力度，摸清底数；坚决取缔未经批准生产儿童食品的加工点，依法从严从重从快惩处不法分子；进一步完善儿童食品的准入条件，建立健全既能确保食品安全、又有利于经济发展的儿童食品的管理规范，实行严格的市场准入，对不符合条件的要坚决清除出市场。

四、部门分工和主要职责

**市食品安全专项整治工作在**市食品放心工程领导小组的统一领导下，由市卫生局牵头，会同贸发局、农牧局、公安局、工商局、质监局、行政综合执法局等有关部门组织实施。

（一）卫生部门要组织开展对食品生产企业使用添加剂的检查，加大对面粉中过氧化苯甲酰、果冻、膨化食品、蜜饯、含乳饮料和乳酸菌饮料等儿童食品中糖精钠，肉类食品中色素、EDTA铁钠等监管力度，基本消除滥用添加剂的违法行为。重点查处食品生产过程中使用非食用物品、病死畜禽、回收过期食品加工后再上市等违法行为，加强对调味品、米面制品、食用油、肉及肉制品、乳制品、保健食品、月饼等食品生产企业的监督管理。对学校食堂、餐饮业及建筑工地食堂，特别是小餐馆、个体门店要加强检查和监督，实施食品卫生监督量化分级管理制度。认真贯彻执行《散装食品卫生管理规范》，使全市90%以上的重点食品商场(超市)达到管理规范的要求，对不符合卫生条件的企业依法吊销或收回卫生许可证。

（二）贸发局要整顿和规范肉品流通秩序，加强对定点屠宰厂的监督管理，严厉查处私屠滥宰、加工制售注水肉、病害肉、劣质肉的违法行为。要进一步推进“规模化养殖＋定点屠宰＋深加工＋肉品配送中心＋放心肉店”一体化的“放心肉”工程建设，支持建立一批规范化、标准化的屠宰厂(场)，引导部分重点地区继续培育“放心肉店”。加强对食品流通的行业指导和管理，推进流通体制改革。开展食品安全信用体系建设试点工作，推广食品产销“场厂挂钩”、“场地挂钩”等有效管理方法，发展连锁经营、物流配送等新型流通组织方式。加强对酒类、包装印刷企业的监督管理。

（三）农牧局要组织开展对种子、农药、肥料市场的专项治理，强化种植产品农药残留专项整治，实施甲胺磷等5种高毒有机磷农药消减计划，定期蔬菜农药残留例行监测结果。跟踪督导例行监测不合格率较高地区的农产品质量安全问题。强化农产品生产基地建设与监管，加大农产品标准化生产示范区、无公害农产品生产示范基地、养殖小区、示范农场、出口产品生产基地的建设力度，推进产地环境污染监控工作。要整治畜产品违禁药物滥用和兽药残留超标行为，加强饲料和兽药市场准入管理，逐步建立生产和经营的可追溯制度，禁止违禁药品从人用药品领域流向养殖环节。以检查“瘦肉精”生产使用窝点为突破口，对“瘦肉精”检出率过高的地区实施重点整治。整治水产品药物残留超标行为，组织开展水产养殖用药的监管和指导。依法加强对原料奶生产经营的监督管理。

（四）工商行政管理部门要把好市场主体的准入和退出，加强食品经营活动监督管理，依法审查食品经营企业及个体工商户主体资格，督促企业及个体工商户树立诚信意识。严厉查处无照经营、以次充好和制假售假等非法经营活动。

（五）质量技术监督部门要加强对食品生产企业的监督管理，把好米面油酱醋等五类食品质量安全市场准入，加大对纳入专项整治和监管重点商品的抽查频率和覆盖面，严格按质量标准审查肉制品、乳制品等十类生产企业，对不具备确保产品质量条件的生产企业不得发放食品生产许可证，产品不得上市销售。积极探索农产品产地编码和标签追溯的质量监控模式。

（六）公安部门要及时受理移交制售假冒伪劣食品的案件，积极配合有关监督部门开展行政执法工作，严厉查处暴力抗法案件，保证违法案件得到及时查处，违法行为得到应有的惩处。

（七）市行政综合执法局协助各有关职能部门对食品流动摊贩进行查处。

五、工作要求

（一）提高认识，强化责任。各区（县）要将食品安全专项整治作为当前整顿和规范市场经济秩序工作的重中之重，结合近年来群众反映强烈、社会危害严重的突出问题，对食品安全专项整治进行全面部署，狠抓薄弱环节，下移监管重心，强化农村市场的监管。要尽快建立食品安全专项整治责任制，明确一名分管领导，强化主要责任人的责任。对发生食品安全事故，给当地人民群众身体健康和生命安全造成重大损害的，要依法依纪追究各区（县）政府和行政主管部门负责人的责任。

（二）密切配合，建立健全食品安全协调机制。食品安全专项整治涉及内容广，牵扯部门多，各地、各部门要按照我市的统一部署，突出重点，各司其职，坚持“条块结合、以块为主”的格局，形成“一部门负责、多部门合作”的工作机制。各部门要强化监管力量，相互间加强沟通协作，积极推进联合执法和综合执法，切实解决各自为政、多头执法、重复执法问题。

（三）强化行政执法部门的监管责任。行政执法部门要严格履行职责，完善并落实执法责任制和责任追究制。要加强行政执法与刑事执法的衔接，行政执法机关查处的违法案件，凡是达到刑事追诉标准、涉嫌犯罪的，要及时向公安机关移送。严惩行政执法中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法犯罪行为以及地方保护主义和各种形式的保护伞，扭转有法不依、执法不严、违法不究以及重审批、轻监管，甚至乱审批、不监管的局面。

（四）加强食品安全的社会监督。公开设立电话、网络等举报和投诉渠道，发动广大群众积极参与食品安全专项整治，切实加强舆论监督和群众监督。采取多种形式，加强对《食品卫生法》、《产品质量法》、《标准化法》等法律法规的宣传教育，普及食品安全知识，提高广大人民群众的自我保护能力。选择一批优质食品品牌和食品生产经营管理规范的企业，加强正面宣传引导；对生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为公开予以曝光，跟踪查证处理。充分发挥食品商会、行业协会等组织的作用，开展行业诚信教育和职业道德教育，引导、监督和约束企业自觉遵守法律法规和行规行约。

六、工作步骤与时间安排

专项整治从20**年9月20日至20**年12月31日，分三个阶段进行。

第一阶段：20**年9月20日至10月20日为宣传、部署启动阶段。各区（县）、各部门明确专项整治工作重点、目标任务，对整治工作做出周密安排。要组织做好市场调研，充分利用新闻媒体开展舆论宣传，认真受理群众举报投诉，为开展专项整治工作做好准备。

第二阶段：20**年10月20日至12月15日为组织实施阶段。各区（县）、各部门要按照工作方案的要求，迅速行动，协调作战，采取明察暗访、集中整治、联合行动等多种方式，全面展开整治工作，严厉打击扰乱食品市场秩序的违法犯罪行为。

第三阶段：20**年12月15日至12月31日为总结整改阶段。各区（县）、各部门要结合专项整治确定的工作目标，进行认真总结。专项整治结束后由各区（县）食品安全专项整治牵头单位将总结材料上报市卫生局。