出租汽车管理方案

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为进一步规范管理，解决出租汽车行业管理中存在的问题，促进我市出租汽车行业持续、健康、快速发展，根据自治区建设厅等7部门《关于开展自治区规范出租汽车行业管理专项治理工作的通知》（新建城〔20**〕14号，以下简称《通知》）精神，结合我市实际，制定本工作方案。

一、组织领导

为加强对规范出租汽车行业管理专项治理工作的领导，市人民政府决定成立**市规范出租汽车行业管理专项治理工作领导小组（以下简称领导小组，名单附后）。

二、工作重点及职责

各相关部门要切实按照《通知》要求，明确专项治理工作重点，根据各自职责，做好专项治理工作。

（一）严格清理出租汽车经营权有偿出让政策，规范出租汽车经营权转让。

市财政局、市发改委、市交通局要按照《国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》（国办发〔20**〕81号）要求，全面清理我市出租汽车经营权有偿出让政策。除严格执行《**市客运出租汽车管理条例》（以下简称《条例》）关于有偿出让的规定外，不得再出台新的有偿出让政策。对确实需要新增出租汽车，并依据《条例》规定有偿出让经营权的，要按照公开透明、公正有序的原则，对经营权有偿出让的数量、金额、期限、审批程序、出让金用途向社会公告。逐步推广采用以服务质量为主要竞标条件的经营权招投标方式，建立科学合理的出租汽车经营权配置机制。

市交通局对出租汽车经营权转让、质押、权属关系等要进行全面的清理和规范，妥善处理好历史遗留问题，对非法转让的，要予以纠正。

（二）严格清理针对出租汽车的各项收费，切实减轻经营企业和经营者负担。

市发改委要认真清理已经取消的出租汽车收费项目，对符合规定的收费项目，要本着确保出租汽车稳定运营的原则，重新从低核定收费标准。

市财政局对涉及出租汽车的政府性基金，必须严格按照《财政部关于全国政府性基金项目目录的通知》（财综〔20**〕6号）的规定执行，不得擅自增加项目，扩大征收范围和提高征收标准。

市地税局要建立规范公平的出租汽车行业税收环境长效机制。

各单位不得强制摊派、不得强制出租汽车企业和经营者购买指定产品。

市财政局、市发改委、市交通局要在8月底前联合向社会公布清理后的涉及出租汽车的收费项目、收费标准及依据。

（三）认真开展打击非法运营专项整治行动，维护出租汽车市场秩序。

市交通局、市公安局、市执法局、市工商局要会同自治区交通规费征收稽查局采取联合执法方式，按照自治区打击“黑车”等非法营运专项整治行动的安排和部署，全面清除全市范围内非法营运的轿车、客货两用车、无营运证照、伪造营运证照的客运车辆、驻点营运的异地出租汽车和其他从事非法营运的车辆，坚决查处和打击有组织的“黑车”营运团伙。

市工商局要依照《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）和《城乡个体工商户管理条例》对各类非法营运行为进行查处。

市监察局、纠风办要严肃查处党政机关、政府职能部门及事业单位利用职权徇私舞弊、私养“黑车”非法营运、充当“黑车”“保护伞”的公务人员。

市属监察、纠风、城建、交通、财政、发改（物价）、公安、工商、税务、行政综合执法等部门，要建立健全打击“黑车”等非法营运执法队伍和工作长效机制，相互配合，统一行动，使出租汽车营运环境和客运市场秩序明显改观。

（四）规范出租汽车企业和经营者经营行为，保障出租汽车从业人员合法权益。

出租汽车经营企业和经营者是市场的经营主体，应承担相应的市场风险和责任，要做到与出租汽车从业人员利益共享、风险共担。出租汽车经营企业和经营者要切实按照国办发〔20**〕81号文件规定，依法与出租汽车从业人员签订劳动合同，理顺劳动用工关系，保障从业人员劳动报酬、保险福利、休息休假等合法权益。

市劳动局要依法监督出租汽车企业、车主与从业人员签订劳动合同，加大对劳动合同履行情况的监督检查，保障出租汽车从业人员劳动报酬、保险福利、休息休假等权益得到落实，明确出租汽车行业工时制度。

市交通局要进一步规范出租汽车行业经营行为，建立健全各项制度，坚决制止出租汽车经营企业和经营者利用出租汽车经营权，以车辆挂靠、一次性“买断”、收取风险抵押金、财产抵押金、运营收入保证金以及高额承包等方式向从业人员转嫁投资和经营风险。

挂靠企业代征代缴的各项税费，必须向出租汽车经营者和从业人员出具明细表和收费凭证，不得增加收费项目和收费标准。

（五）加强队伍建设，提高管理和从业人员素质。

要加强教育培训工作，市交通局要认真开展对出租汽车从业人员的上岗培训，加强管理和从业人员敬业爱岗、遵纪守法等法律法规教育，提高从业人员爱岗敬业、优质服务、见义勇为、奉献社会的道德修养，健全出租汽车从业人员投诉受理机制，及时研究解决出租汽车行业存在的焦点、热点问题，及时化解矛盾，通过行业队伍建设和提高从业人员素质，引导从业人员通过正常渠道反映意见和建议，依法维护自己的权益。

三、工作步骤

第一阶段：宣传发动阶段（7月28日－7月31日）。

利用广播、电视、报纸、网络等各种新闻媒体，大力宣传专项治理工作的重要意义，安排部署规范出租汽车行业管理专项治理工作。

第二阶段：全面整治阶段（8月1日－8月20日）。

在领导小组的统一部署下，市属监察、纠风、城建、交通、财政、发改（物价）、公安、工商、税务、行政综合执法等部门统一行动，相互配合，围绕专项治理的5个重点工作，按照工作职责，认真开展整治工作。

第三阶段：自查整改阶段（8月21日－8月31日）。

由领导小组组织市属监察、纠风、建设、交通、财政、发改（物价）、公安、工商、税务、行政综合执法等部门对出租汽车行业全面整治阶段工作进行检查，对存在的问题立即进行督促整改。检查结束后，由领导小组办公室将专项治理工作文字汇报材料于8月31日前报自治区清理整顿出租汽车等公共客运交通领导小组办公室。

第四阶段：检查验收阶段（9月1日－9月30日）。

迎接自治区清理整顿出租汽车等公共客运交通领导小组检查验收。

四、工作要求

在专项治理工作中，各单位要切实建立健全专项治理长效管理机制，不断巩固专项治理工作成果，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持“标本兼治，纠建并举”的方针，以落实国办发〔20**〕81号文件为主线，以减轻出租汽车从业人员的负担为切入点，解决出租汽车行业的突出问题，规范出租汽车行业管理，促进我市出租汽车行业健康有序发展。