自然灾害救助应急方案

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为了增强对突发性自然灾害的整体防御能力，迅速、有序、高效地开展救灾工作，最大限度地降低灾害造成的损失，保障人民生命和财产安全，根据国家有关法律法规和《浙江省重特大自然灾害救助应急预案（试行）》，结合本市实际，特制定本预案。

一、重、特大自然灾害划分

本预案所称自然灾害是指因暴雨、洪水、台风（包括热带风暴）、干旱、风雹（包括龙卷风、飓风等）、地质灾害、低温冷冻、雪灾、地震等异常自然现象造成的损失和危害。

（一）重大自然灾害

一次灾害过程造成以下一种或几种后果的：受灾人口超过全市总人口的25%；农作物成灾面积或养殖业成灾规模超过全市当季当期总量30%；转移安置人口占全市总人口的1%左右；倒塌房屋3000间以上；人员伤亡严重，在省内或国内造成一定影响；或按照国家有关法律、法规、规章以及有关应急处置预案确定为重大级的自然灾害。

（二）特大自然灾害

一次灾害过程造成以下一种或几种后果的：受灾人口超过全市总人口的35%；农作物成灾面积或养殖业成灾规模超过全市当季当期总量40%；转移安置人员占全市总人口的2%左右；倒塌房屋5000间以上；人员伤亡严重，在国内或国际造成重大影响；或按照国家有关法律、法规、规章以及有关应急处置预案确定为特大级的自然灾害。

二、工作目标及基本原则

（一）工作目标

切实做到以人为本，积极实施救助，努力减少人员伤亡，减轻国家和人民群众财产损失，确保灾民基本生活需要，不发生因灾饿死、冻死人的现象，确保社会稳定。

（二）基本原则

按照“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”救灾工作方针，各级政府实施救灾工作的基本原则是：

1．分级负责，部门协作原则。重、特大灾害的救助以市、县区政府为主，实行行政主要领导负责制，并根据职责分工组织有关部门，团结协作，共同做好救灾工作。

2．快速反应，果断处置原则。一旦发生重、特大自然灾害，当地政府应迅速反应，果断处置，尽最大努力，减少灾害损失，尽快恢复生产生活秩序。

3．规范程序，提高效能原则。要本着因地制宜、急事急办的原则，努力提高救灾工作效能。同时，积极完善相关制度，按照国家有关程序和要求实施救助。

三、组织领导

（一）成立市重特大自然灾害救助工作指挥部，由市政府常务副市长担任总指挥，必要时由市长直接指挥。指挥部及办公室设在市政府办公室，由一名副秘书长兼任办公室主任。

（二）市级有关部门根据职责分工，成立若干工作组，明确主要职责和相关人员，一旦本预案启动，立即开展有关工作。

1．查灾核灾组

市民政局、市水利局牵头，市国土资源局、市计委、市财政局、市科技局、市农业局、市交通局、市教育局、市气象局、保险公司等有关部门参加。

主要职责：负责了解、收集各种灾害造成的损失情况，派员到灾区实地查灾核灾，汇总、核实、上报灾情数据。灾害结束后，邀请专家共同对灾害造成的损失进行评估，并及时将评估结果上报市政府和省政府有关部门。

2．转移安置和基本生活保障组

市民政局牵头，市财政局、市贸易与粮食局、市交通局、市工商局、市药品监管局、市物价局、军分区、武警支队、消防支队等有关部门参加。

主要职责：指导灾区各级政府做好灾民的紧急转移安置；安排好灾民的基本生活，包括急需物资的组织、供应、调拨和管理等工作；加强市场供应，维护市场秩序。

3．设施恢复和生产自救组

市计委牵头，市水利局、市建设局、市交通局、市广电局、市农业局、市国土资源局、市教育局、**电力局、市级各家通信公司、保险公司、驻湖部队、军分区、武警支队等有关部门（单位）参加。

主要职责：指导灾区组织力量抢修受损的重要水利、电力、交通、通信、学校校舍等设施和城市供水、供气等市政设施，以及损毁农田的修复工作，帮助灾区尽快恢复基础设施功能和工农业生产，落实保险理赔。

4．应急资金保障组

市财政局牵头，市计委、市民政局、市水利局、人行**中心支行等有关部门参加。

主要职责：负责救灾准备资金的落实和争取上级财政支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨工作，指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放和信贷工作。

5．医疗卫生组

市卫生局牵头，市农业局、市药品监管局等有关部门参加。

主要职责：组织医疗防疫队伍进入灾区，组建灾区临时医院或医疗所，抢救、治疗和转运伤病员，实施灾区疫情监测，开展饮用水、食品等卫生监督、检测；组织开展健康教育、环境消毒和除害灭病工作，预防或控制传染病疫情；向灾区提供所需药品和医疗器械；及时做好人畜共患疫病的紧急免疫和场所消毒工作。

6．安全保卫组

市公安局牵头，市安全局、市无线电管理处、驻湖部队、军分区、武警支队等有关部门参加。

主要职责：组织力量抢救群众生命财产，指导、督促灾区加强治安管理和安全保卫工作，稳定社会秩序；积极预防和妥善处置突发性治安事件，加强对党政机关、金融、电力、通信、新闻等要害部门的安全保卫，视情在灾区实施交通管制或军事管制，严厉打击盗窃、抢劫以及哄抢抗灾救灾物资的违法犯罪行为。

7．接收捐赠组

市民政局牵头，市财政局、市外办、市台办、市侨办、市红十字会、市慈善总会等有关部门（单位）参加。

主要职责：根据灾情需要，做好国内外社会各界提供的救灾援助资金、物资的接收和安排工作。

8．新闻宣传组

市委宣传部牵头，市政府新闻办、**日报社、市广播电视局、市民政局、市水利局、市国土资源局等有关部门参加。

主要职责：负责宣传和报道灾害救助工作，按规定向公众灾情及救灾工作等有关信息，负责回答国内外有关灾情的询问。灾情的宣传报道应严格按国家和省、市有关规定执行。

9．督查组

市监察局牵头，市审计局、市计委、市财政局、市民政局等有关部门参加。

主要职责：负责对各地、市级各有关部门履行灾害救助职责、工作效能等情况以及救灾资金、物资使用情况进行监督检查，及时查处违反本应急预案的行为，并依法追究有关违纪违法人员的行政责任。

四、应急准备和反应

（一）各县、区及各有关部门要切实做好灾害的预警工作，对可能发生重、特大自然灾害的重点地区，要严密监测并及时预报，建立气象、地震、地质等灾害的预警系统，落实防范措施，进行经常性的检查和督促。制定危险地段群众转移路线和安置地点的应急方案，有计划地组织基础设施恢复和抢救、转移安置等工作的模拟演练。

（二）市及县区要备足各类救灾物资。救灾物资的使用，根据灾情，由市政府统一调拨和安排。市级有关部门应当掌握各地医院、病床、常用药品、可动用医疗队人员的数量和分布情况，协调好应急通信设备、紧急供电设备及应急交通工具的紧急调用。

（三）灾情发生后，当地政府应当迅速作出反应，统一指挥辖区内的救灾工作，按程序启动本级救灾应急预案，迅速调查核实灾情，及时向上级政府和有关部门报告，在重特大自然灾害灾情稳定之前，实行24小时零报告制度。

（四）发生重、特大自然灾害时，市政府应采取以下应急行动：

1．召开紧急会议，听取有关部门的情况汇报，研究部署抗灾救灾工作，并视情宣布启动本预案。

2．指导、协助灾区开展抢险救灾工作，必要时，商请驻湖部队、武警部队给予支援。

3．派出工作组赶赴重灾区帮助指导抢险救灾工作，慰问受灾群众。

4．向省政府报告灾情及救灾情况，请求支援。

5．组织有关部门迅速下拨救灾应急款，安排救灾物资。

6．按国家有关规定，举行灾情新闻会。

五、应急救灾经费和物资保障

（一）各级政府要把救灾工作纳入国民经济和社会发展计划。根据上年度自然灾害救助情况、本年度的灾害预测，做好年度预算，合理安排地方自然灾害救济事业费，落实应急资金，并保证足额到位。

（二）各级财政部门应会同有关部门根据灾区损失的实际情况，及时制定救灾款分配方案，下拨救灾经费，指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放和信贷工作。

（三）对重、特大自然灾害，市政府视灾情和灾区财力状况给予必要的经费补助，市级有关部门根据灾情和灾区提出的紧急支援项目，尽力筹措资金和物资支持灾区。

（四）抗灾救灾经费和物资必须按规定专款专用，专物专用，重点使用，民政、财政、审计等部门要加强对抗灾救灾经费及物资的管理和监督，防止截留、克扣、私分、挤占、滥用、挪用、贪污等违法违纪行为的发生。

六、其他事项

（一）地震灾害和突发性地质灾害分别按即将出台的《**市地震应急预案》和已经出台的《**市突发性地质灾害应急预案》的有关规定实施救灾工作。

（二）市级有关部门应根据本预案制定具体实施办法。各县、区人民政府要制定相应的本地区重特大自然救助应急预案，报市民政局备案。