假冒卷烟专项行动方案

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为贯彻落实**省整顿和规范市场经济秩序工作领导小组办公室等八部门《关于开展打击制售假冒卷烟专项行动的通知》精神，严厉打击制售假冒卷烟行为，取缔无证经营卷烟，加强卷烟市场管理，切实维护国家和消费者利益，特制定如下实施方案。

一、工作目标

通过打击制售假冒卷烟专项行动，摧毁一批制假售假网络和团伙，查处一批制售假冒卷烟的大案要案，追究一批制假售假网络和团伙骨干分子的刑事责任；无证经营卷烟行为明显减少；异地违法经营卷烟得到有效遏制。相关部门之间形成信息共享、打击有效、优势互补、管理强化的长效监管机制。

二、工作重点和分工

开展打击制售假冒卷烟专项行动工作重点是：一是重点打击、整治以部分温岭、临海籍人为主的制售假冒卷烟网络和团伙；以福建、江西籍人为主形成流窜贩销假冒卷烟的团伙；以“礼品回收”为名的卷烟调包团伙。二是重点整治假冒卷烟的运输、窝点以及假冒卷烟的销售渠道，严肃查处宾馆、饭店、棋牌室、歌舞厅等娱乐消费场所销售假冒卷烟行为。三是全面取缔城市、集镇无证、无照经营卷烟行为，整顿卷烟零售市场秩序。

全市各有关部门要认真履行职能，精心组织，密切配合，协同作战，形成合力，深查严打。各级整顿办要加强对专项行动的组织、协调和督察，及时组织有关部门研究解决专项行动中的难点、热点问题。各级工商行政管理部门要严把市场主体准入关，严厉打击、取缔无证、无照经营卷烟行为，切实加强对城市、城郊结合部、农村集镇市场的监管，依法及时查处制售假冒卷烟行为。各级质量技术监督部门要依法查处非法生产烟草专用机械及其配件和烟草质量违法行为。各级烟草专卖管理部门要做好对制假贩假、无证经营等违法行为的调查摸底工作，明确打击重点，加强与司法部门、行政管理部门的协调配合和情报交流工作，及时协调组织、集中力量查大案、破网络、端窝点、治渠道，开展对重点区域、重点对象的打击与整治；做好信息收集、交流、反馈工作，开展烟草专卖法律法规以及假冒烟对人身健康危害的宣传教育活动。各级监察部门要加强对各部门开展专项行动的情况进行监督。各级公安机关要加大对该领域刑事案件的侦查办案力度，对大要案要提前介入，依法及时调查取证，对阻碍或抗拒执法的，要依法从严查处。各级检察院要加强对制售假冒卷烟、非法经营卷烟等案件的立案监督，对涉嫌犯罪案件要依法及时批捕，及时提起公诉，对涉烟案件背后的徇私舞弊等职务犯罪案件要依法从严查处。各级人民法院要依法及时审判此类案件，打击犯罪，支持行政执法机关依法行为，加大法制宣传力度。各级政府打假办及相关部门也要按照分工职责，加强领导，组织协调好本辖区的打假联合行动。

三、实施步骤

打击制售假冒卷烟专项行动共分为三个阶段实施。

（一）组织动员阶段（2005年7月中旬至下旬）。认真传达学习贯彻上级有关精神，结合实际，及时掌握情况，认真制定切实可行的整治行动实施方案，明确形势、任务、目标和要求，突出重点，落实责任，分工协作。

（二）整治实施阶段（2005年7月下旬至11月底）。按照既定实施方案，各部门要各司其职，围绕打击、整治、取缔的工作目标内容，精心筹划，做到具体行动有计划，组织有保障，集中力量打击制售假冒卷烟，查大案、破网络、打团伙、端窝点，摧毁和切断假冒卷烟运销渠道，取缔无证经营，消除违法卷烟赖以生存的土壤。

（三）总结检查阶段（2005年12月10日前）。各县打击制售假冒卷烟专项行动领导小组办公室要组织有关部门完成当地专项行动的检查验收和总结工作，并将总结验收报告报市打击制售假冒卷烟专项行动领导小组办公室。市打击制售假冒卷烟专项行动领导小组办公室将组织有关部门对各地开展专项行动情况进行抽查验收。要结合实际，建立健全部门间合作打击制售假冒卷烟行为长效机制，巩固和扩大专项行动成果。

四、工作措施及要求

（一）加强领导、落实责任。各部门要高度重视打击制售假冒卷烟专项行动，把此次行动作为一项重要工作列入议事日程。加强对专项行动的组织领导，建立全市打击制售假冒卷烟专项行动领导小组及办公室（名单附后），办公室设在市烟草专卖局，负责专项行动的组织实施。同时，建立健全打假工作责任制，落实责任目标管理，明确专项行动的工作重点和工作任务，重点突破，全面推进，将目标、任务、责任层层落实，确保专项行动扎实有效开展。

（二）密切配合，形成合力。各地要认真分析本地区存在的违法经营卷烟的突出问题，摸清梳理排点区域和打击对象，有针对性地进行查处；树立“经营案件”理念，从大案中查网案，从网案中挖大要案，深挖案源。各部门要充分发挥优势，密切配合，协调各方面的力量，加强市、区、县之间，行政执法部门之间，以及与烟草专卖管理部门之间的配合，形成行动一致的整体合力，防止和杜绝以罚代刑。相关行政部门要加强和公安机关、检察院的工作衔接，依法及时做好案件移送工作。各县专项行动办公室要在每月8日前将上月专项整治情况汇总报市专项行动办公室，专项行动办公室要将有关情况及时通报给成员单位和相关部门。

（三）强化宣传，营造氛围。各部门要充分发挥新闻媒体的作用，加强对假冒烟危害和专项行动成效宣传，及时报道典型案例，曝光查处的大要案，宣传各地各部门的先进经验和创新的做法，加强对经烟户诚信的职业道德教育，增强全民的法制意识和信用观念，为专项行动的深入开展营造良好的舆论氛围和社会环境。

（四）标本兼治，务求实效。要立足当前，着眼长远，采取标本兼治、综合治理的措施，下大力抓好落实。具体工作中，要坚持集中打假与日常监督管理相结合，重点打击与综合治理相结合，加强市场监管与引导经烟户诚信自律相结合，积极探索建立健全打击假冒卷烟专项行动协作的长效机制。

（五）设立专项行动举报电话并在媒体予以公布。