农药污染危害蚕桑应急方案

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为了及时、有效地预防和控制工业与农药污染中毒事件对我市蚕业生产的危害，指导各地迅速、高效、有序地做好污染突发事件的应急处置工作，避免与减轻蚕桑生产损失，切实保障蚕农合法权益，促进蚕业可持续性发展，维护社会稳定，建立健全突发事件的监控体系，及早准确地发出预警，提前介入，采取相应防治对策，最大限度地减轻污染危害造成的损失，依照国家、省有关法律、法规规定，特制定本预案。

一、基本原则

（一）坚持依法处置、实事求是的原则。预防与应急处置遵循相关法律、法规，做到依法处置；同时，努力按照工业污染与农药污染发生规律、特点，采取先进技术和手段，开展科学防治，争取良好防治效果。

（二）坚持政府负责、条块结合的原则。在市政府领导下，按照辖区范围，实行分级管理，分级处置，并搞好条块结合，发挥部门功能。环保、农业、经委、供销、工商等有关部门各负其职，努力完成本职工作。并且各部门互相配合，协同作战，确保信息传递及时准确，应急机制反应灵敏，应急处置快速有效。

（三）坚持减少损失、维护稳定的原则。要以确保蚕作安全，保障蚕农利益、增加农民收入为宗旨，充分调动农民群众在工业污染、农药污染危害防范工作中的作用，主动采取防范措施，避免与减轻中毒损失，防止事态扩大，维护社会稳定。

二、适用范围

本预案适用于本市范围内，由于工业污染、农药等污染危害引起的集中连片的家蚕突发性中毒等事件。

（一）县区区域内100张以下蚕种连片发生污染中毒的事件，预警级别为一般（Ⅳ级）。

（二）县区区域内500张以下蚕种连片发生污染中毒的事件，预警级别为较重（Ⅲ级）。

（三）县区区域内1000张以下蚕种连片发生污染中毒的事件，预警级别为严重（Ⅱ级）。

（四）县区区域内1000张以上蚕种连片发生污染中毒的事件，预警级别为特别严重（Ⅰ级）。

三、应急程序

一旦发生污染危害事件，首先，发生地的乡镇政府应迅速开展病情调查，摸清发生范围，损失情况，稳定群众情绪；第二，按预警级别迅速向上一级政府和主管部门报告，同时组织专家进行现场会诊鉴定；第三，及时采取积极的防范措施，以减轻损失，安定人心，防止事态扩大；第四，根据专家会诊结果和实际情况，依法作出处理意见。

（一）一般级别（Ⅳ级）事件：由事发地乡镇政府负责及时处置，并上报县区农业主管部门，请县区有关专家进行现场会诊鉴定。

（二）较重级别（Ⅲ级）事件：事发地乡镇政府和农技服务中心24小时内上报县区人民政府、县区环保和农业等行政主管部门，并报市环保局、农业局备案，按《**省农业生产事故技术鉴定暂行办法》（浙农政发〔2004〕13号）组织专家鉴定，依照鉴定结果，由县区环保、农业、供销等部门进行事故处理。

（三）严重级别（Ⅱ级）事件：事发地乡镇政府应在24小时内上报县区人民政府及环保、农业等主管部门，由县区政府负责上报市人民政府和市环保、农业等主管部门。县区政府按《**省农业生产事故技术鉴定暂行办法》组织市级以上专家鉴定，依照鉴定结果，由县区人民政府牵头，组织有关部门负责事故处理。

（四）特别严重级别（Ⅰ级）和涉及毗邻县区的事件：事发地乡镇政府应在12小时内上报县区政府和环保、农业主管部门，由县政府及早上报市人民政府和省、市农业主管部门。县区政府按《**省农业生产事故技术鉴定暂行办法》组织省市专家鉴定，依照鉴定结果，由县区政府负责事故处理。涉及毗邻县区的事件，由市政府组织市有关部门与县区协商，根据实际情况，依法处理。

四、应急指挥系统和协调机制

为确保工业污染、农药污染危害防范工作指挥畅通，部门协作有序，市政府成立家蚕污染危害应急事件领导小组，由分管农业副秘书长任组长，市环保局、市农业局、市供销社、市工商局、市经委等有关部门负责人任领导小组成员，领导小组下设事故鉴别与防治专家组和办公室（办公室地点在市农业局）负责日常工作，各县区也成立相应领导小组及事故鉴别与防治专家组和办公室，负责组织本辖区工作。同时建立跨区域污染事件处理协调机制：本市内跨区域的污染事件，先由相关县区间相互协调，必要时提请市政府或有关部门参与协调；与外市之间的跨区域污染事件，在由事发县区与外市县区协调的同时，报市政府和有关部门，再由市政府酌情与外市协调或报省政府。

各县区人民政府对辖区内工业污染、农药污染危害蚕业的防范工作负总责。市有关部门要按照各自的职责，依法做好防治工作。

（一）环保局：具体负责工业污染企业的排查，污染事故的环境调查、采样、化验分析，污染物的监测；协助农业部门及有关专家对污染原因和污染源进行调查和确定，参与污染危害事故的处置。

（二）农业局：宣传防污知识，普及防污技术，提高农民自我预防意识；农业执法部门负责组织查处违禁农药；农业技术部门负责农药污染源的排查和确定等，协助参与工业污染危害事故的调查分析；制订应急防治技术对策，避免与减轻中毒损失，提出救助措施。

（三）供销社：对所属农药销售点（户）进行全面检查，蚕区禁销含杀虫双等有机氮类农药，蚕期禁销菊酯类农药，采购供应高效、低毒、低残留农药，协助农业执法部门查处违禁农药。

（四）经委：协助环保调查污染源，加强监督有关企业污染防止与治理工作，处理有关事宜。

（五）工商局：对农贸市场实施监控，协助开展对违禁农药的查处。

（六）信访局：认真接待群众投诉与上访，及时与有关地区和有关部门沟通，做好群众思想工作。

（七）公安局：打击破坏生产和社会秩序行为，维护社会稳定，防止事态扩大。

蚕桑污染群体性突发事件发生地的乡镇政府是稳定群众情绪、防止事态恶化，把矛盾化解在萌芽状态的直接责任者，应以高度责任心切实担当起处置责任。要做到及时发现、及时调查、及时调解、及时汇报。

五、应急保障

（一）市与县区成立蚕期应急处置预备队，按照本级政府指令，负责工业污染、农药污染危害蚕业事故应急处置工作。应急预备队由政府办公室牵头，环保、农业、供销等部门人员组成。

（二）配备应急污染物与中毒蚕儿化验分析设备设施。由市环保局建置，并落实有关技术人员，开展工作。

（三）落实有关经费和物资。由财政安排一定经费，专项用于宣传、培训、调查、聘请专家鉴定、检验分析、事故处置和配置摄象设备等支出。

六、其他事项

（一）对于工业污染与农药污染危害事件，实行瞒报、迟报或不作为，导致事件扩大，造成重大经济损失和社会不安定的，要依法追究有关地区和部门负责人的责任。

（二）在未经专家科学鉴定、调查出事件真实原因，领导小组未形成统一意见之前，任何单位与个人不得擅自向外新闻信息。

（三）本预案自印发之日起实施。