地名公共服务工程实施方案

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我市是全国“数字地名”十个示范城市之一，又是省政府确定的全省地名公共服务工程试点城市。为进一步推动我市地名公共服务工作的开展，按照省、市政府的部署和要求，特制定**市地名公共服务工程实施方案如下。

一、总体目标

深入贯彻全国和全省地名工作会议精神，扎实做好地名公共服务工程建设，充分利用现代信息技术，建立与信息时代相适应的工作机制、管理手段、工作方式，提高工作效率、管理水平和服务质量，为实现**在杭宁城市带中间率先崛起的目标打下坚实的基础。通过3年的努力，全市建立健全地名公共服务体系，较好地满足人民群众对地名工作的需求，全面完成地名规范、地名标志、地名规划、数字地名等四个方面专项事务，力争在全省率先建立规范化、网络化、办公自动化的“**市区划地名管理地理信息系统”平台，实现区划地名信息可视化、数字化。做到查询快速、管理便捷、图表联动、信息传输高速、保密，为政府部门和社会各界提供统一、齐全、准确、标准的区划地名信息，为社会公众服务。

二、基本原则

（一）以人为本，注重和谐。实施地名公共服务工程必须深入贯彻为人民服务的宗旨，无论是服务的项目，还是服务的形式都要坚持以人为本的科学发展观，体现“以民为本、为民解困”的民政工作理念，以方便人民群众使用为第一原则。

（二）统一规划，分期实施。按照地名公共服务工程的要求，全市各区县的地名公共服务工程整体启动、统一规划，确保服务工程的整体效益，避免重复建设和盲目建设。在统一规划的前提下，实行分期实施。

（三）确定重点，率先突破。根据地名公共服务工程工作量大、覆盖面广、科技含量高的特点，突出工作重点，要立足全市地名工作现状，从解决当前迫切需要解决的人员、经费和技术问题入手，重点突破，取得成效。

三、主要任务

（一）地名规范专项事务。制定完善地名管理法规规章及相关技术标准、规范。通过完善地名管理法规，理顺地名管理体制，健全工作机制，规范管理，为实施地名公共服务工程营造良好的制度环境。同时，在保持地名相对稳定的前提下，对含有生僻字、异体字、自造字的地名，一地多名、一名多写、重名重音的地名以及俗字俗音等不规范地名进行标准化，为社会提供规范的地名信息。这项工作计划用1年时间完成。

（二）地名标志专项事务。设置比较完善的城乡系列地名标志，为人们出行提供方便。在完成城市地名设标工作的基础上，实现从城市到乡镇工作重点的转移，做到全市城乡都有符合标准、足够数量、便于公众使用的地名标志。严格执行地名标牌设置的有关标准，保证标牌的质量。这项工作计划用2年时间完成。

（三）地名规划专项事务。市、县区结合城市建设现状和发展规划，着眼城市长远发展和现实需要，依据国家地名管理法规和有关规范，对城市未来进行前瞻性规划论证，编制地名命名更名规划，从源头上把好地名命名更名关。规划方案编制完成后，县区的地名规划由市民政局组织评审，地市的地名规划由省民政厅组织评审。地名规划方案经本级人民政府审批后，即成为政府规划的组成部分和地名命名更名的指导性文件。这项工作计划用1年时间完成。

（四）数字地名专项事务。建立地名信息全、符合标准化要求、现势性强、处理系统先进的市、县两级地名数据库，依托地名数据库，借助电信、网络媒介，开展地名网站、地名热线（问路电话）、地名光盘（电子地图）、地名触摸屏等为主要内容的地名信息化服务，使社会公众能够快速、便捷、及时地获得准确的地名信息，充分发挥地名服务社会的功能。这项工作计划用2年时间完成。

四、实施步骤

（一）组织准备阶段。2005年6月至2005年12月底，建立健全各级工作领导机构和工作班子，落实工作经费和设施；制定实施方案、实施计划、拟定政策文件；适时召开会议，统一部署，组织培训等。

（二）整体推进阶段。2006年1月至2007年12月底，市县区全面组织实施地名公共服务工程各项内容，在现有基础上，着眼各项目标任务，突出重点，采取措施，协调各方，形成合力，加强督查，抓好地名规范、地名标志、地名规划、数字地名四个方面专项事务工作。

（三）验收总结阶段。2008年1月至2008年6月底，认真总结开展实施地名公共服务工程的情况和经验。对实施过程中遇到的新情况、新问题，认真加以分析研究，经过综合分析提炼、总结，上升为规范性的政策文件，建立地名公共服务工程工作长效机制。

五、保障措施

（一）加强领导，形成合力。地名公共服务工程是实现全面建设小康、构建和谐社会的基础性工作，是一项社会系统工程，需要全社会共同努力。因此，在各级地名委员会领导下，进一步明确各成员单位的任务，落实工作职责，进一步发挥地名专家咨询组的积极作用，广泛听取各方意见，形成工作的合力。

（二）注重协调，营造环境。地名公共服务工程是今后几年地名工作的总抓手，因此相关部门要各负其责，分工协作。要建立联系制度，定期不定期地召开座谈会，共同研讨解决工作中的一些重点和难点问题。民政、财政、建设、科技等相关单位之间，要加强沟通协作，新闻单位要加强宣传，广泛动员，扩大影响，为实施地名公共服务工程营造良好的工作环境。

（三）加大投入，建设队伍。地名公共服务工程是一项社会公益性事业，各级政府都有责任给予必要的资金投入。坚持以财政投入为主导，同时要多渠道筹措资金，建立财政投入和市场运作相结合、社会参与与有偿服务相结合的地名公共服务运行机制。要加强地名干部队伍建设，配齐配强地名工作人员，加快建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的地名工作者队伍。

各县区、各部门要充分认识地名公共服务工程建设的重要意义，高度重视地名公共服务工程相关工作，结合本地、本部门工作实际，制定具体实施办法，合理规划、精心组织、周密部署、稳步推进，确保地名公共服务工程的全面完成，为全省、全国实施地名公共服务工程探索新路子，提供新经验。