城镇无收入困难老人摸底方案

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为切实做好我市城镇无收入困难老年居民情况调查摸底和认定后生活补贴发放工作，根据自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《关于制定自治区城镇无收入困难老年居民生活补贴办法的通知》（新党办发〔2008〕11号）精神，结合我市实际，制定本实施方案：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“尊重历史、尊重现实、尊重证据、严格执行政策”的原则，集中组织力量对全市城镇无收入困难老年居民基本情况进行全面调查摸底和认定，切实解决好城镇无收入困难老年居民的生活困难问题。

二、调查摸底和认定工作的范围和对象

工作范围和对象为60-70年代曾经在**辖区内石油、煤炭、轻工、化工、纺织、建筑、建材、交通、运输、冶金、有色、机械、农、林、水、牧、制药、电、军工十九个行业的国有企业中破产、关闭和困难企业从事生产自救或企业辅助性岗位工作的，具有本市城镇常住户口、未参加过基本养老保险统筹的“五七工”（以下简称“五七工”）。

生产经营正常的国有企业（含国有参股企业）“五七工”的调查摸底和认定工作由企业自行组织完成。

新疆生产建设兵团驻**国有企业从事生产自救或企业辅助性岗位工作的“五七工”不在此次工作对象和范围之列。

三、组织机构

为加强对此次调查摸底和认定工作的领导，我市成立由市人民政府分管副市长为组长，各相关单位和部门分管领导为成员的**市城镇无收入困难老年居民生活补贴工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市民政局。各区（县）人民政府和涉及原国有企业“五七工”人员数量较多的市属职能部门也要成立相应组织机构。

四、各相关单位职责

各区（县）人民政府负责组织本辖区十九个行业关闭、破产和困难国有企业“五七工”调查摸底工作，协调组织关闭、破产和困难国有企业以企业为单位开展调查摸底工作，并提出书面意见连同调查摸底材料一并报市城镇无收入困难老年居民生活补贴工作领导小组办公室。

市民政局牵头组织开展城镇无收入困难老年居民生活补贴工作，负责对此项工作的政策宣传和业务培训工作，就调查摸底和认定工作中遇到的问题和情况及时报告领导小组协调处理，并做好有关政策的说明解释工作。

市国资委负责原国有企业国有性质、破产和关闭国有企业的认定，指导和协助各区（县）人民政府督促改制后企业开展调查摸底工作。

市劳动和社会保障局负责国有企业“五七”家属工厂（农场）性质的认定，负责困难国有企业的认定，负责经初步审核的“五七工”未参加基本养老保险统筹身份的认定，协助民政部门做好有关政策说明解释工作。

市工商局负责原国有企业“五七”工厂初始登记注册时间、企业性质的认定。

市档案局负责原国有企业移交档案材料的查阅和调查摸底相关材料的核查工作。

市信访局负责上访人员接访工作，做好上访动态的预测和排查工作，做好有关政策说明解释工作。

乌昌财政局负责对符合条件城市低保对象和关闭、破产、困难国有企业“五七工”生活补贴的资金筹措。

市审计局、市监察局负责做好符合条件的城市低保对象和关闭、破产、困难国有企业“五七工”生活补贴费审计、监察工作。

市经委、市建委、市商务局、市交通局、市农牧局、市林业局、市水务局、市市政市容局、**电业局以及各相关部门负责各自行业关闭、破产和困难国有企业“五七工”身份核定，并做好政策说明解释工作。

五、调查摸底和认定工作组织方式

调查摸底工作由国有企业所在地区（县）人民政府负责组织开展。区（县）人民政府要对辖区关闭、破产和困难国有企业逐个排查，对于曾举办过“五七”家属工厂（农场）的，要以关闭、破产和困难国有企业为单位开展摸底调查工作。国有企业单位组织调查摸底材料经上级行业主管部门签署意见后（其中中央直属国有企业直接报送区、县，下同），报区（县）人民政府。

已改制重组的原国有企业“五七工”调查摸底工作，由改制后企业负责组织进行。原企业有上级主管部门的，须经上级主管部门审核，无上级主管部门的，经改制后企业法人盖章后报送区（县）人民政府。

正处于改制重组或进入破产程序的原国有企业“五七工”调查摸底工作，由原国有企业改制领导小组或破产管理人（破产清算组）负责组织进行。有上级行业主管部门的，须经上级行业主管部门审核，无上级行业主管部门的，经改制领导小组或破产管理人（破产清算组）盖章后报送区（县）人民政府。

已关闭或破产的原国有企业，无收购单位的，由其上级行业主管部门负责组织原国有企业和所属“五七”家属工厂（农场）相关负责人、老党员、老模范等生产骨干进行调查摸底，并签署审核意见后报送区（县）人民政府。无上级行业主管部门的，由原国有企业所在地区（县）人民政府负责组织原国有企业和所属“五七”家属工厂（农场）相关负责人、老党员、老模范等生产骨干进行调查摸底，并签署审核意见。

各区（县）人民政府对收集的调查摸底材料统一提出书面审核意见，连同调查摸底材料一并报市城镇无收入困难老年居民生活补贴工作领导小组办公室。市城镇无收入困难老年居民生活补贴工作领导小组办公室对各区（县）人民政府报送的调查摸底材料分送至国有企业所属行业和职能部门，由各行业、职能部门审定符合条件的关闭、破产和困难国有企业“五七工”身份。

六、调查摸底内容

调查摸底内容以《**市关闭、破产和困难国有企业“五七工”情况摸底调查表》、《**市关闭、破产和困难国有企业“五七”家属工厂（农场）单位情况登记表》、《**市关闭、破产和困难国有企业“五七工”情况摸底调查汇总表》为准填报（详见附表）。

七、调查摸底和认定工作时间安排

调查摸底和认定工作时间为2008年5月20日-11月30日。

5月20日至30日，成立机构，落实工作经费，制定出台工作方案，制印相关表格。

6月1日至15日，完成相关调查人员培训和表格发放、宣传工作。

6月16日至8月16日，各区（县）人民政府组织开展调查摸底工作，并将符合要求、完备的调查摸底材料统一报送市城镇无收入困难老年居民生活补贴工作领导小组办公室。

8月17日至30日，市城镇无收入困难老年居民生活补贴工作领导小组办公室分送调查摸底材料至各原国有企业所属行业、职能部门。

9月1日至11月1日，各行业、职能部门审定符合条件的关闭、破产和困难国有企业“五七工”身份，并将审定名册报送市城镇无收入困难老年居民生活补贴工作领导小组办公室。

11月2日至30日，市城镇无收入困难老年居民生活补贴工作领导小组办公室将各行业、职能部门审定后的“五七工”个人基本情况分送企业驻地区（县）人民政府，在知情范围内张榜公示，接收监督和举报。公示期满无异议的，由区（县）人民政府将符合条件的人员名单报市城镇无收入困难老年居民生活补贴工作领导小组办公室予以确认。

八、工作要求

（一）加强领导，落实责任。这次对城镇无收入困难老年居民予以生活补贴，是自治区党委、自治区人民政府妥善解决城镇无收入老年居民的生活困难问题，使其分享改革发展成果，促进新疆经济社会和谐发展的重要举措。而做好调查摸底和认定工作，则是促使这项工作健康有序进行的基础性工作和重要前提。“五七工”问题是一个复杂的历史遗留问题，政策性强、时间跨度长、涉及面广、企业及人员变动大、群众要求解决问题的呼声强烈。各区（县）人民政府和各涉及行业主管部门、单位要以高度的政治责任感和对人民群众高度负责的态度，从促进发展、维护稳定、迎接奥运的高度出发，将这项工作作为一项重要的政治任务来完成，要落实工作责任制，做到谁审核、谁负责，谁盖章、谁负责。各区（县）人民政府、各单位主要领导要亲自安排部署，分管领导要具体组织协调，抽调精干力量，做好协调配合，严格政策界定，扎实有效的做好这次调查摸底和认定工作。

（二）大力宣传，协调联动。各区（县）人民政府和各单位，要充分利用报纸、电视、广播等媒体开展形式多样的宣传工作。要将这次调查摸底的目的和意义、范围和对象、工作步骤和时间安排、需要调查摸底的单位和个人提供的相关资料广泛宣传到千家万户，把政策交给群众，让群众充分了解政策规定，主动及时申报。各区（县）人民政府和各相关职能部门及各行业主管部门务必要按照市委、市人民政府的统一安排，精心组织，密切配合，分工协作，确保此次调查摸底和认定工作圆满完成。