计划生育家庭奖励扶助方案

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实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，是实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，促进我市农村人口与经济社会协调、可持续发展的重要举措。实施奖励扶助制度，有利于密切党群干群关系，有利于改善农村计划生育家庭在生活、养老方面的状况，促进农村社会保障制度的逐步建立完善，进一步激发广大农民群众实行计划生育的自觉性，稳定低生育水平。根据《**省人民政府关于农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的实施意见》(浙政发〔2006〕5号)精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

认真贯彻党和政府人口计划生育的决策，坚持以人为本，积极探索在全市建立以奖励扶助制度为主、其他配套制度为补充的计划生育利益导向机制，全面推动全市人口计生工作上新水平，为我市增强“三力”、率先崛起创造良好的人口环境。

二、主要内容

奖励扶助制度是在各项现行计划生育奖励优惠政策和帮扶救助措施基础上，对农村部分计划生育家庭实行的一项奖励制度。

（一）奖励扶助对象的条件及其确认程序

1.奖励扶助对象必须同时符合以下条件:

(1)本人及配偶均为本市农业户口或界定为农村居民户口;

(2)1973年至2001年期间没有违反计划生育法规、规章或政策规定生育;

(3)现存一个子女或子女死亡现无子女;

(4)在1933年1月1日以后出生，年满60周岁。

2.奖励扶助对象确认按以下程序进行:

(1)本人申请;

(2)村民委员会评议;

(3)乡镇(街道)初审并张榜公示;

(4)县、区人口计生局审查确认。

（二）奖励扶助的发放标准及发放方式

对符合上述条件的农村计划生育夫妇，按每人每年600元的标准发放奖励扶助金，直到亡故为止。已超过60周岁的，以实际年龄为起点发放。在确定农村“低保户”时，奖励扶助金不计入其家庭收入；取得奖励扶助金的“五保户”，不影响其原有待遇；已经享受城镇职工养老保险待遇的，不再发放奖励扶助金。

发放奖励扶助金采取一人一卡(存折)的方式，直接发给奖励扶助对象。发放机构根据县区人口计生局提供的奖励扶助对象名册和身份证号码为每一个对象开设一个奖励扶助金个人账户，并在规定时间内将奖励扶助金划入每个对象的个人账户。奖励扶助对象凭本人身份证(或户口簿)和奖励扶助金存折(或卡)到发放机构领取。委托他人领取时，须凭受托人身份证、奖励扶助对象身份证(或户口簿)、奖励扶助金存折(或卡)领取。

（三）奖励扶助的经费来源

根据省政府实施意见，奖励扶助经费由省、县（区）财政共同负担，各级财政要列入财政预算予以保证。市财政对各区按比例分摊。

三、基本原则

（一）统一政策，严格控制。严格按省定资格条件确定奖励扶助对象范围，奖励扶助金不得低于市定标准，确保政策的一致性。

（二）公开透明，公平公正。严格确认程序，做到本人申请、逐级审核、张榜公布，接受社会监督，确保政策执行的公平性。

（三）直接补助，到户到人。按省定发放机构直接将奖励扶助金发放到奖励扶助对象。严禁任何单位或个人截留挪用、虚报冒领和以扣代罚等各种名目的违规行为。

（四）健全机制，逐步完善。建立健全对象确认、资金管理、发放和社会监督“四权分离”运行机制。同时，各地要继续完善并认真落实已出台的各项计划生育奖励优惠和救助保障政策，逐步形成以奖励扶助为主导的计划生育利益导向机制。

（五）因地制宜，注重结合。各地要从财力情况以及稳定低生育水平的要求出发，注重与解决“三农”问题相结合，注重与农村社会保障制度建设相结合。

四、实施方法与步骤

（一）2006年奖励扶助制度实施工作分为四个阶段:

第一阶段:实施准备、动员部署和宣传培训阶段(3－4月)

成立由政府分管领导及相关部门负责人组成的奖励扶助工作领导小组，制定实施方案；举办奖励扶助制度培训班，掌握操作流程和注意事项；摸清奖励扶助对象底数，搞好经费的测算和预测工作；召开各种会议进行部署。市、县区、乡镇(街道)、村四级联动，充分利用广播、电视、报纸等宣传媒体，对奖励扶助制度的重大意义、奖励扶助对象的资格条件、奖励扶助金的发放方式等进行广泛宣传，在全市迅速掀起宣传热潮。

第二阶段：奖励扶助对象申报、初审和审查确认阶段（5－7月）

严格按照省定奖励扶助对象的资格条件、确认办法和程序，认真做好奖励扶助对象的申报、初审和审查确认工作。5月20日前，完成奖励扶助对象本人申请和村民委员会评议工作；6月20日前，乡镇（街道）完成初审、公示和上报工作；7月20日前，县区完成审查确认工作。同时要建立和妥善保管奖励扶助对象的个人档案，建立奖励扶助对象个案信息数据库，确保奖励扶助对象个案信息无虚报、无遗漏、无差错、无延误。

第三阶段：奖励扶助金发放阶段（8－9月）

7月底前，县区人口计生局对乡镇(街道)报送奖励扶助对象信息审查确认后，上报市人口计生委和财政局审核；市、县区人口计生部门要将已确认的奖励扶助对象名单抄送同级财政部门和发放机构。8月31日前，省级奖励扶助补助金核拨到各县区，县区配套资金到位，并足额拨付到机构。

9月30日前，县区发放奖励扶助金。奖励扶助金发放机构按要求制定奖励扶助资金发放办法，为奖励扶助对象开设个人账户，制作专用储蓄存折，直接将奖励扶助资金发放到户到人。县区要认真组织好奖励扶助金的首发式，进一步做好奖励扶助制度的宣传工作。

第四阶段：总结评估阶段(10月)

县区要认真总结奖励扶助制度实施过程中的经验，找出存在的问题，完善相关管理制度和运行机制，使奖励扶助制度的实施更加规范化和制度化。总结报告于10月20日前报送市人口计生委和市财政局。

市人口计生委结合人口计生工作暗访、考核评估对各县区奖励扶助工作质量进行抽查督查，并通报督查结果。

(二)从2007年起，实施奖励扶助制度为全市人口和计划生育的一项经常性工作

在做好本年度奖励扶助对象资格确认和年审复核的同时，对下一年度新增加的目标人群进行摸底测算，累计数字报市人口计生委并抄送同级财政局，为制订财政预算提供依据。

每年工作进程安排如下:

1.个人申报，村级评议，乡镇(街道)初审，乡镇、村公示（1—3月）。

2.县区审查确认;县区、乡镇两级信息录入、变更和审核（4—5月）。

3.县区人口计生局向市人口计生委、财政局报送所属地区经确认的当年奖励扶助对象的个案、汇总信息和下年度奖励扶助对象发放规模及资金需求预测信息。同时，各级人口计生部门向同级财政部门和发放机构提供相关信息（6月5日前）。

4.省级奖励扶助专项资金核拨到各县区(7月中旬)。

5.县区配套专项资金到位，并足额拨付到发放机构，奖励扶助金发放到奖励扶助对象个人储蓄账户(7—8月)。

6.各级发放机构向同级人口计生部门、财政部门反馈当年奖励扶助金发放情况(10月底前)。

7.县区人口计生局对当年奖励扶助工作实施情况进行总结，书面材料报市人口计生委(11月底前)。

五、组织领导与管理

市人民政府成立由分管领导牵头、各有关部门参加的**市农村部分计划生育家庭奖励扶助工作领导小组，负责对全市奖励扶助制度实施工作的领导和协调，研究解决实施过程中的重大问题。

奖励扶助制度的实施实行首次申报制度。各县区要将实施奖励扶助制度的组织领导机构的建立情况、奖励扶助制度实施方案、奖励扶助金(含配套资金)安排计划和奖励扶助对象的调查摸底(预测)数等内容报市审批后实施。由市人口计生委负责将审批后的上述内容报省奖扶制度协调小组备案。

市纪委（监察）、宣传、人口计生、财政、劳动和社会保障、民政、公安等部门应按照各自的职责，认真负责做好全市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施中的各项相关工作。要建立资格确认、资金管理、资金发放和社会监督四个环节相互衔接、相互制约的制度运行机制，出台相关的管理办法。要做好奖扶制度与社会基本养老、农村居民最低生活保障等政策的衔接。要建立村务公开和群众举报制度，利用多种形式对奖扶制度执行情况进行社会监督和舆论监督。要加强农村部分计划生育家庭奖励扶助制度执行情况的监督检查，组织实施对奖励扶助金的发放和管理情况定期进行绩效考评。

县区应建立相应的组织，加强对本地区实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的领导。要制定切实可行的实施细则和相关配套管理办法，建立完善各项工作、检查监督和定期评估制度，建立健全工作运行机制。要确保各委托发放机构将奖励扶助金及时足额发放到户到人。对实施过程中出现重大问题、造成社会影响的，追究有关领导及相关部门的责任。对虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占奖励扶助资金的单位和个人，一经发现，严肃查处，触犯刑律的依法追究刑事责任。