创建平安畅通县区方案

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为进一步促进我市道路交通环境更好地适应经济社会全面、协调、可持续发展需要，根据全国道路交通安全工作部际联席会议和省政府的部署要求，结合我市实际，特制定本方案。

一、工作目标

以“降事故、保安全、保畅通”为总体目标，通过3年左右的努力，使全市县区道路交通安全工作机制基本健全；道路交通安全设施基本完善，县、乡、村道安全通行条件得到改善；道路交通违法行为发生率明显下降，道路交通秩序明显改善，道路通行效率明显提高；交通参与者的安全意识进一步增强，全社会共同维护道路交通安全的氛围基本形成；管理水平明显提高，科技装备进一步得到应用，交通管理执法更加严格、公正、文明、规范，群众对交通管理的满意度明显上升；道路交通事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标以2005年控制数为基数，实现三年“零增长”，群死群伤道路交通事故得到有效遏制。2006年，德清县、长兴县率先达到平安畅通县区标准；到2008年底，全市各县区全部建成平安畅通县区。

二、工作任务和措施

（一）县区、乡镇人民政府的工作任务和措施

1.建立道路交通安全工作领导机构。县区政府建立健全预防道路交通事故工作联席会议，联席会议负责道路交通安全工作的组织领导、决策和协调。督促乡镇政府2006年底前建立道路交通安全工作领导机制并向村延伸，所有行政村配置交通安全信息员。

2.定期召开道路交通安全工作会议，分析形势，研究问题，督促有关部门履行工作职责，部署实施道路交通安全法律法规、政策和具体工作。

3.制定并实施道路交通安全规划。2006年年底前，完成道路交通安全工作规划和实施方案并组织实施。

4.建立健全道路交通安全工作责任制。从2006年起，县区、乡镇两级建立道路交通安全行政一把手责任制，把道路交通安全工作列入“平安**”考核内容。落实部门和单位负责人、企业法定代表人（业主）道路交通安全责任制，并建立企事业单位交通安全信息员制度。

5.切实加强农村道路交通安全工作。认真贯彻执行《**市人民政府关于加强我市农村道路交通安全工作的意见》（湖政发〔2004〕84号）。明确农村公路的养护管理职责，把农村公路的养护和管理经费列入县、乡两级政府年度财政预算。制定城乡公共交通发展规划，鼓励发展农村客运班线，推广使用适合农村实际的安全、经济、实用型客车，依法查处非法载客运输。

6.督促教育部门认真落实中小学、幼儿园学生的交通安全措施。县区政府要督促职能部门指导和帮助学校维护交通安全环境，协调、检查、督促落实有关工作。研究解决因学校布局调整，学生集中上、放学带来的交通安全问题。优先规划通校等级公路建设，拓展班车线路，规范校车管理。所有中小学、幼儿园要建立交通安全信息员制度。

7.落实交通事故责任追究制度。对重特大道路交通事故，要按照“四不放过”的原则进行责任倒查。对发生一次死亡3人以上的道路交通事故，由县区政府组织责任倒查；一次死亡5人以上、10人以下的，由市政府组织责任倒查；一次死亡10人以上的，由省政府组织责任倒查。责任倒查报告要在事故发生后的3个月内完成，对相关责任人员，依法严肃处理。

8.组织开展交通安全“五进”宣传。各县区要在2006年6月底前，制定交通安全宣传教育计划，督促有关部门落实宣传教育职责。

9.组织开展道路交通事故危险点段整治。县区政府每年组织排查并公布辖区内道路交通事故隐患路段，制定整改方案，实行挂牌整改。落实治理经费，保证交通事故多发路段、路口夜间照明。

10.完善快速抢救机制。在2006年6月前，建立由公安、卫生部门及道路交通事故社会救助基金管理机构共同组成的道路交通事故紧急抢救联动机制。

11.建立基层宣传网络。乡镇政府和街道办事机构在行政村、社区、学校、重点单位和公共场所普遍设立交通安全宣传橱窗或板报；在50人以上单位设立负责交通安全宣传教育的专（兼）职人员。

（二）各职能部门的工作任务和措施

1.公安部门

（1）会同有关部门组织开展对辖区内的所有道路、学校、村庄、人口、机动车、驾驶人、运输企业等基本情况的调查，建立分布图和基础台帐。分析道路交通安全形势，提出相关对策措施。

（2）会同有关部门对辖区内道路交通事故多发路段进行排查，列出事故隐患路段，提出整改建议报同级政府。

（3）加强对社会交通安全宣传教育的指导。采用发放交通事故案例汇编，在公共场所展出宣传挂图、播放宣传光盘等形式，深入开展交通安全宣传“五进”活动。

（4）集中整治违法行为。加强与有关部门的协作配合，形成整体联动、齐抓共管的综合整治局面。明确重点，对辖区内严重交通违法行为进行不间断的集中整治，保持严管重处的高压管理态势。加强对主干道路和交通事故、交通拥堵易发路段的交通管理，充分利用测速仪、酒精检测仪和电子监控等设备，及时查纠交通违法行为，疏导交通，维护正常的交通秩序。

（5）规范城区交通秩序。要与建设和城市管理行政执法等部门密切配合，加强对影响城区交通秩序的交通违法行为的静态管理。规范停车管理，统一占用、挖掘道路的审批，会同有关部门清理非交通占道；加强行人和非机动车通行管理，确保交通畅通。

（6）严格客运班线运行安全管理。对三级以下（含三级）山区公路，严禁客运车辆夜间通行，并通报公路管理部门设置禁行标志。

（7）加强农村交通安全管理。在机动车保有量大、县乡道路里程长、事故多发的重点乡镇建立交警中队，加强对县乡道路的管控。充分发挥公安派出所交通管理警务组和驻农机监理所联络室的作用，协助维护农村公路交通秩序和对车辆、驾驶人的安全教育管理工作。

（8）加强对驾驶人培训和考试发证的监督检查。积极协助交通、农业（农机）部门督促驾校严格落实教学大纲的各项要求，在2006年6月底前增加驾驶人安全知识、实际道路驾驶、紧急救护等知识的培训和考试内容，强化驾驶人素质教育。要严格驾驶人的考试和发证工作，按照事故责任倒查追究制度，对不按照规定进行培训、考试、发证的单位和个人严肃追究并处理。

（9）加强对机动车安全技术检测工作的监督。会同质检部门对检测站实行定期抽查，对存在不具备机动车安全技术检验条件、不执行国家安全技术标准、出具虚假检测报告、只收费不检车等问题的检测站，依法撤销其检验资格。

（10）加强低速汽车的管理。要加强对三轮汽车、低速载货汽车的管理，严格车辆、驾驶人的定期检验、审验。

（11）规范校车管理。加强对中小学、幼儿园校车和承租车辆的监管，2006年6月底前建立车辆及驾驶人管理制度。

（12）实行管理信息共享。2006年底前建立完善车辆、驾驶人管理及交通违法、交通事故信息系统，定期向有关部门通报情况，由相关部门按规定作出处理。

（13）改善城区交通设施。公安部门要积极主动与建设部门配合，制定并实施城区交通标志标线等设施设置方案。2006年底前，各县区要按照畅通工程的要求，设置交通标志标线、信号灯，实施道路交通隔离和渠化，规划设置停车场。

2.交通部门

（1）加强对驾驶人培训的监督管理。会同公安部门督促驾校严格落实教学大纲的各项要求。在2006年6月底前增加驾驶人安全知识、实际道路驾驶、紧急救护等知识的培训内容，强化驾驶人素质教育。

（2）落实“三关一监督”措施。严把运输经营者市场准入关、营运车辆技术状况关、营运驾驶人从业资格关，加强对汽车客运场站的安全监督。督促运输企业建立安全行车日志制度。监督客运和危险货物运输经营者投保承运人责任强制保险。加快汽车行驶记录仪的安装工作，并制定有关规定和措施加强监管，2006年底前完成9座（含）以上的营运客车和危险品运输车辆的行车记录仪和GPS系统的安装工作。

（3）强化交通事故“黑点”的治理力度。对挂牌整改的事故隐患路段，要按照实施公路安全保障工程和事故隐患路段治理方案的要求进行治理，逐步改善道路安全通行条件。

（4）加强新建、改建公路交通安全管理。新建、改建道路要按照道路设计和施工规范，完善交通安全设施，做到与道路建设同时设计、同时施工、同时验收。对无交通设施或者交通安全设施达不到标准的道路，不得投入使用。

（5）完善道路交通安全设施。进一步加强公路交通标志标线的设置工作，逐步完善公路上已有标志标线等安全设施。加大对道路交通标志、标线等道路交通工程设施和隔离、防撞等安全设施的投入，明确道路交通工程和交通安全配套设施建设的资金投入渠道。

（6）深入开展公路路口专项治理工作。以国省道和主干公路为重点，按照公路技术标准及有关养护要求，坚决封闭不合理的口子。对不符合公路建设标准的路口建筑物及严重影响行车安全视距的绿篱、广告牌（灯箱）等障碍物，应予以清除。

（7）完善农村道路交通安全设施。要在完善农村道路交通安全设施上给予政策倾斜，协助道路建设单位完善农村道路交通标志、标线和事故多发路段的警示及防护设施的设置。

3.教育部门

（1）落实中小学、幼儿园学生的交通安全措施。督促学校指定专人负责学生上、放学的交通安全问题及校车、接送学生车辆的管理。学校要坚决制止学生乘坐低速载货汽车、拖拉机、三轮摩托车上、放学，未到法定年龄骑自行车、电动自行车等行为。

（2）建立宣传教育长效机制。在中小学校法制、道德教育中增加道路交通安全内容，并将学生遵守道路交通安全法律、法规的情况纳入学生的个人操行评定。

（3）完善学校周边的交通安全设施。教育部门应主动与相关部门联系，进一步完善学校周边的交通安全设施，确保学生的出行安全。

4.农业部门

（1）加强对农机驾驶人培训和考试发证的监督检查。农业（农机）部门要督促农机驾驶人培训学校严格落实教学大纲要求。严格驾驶人的考试和发证工作，按照事故责任倒查追究制度，对不按照规定进行培训、考试、发证的单位和个人严肃追究并处理。

（2）加强拖拉机的安全管理。切实把好上道路行驶拖拉机登记、检验关，加强对拖拉机驾驶人的安全监管。

（3）实行管理信息共享。农业（农机）部门要建立完善拖拉机及驾驶人登记管理信息系统，定期向公安部门通报有关情况。

（4）加强部门协作。农业（农机）部门要发挥交警驻农机监理所联络室的作用，积极配合交警加强农村道路的管理，杜绝低速载货汽车、拖拉机违法载客行为，协助维护农村公路交通秩序。

（5）强化对农机驾驶人的宣传教育。采取适合农村特点的有效形式，加强对拖拉机、联合收割机等农业机械驾驶人的安全宣传教育。

5.建设部门

（1）对新建、改建的城市道路，建设部门要按照畅通工程的要求，制定并实施城区交通标志标线等设施设置方案，规划设置停车场。

（2）合理设置公交车停靠站，确保交通安全。对始发站、终点站、中枢站，要设置停车坪。

（3）根据城市发展规划，合理布置路网结构，确保城市主干道畅通。

（4）不断改善原有城市道路的通行条件，提高通行能力。

6.其他部门

（1）建立宣传教育长效机制，扩大宣传覆盖面。司法行政部门要把《道路交通安全法》等法律法规作为全民普法教育的重要内容；宣传部门和新闻单位要在报刊、广播、电视、互联网上设立固定的交通安全宣传栏，电信运营企业要通过短信等形式，宣传交通安全法规，普及交通安全常识；监察部门除对发生特大道路交通事故的单位严肃追究责任人和相关领导的责任外，还要会同安全监管部门及时在新闻媒体上公开曝光，利用媒体和社会舆论进行监督。

（2）质量技术监督部门要加强对机动车安全技术检测设备及相关压力容器质量的检测，确保设备完好。

三、考核评价

（一）方法和内容

1.方法：由市预防道路交通事故工作联席会议牵头，市公安局、市交通局、市安全生产监管局、市规划建设局、市农业局等部门组织有关人员，按照全国道路交通安全部际联席会议制定的《平安畅通县区评价指标体系》和**省具体评价标准及评价办法，对各县区进行考评。

2.内容：县区政府履行道路交通安全责任及有关道路交通安全投入、有关部门完成的主要工作任务、道路交通秩序和安全畅通水平、公众的交通安全意识等方面。

（二）考评步骤

每年12月下旬，由市政府组织对各县区创建工作情况进行考评，考评结果报省道路交通安全工作领导小组办公室，由省政府组织复评。

四、工作要求

（一）加强组织领导。市政府成立由市委常委、常务副市长谈月明任组长，市政府副秘书长王伯安、董立新任副组长，市预防道路交通事故工作联席会议单位为成员的市创建平安畅通县区活动领导小组，办公室设在市交警支队，张甲宏兼任办公室主任。各县区要成立相应的领导小组，结合当地实际，制定具体方案，切实加强对创建工作的组织领导。

（二）统筹稳妥推进。根据全国道路交通安全工作部际联席会议部署要求，这项活动要集中开展三年，之后转入正常性工作。各县区要周密部署，广泛动员，认真实施，扎扎实实地予以推进。2006年创建工作全面展开，德清县、长兴县要达到平安畅通县区标准；2008年全市所有县区建成平安畅通县区。

（三）部门形成合力。各有关部门要在当地政府的统一领导下，分工协作，密切配合，充分发挥职能作用，形成创建合力。加强区域协作，强化信息沟通和工作配合，提高道路交通安全整体工作水平。

（四）加大监督力度。各级政府及市创建办公室要加强对创建活动情况组织检查，并适时邀请人大代表、政协委员监督指导，听取社会各界的意见和建议，及时发现和解决问题，总结工作经验，推动创建工作。