应急管理培训方案

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加强应急管理培训工作，是建设高素质应急管理干部队伍的重要途径，是提高应对突发公共事件能力的迫切要求。根据《国务院关于全面加强应急管理工作的实施意见》、《**市突发公共事件总体应急预案》和《**市人民政府关于加强应急机制建设提高政府保障公共安全和处置突发公共事件能力的意见》精神，特制定本实施方案。

一、应急管理培训的工作目标、指导原则和主要任务

（一）工作目标

将各级各类干部的应急管理培训纳入全市干部教育培训体系，对各级应急管理干部进行较为全面、系统的培训；力争用四年时间，完成以应急管理理论为基础、以应急管理相关法律法规和应急预案为核心、以提高应急处置和安全防范能力为重点内容的培训；建立政府主导和社会参与相结合，以实际需要为导向，分层次、分类别、多渠道、多形式、重实效、充满活力的培训工作格局；健全培训管理制度，优化配置培训资源，落实各项保障措施，完善培训的激励和约束机制，不断提高培训质量。

（二）指导原则

——联系实际，学以致用。坚持培训与应用的统一，通过培训切实提高受训对象的素质和能力，通过实践不断增强应急管理培训的针对性、有效性。

——分级分类，保证质量。依据各类突发公共事件和受训对象的不同特点、要求，分级分类实施培训。制定统一的培训规划，明确培训标准，精心选择培训课程和教材，加强师资队伍建设，建立健全定期培训制度和培训评估、考核制度。

——整合资源，创新方式。采取专题讲座、案例分析、情景模拟、预案演练、对策研究等方式开展培训，增强培训效果。

——规范管理，有序进行。建立健全应急管理培训管理机制，发挥各级应急管理机构的综合协调作用，调动县区、市各部门开展应急管理培训的积极性。正确处理专项、专业培训与综合性、管理类培训的关系，坚持统筹规划、合理安排。加强对社会培训机构开展相关培训的管理，形成良好的培训工作秩序。

（三）主要任务

组织各级各类干部学习党中央、国务院、省市关于加强应急管理工作的方针政策和工作部署，学习相关法律法规和应急预案，提高思想认识和应对突发公共事件的综合素质。组织应急管理领导干部和专业干部学习、掌握开展应急管理必备的知识与技能，深入研讨加强应急管理的重点和难点问题，提高防范、处置突发公共事件的能力，培养一批复合型应急管理人才。

二、应急管理培训的具体要求和安排

（一）党政领导干部。党政领导干部应急管理培训的重点是增强应急管理意识，提高统筹常态管理和应急管理、指挥处置突发公共事件的水平。市应急办会同有关单位适时承办各级干部应急管理专题研讨班。市委党校、市行政学院和其他干部院校在对干部培训、轮训中，适量安排应急管理课程。

（二）应急管理干部。县区应急办机构负责人和工作人员培训的重点是熟悉、掌握应急预案和相关工作制度，提高为领导决策服务和开展应急管理工作的能力。市应急办会同市行政学院有关单位承办分批次轮训县区、乡镇（街道）、市政府各有关部门应急管理机构负责人。县区应急管理机构要采取多种形式，加强工作人员综合业务培训，有针对性地提高应急值守、信息报告、组织协调、预案管理等方面的业务能力。

（三）基层干部。基层干部应急管理培训的重点是增强公共安全意识，提高排查安全隐患和第一时间应急处置突发公共事件的能力。县区和有关部门要采取多种形式，充分利用党校、行政学院、干校、社会培训机构等各类教育培训基地和远程教育网络，有计划地对街道、社区、乡村和学校、医院等单位的基层干部进行应急管理知识和技能培训。

（四）企业负责人。企业负责人应急管理培训的重点是增强风险防范意识，提高安全生产管理和重大事故应急处置能力。市应急办会同市经委、市安全监管局等有关单位，适时举办企业领导人员应急管理培训班。县区政府应急管理机构要会同经贸委(经发局)、安全监管局等部门，将应急管理培训作为企业管理培训的重要内容，制定专项规划，采取统一集中培训与企业自主培训相结合的办法，做好对所属企业领导和管理人员的应急管理培训工作，强化培训考核。

（五）应急救援队伍。各级各类应急救援队伍的培训重点是熟练掌握相关突发公共事件处置救援和安全防护技能，提高在不同情况下实施救援和协同处置的能力。应急救援队伍的培训，按照隶属关系和管理责任，由相关部门应急管理机构分别组织实施。

三、落实应急管理培训各项保障措施

（一）制订全市应急管理培训指导纲要。结合各类突发公共事件特点和应急管理工作要求，本着“少而精”、“要管用”的原则，确定综合类、专项类应急管理培训课程设置，明确培训内容和标准。纲要由市应急办会同市民政局、安全监管局、卫生局、公安局、民防局等部门组织起草，其他相关部门及科研、培训机构和专家参加具体编写工作。

（二）推进培训手段现代化建设。开展应急管理培训要充分利用现有的各类培训教育基地和广播、电视、远程教学等手段，原则上不再新建应急演练和培训基地。适应情景模拟、应急演练等培训要求，在现有培训基地中确定若干个重点基地，加强功能建设，改善教学条件，提高培训质量和效益。

（三）加强师资队伍建设。以市县党校、行政学院和干部院校为依托，培养、建立一支应急管理教研骨干队伍，为加强应急管理培训提供有力的师资保障。积极发展兼职教师队伍，从具有较深理论功底和丰富实践经验的党政领导干部以及高等院校、科研院所和相关企事业单位的专家学者中选定一批兼职教师，建立应急管理培训师资库。

（四）保证培训经费投入。县区、市有关部门要将各类干部的应急管理培训作为重要培训项目之一，在现有的干部教育培训经费中予以优先安排、重点保证，需增加的经费在年度预算中申请。加强培训经费管理，提高经费使用效益。开展应急管理培训不得以营利为目的，要严格按照加强干部教育培训管理的规定，坚决制止乱办班、乱收费、乱发证的不正之风。

（五）建立培训质量评估和考核制度。根据不同的培训目标、对象和内容，分别研究制定培训质量评估和考核标准。将应急管理培训质量评估和考核，纳入现行的干部教育培训质量评估和考核体系，统一实施质量评估和考核。在此基础上，适时组织力量开展一次专项检查。

四、加强对应急管理培训工作的组织领导

（一）加强对应急管理培训工作的领导。开展各级各类干部应急管理培训，是全面加强应急管理工作、提高应对突发公共事件能力的重要举措。县区政府和市有关部门要把应急管理培训纳入干部教育培训工作的总体布局中，加强组织协调，抓好工作落实，及时解决存在的突出问题，确保顺利实现培训工作目标和任务。

（二）加强对应急管理培训工作的管理。应急管理培训涉及面广，既要充分调动各方面积极性，形成工作合力，又要统筹安排、加强管理，有序开展、保证质量。各级各类干部的应急管理培训，按照现行的干部教育培训管理体制，由组织人事部门统一管理，政府应急管理机构负责组织实施。

县区、市有关部门要根据实际情况和职责、业务范围，有计划地组织开展应急管理培训，加强对本地区、本系统培训工作的管理，要坚持在职学习、岗位培训和脱产进修结合。要依据受训对象的工作性质和要求按需施教、因材施教，注重针对性和实用性，保证培训质量和效果，要积极动员、利用社会力量参与应急管理培训。

县区、市有关部门可参照本方案的要求，分别制定具体的加强干部应急管理培训工作实施意见。