食品安全五项工程方案

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为进一步加强食品安全工作，保障人民群众饮食安全和身体健康，根椐市政府办公厅甬政办发〔2008〕17号文件精神，结合我县食品安全现状和工作实际，制定食品安全五项工程实施方案。

一、指导思想和工作目标

以科学发展观和建设和谐社会理论为指导，按照县政府确定的“到2010年使全县食品安全状况得到根本好转”的工作要求，以食品安全风险评估、风险管理和风险传播为主要环节，以加强食品安全责任体系为基础，以大宗食品为重点，以信息化建设为手段，加强部门合作，建立完善科学监管机制，用三至五年时间重点抓好能推动我县食品安全工作向纵深发展的食品安全五项工程，解决食品安全突出问题，把我县食品安全工作提高到一个新的水平。

二、主要内容

食品安全五项工程是个整体工程，主要包括食用农产品（水产品）源头控制、食品生产规范化、食品流通、餐饮消费安全溯源、食品安全监管“网格化”、食品检测与信息化体系提升等五项内容。

(一)食用农产品（水产品）源头控制工程

1．主要内容：健全主导农产品（水产品）标准化体系，推广农业标准化生产，提高农业组织化程度，提高本地产农产品（水产品）安全水平。

2．工作目标：全面落实主要农产品（水产品）标准体系，主要农产品（水产品）生产基地实行标准化生产；科学合理使用农业投入品；逐步建立可食农产品（水产品）土地检测和退出机制；地产农产品（水产品）质量安全水平明显提高。

3．主要措施：一是以农业标准化示范区建设为核心，以龙头企业或合作社带动农户进行标准化生产为重点，不断提高农产品（水产品）组织化程度；二是推进无公害、绿色、有机农产品认证和产地认证进程；三是加大农产品（水产品）监督抽检力度，提高地产农产品（水产品）质量安全水平；四是开展产地环境检测评估，建立可食用农产品（水产品）土地检测和退出机制；五是规范农资流通管理，科学合理使用农业投入品，杜绝不合格农业投入品流向种养殖环节。

4．牵头部门：县农林局、县海洋渔业局

(二)食品生产规范化工程

1．主要内容：严厉打击制售假冒伪劣食品行为，禁止使用非食品原料和回收食品生产加工食品和滥用食品添加剂，查处获证企业生产不合格食品和降低生产标准的行为。全面整顿豆类制品、米面制品生产加工小作坊，实施豆类制品、米面制品市场准入制度。

2．工作目标：食品生产加工企业全部取得食品生产许可证；食品生产小作坊全部实施登记建档、目录监管及安全承诺；使用食品添加剂的企业全部实行备案；生产实施QS食品的企业，证照不全的基本关停取缔；所有QS食品抽查实物质量安全合格率97%以上；提高豆类制品、米面制品小作坊规范化程度，通过依法取缔一批无证照豆类、米面制品加工企业和质量卫生条件不达标的生产加工小作坊，规范提升一批豆类制品和米面制品生产加工小作坊，扶持一批工厂化、规模化、标准化豆类、米面制品生产企业，建立起豆类、米面制品生产经营可追溯制度和市场准入制度。

3．主要措施：一是引导小作坊实行生产条件改造，推进小企业小作坊规模化建设，具备条件的小作坊取得食品生产许可证；二是严格食品质量安全市场准入，开展强制检测和专项抽查，全面实施使用食品添加剂备案制度和食品小作坊建立使用原料台帐制度；三是采取疏堵结合方法，取缔无证照生产加工食品行为，证照不全的基本关停；四是严厉打击生产有毒有害食品的行为；五是全面清理整顿豆类制品、米面制品生产加工小作坊，加强日常监管力度；六是制定扶持政策，积极发展规模化豆类制品、米面制品生产企业；七是严格豆类制品、米面制品流通领域市场准入，加强对上市产品质量的检验检测。

4．牵头部门：县质监局

(三)食品流通、餐饮消费安全溯源工程

1．主要内容：搞清重点食品来龙去脉，深入实施市场准入，加强农贸市场大众食品索证索票管理；健全完善食品流通和餐饮业进货索证索票和验收制度，建立流通企业、餐饮业食品质量可追溯制度，利用信息化技术和食品检验检测手段，加大抽查检验力度，有效提升政府对食品安全控制能力。

2．工作目标：农贸市场重点食品有清晰的购销“路线图”，产地、供应商、品种、数量等状况基本清晰；重点产地源头环境情况基本掌握；以产地、品种为单位的食品检测数据有效积累；严格执行食品经营企业和餐饮业产品进货索证索票和验收台帐制度；问题食品可以追溯；建立起与食品供应生产基地和当地政府的沟通交流机制。

3．主要措施：一是绘制重点食品购销“路线图”；二是深入实施主要食品市场准入；三是建立索证索票、购销台帐、检验检测、源头追溯、产地退出等制度；四是有效积累食品检验检测数据，建立全县联网的流通、消费领域重点食品检验检测数据库；五是对问题食品实施预警、退市和召回制度，对销售假冒伪劣食品行为形成高压态势；

4．牵头部门：市工商局**分局、县卫生局

(四)食品安全监管“网格化”工程

1．主要内容：明确食品安全监管工作内容和职责分工，完善食品安全工作制度体系；明确各监管部门、镇乡（街道）和监管人员监管责任范围，建立健全突发食品安全事故应急体系。

2．工作目标：进一步理清部门和镇乡（街道）的食品安全监管职能，建立高效统一的食品安全监管责任机制；纵向采取一级抓一级、一级对一级负责的办法，把食品监管责任层层落实到位；横向按照“定区域、定人员、定职责、定奖惩”的要求，划定监管责任范围，落实监管责任人。建立起反应敏捷的食品安全事故应急体系。

3．主要措施：一是全面实施食品安全法律法规，理清监管部门之间职责和镇乡（街道）食品安全工作任务；二是摸清各镇乡（街道）辖区内食品生产、流通、消费企业基本情况，逐步建立监管档案资料；三是采取分片、定人、定责办法，开展经常性食品安全巡查，排摸并消除食品安全隐患；四是健全完善食品安全考核体系和责任追究制；五是加强突发食品安全事故应急演练，提高应急处置能力。

4．牵头部门：县食品药品监管局、各镇乡人民政府（街道办事处）

(五)食品检测与信息化体系提升工程

1．主要内容：建立完善“四位一体”的食品检测体系，全面提升食品安全检测水平；建设以食品安全监管资源数据库为主要内容的全县食品安全计算机监管网络。

2．工作目标：整合现有食品检测资源，建成县食品检测中心，实现检测资源合理配置和资源共享，食品抽验覆盖面和标本数基本达到世界卫生组织推荐的发达国家水平；建成以食品生产和流通企业、大宗食品“路线图”、检验检测数据和政府食品监管为基本内容的食品安全数据库，基本形成覆盖各部门共享的食品安全计算机信息管理系统，实现食品安全源头可控和问题食品的可追溯。

3．主要措施：一是整合全县现有各级各类食品检验检测资源，建立集中、统一、高效、权威的县食品检测中心；增加政府食品检验检测经费投入，提高检测经费效益；发挥检测数据的查询、监管、决策、预警作用。二是开发数据库软件，充分利用各部门现有的数据库，建设全县主要食品安全监管部门联网的共享网络，发挥数据库在数据查询、风险分析、科学评估、源头追溯、市场准入、信用记载、监管协作、重大决策等方面的基础性作用。

4．牵头部门：县食品药品监管局

三、工作要求

实施食品安全五项工程是政府重要的民生工程，各有关部门要高度重视，切实加强领导，明确责任，抓好落实。各食品安全监管部门要抓紧制定本部门牵头工程的实施方案，切实加以落实。县食品药品监管局要做好食品安全五项工程实施的组织协调和综合监督工作，加强督促指导。县政府将实施五项工程列为各镇乡（街道）、各有关部门食品安全考核重要内容，每年底要对完成情况进行考核督查。要进一步加强宣传教育工作，深入报道食品安全五项工程的推进情况，及时食品安全预警信息，充分反映人民群众对食品安全的意见和建议，采取多种形式开展食品安全教育活动，提高消费者对食品安全的认识能力，为五项工程的实施创造良好氛围。