洪涝灾害灾民房倒房重建方案

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今年5月28日开始，我市多次连降大到暴雨，局部大暴雨，造成了特大洪涝灾害，全市经济损失巨大。灾害发生时我市全倒房共3237户，其中兴宾区628户（来华投资区48户）、武宣县309户、象州县369户、金秀县61户、忻城县1767户、合山市103户（矿区15户）。为迅速做好我市今年洪涝灾害灾区民房倒房恢复重建工作，确保全倒房的灾民在自治区成立50周年大庆前搬入新居，根据《广西壮族自治区2008年洪涝灾害灾区民房倒房恢复重建实施方案》，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把灾区倒房重建作为事关民生、事关经济发展和社会稳定的大事，按照科学发展观、构建和谐社会的要求，坚持以人为本、执政为民、为民解困，立足于早规划，早行动，全力抓好我市今年灾区民房倒房恢复重建工作，把受灾群众最关心、最现实、最直接的利益问题解决好，让受灾群众共享改革开放的成果。

二、目标和时间要求

确保在2008年11月底前，因灾全倒房户每户至少建成30m2以上的牢固新房，使所有因灾倒房群众能全部搬入新居，安全、温暖过冬。

三、基本原则

（一）坚持因地制宜、量力而行、统一安排、分步实施的原则。

（二）坚持分散建房与集中建房相结合的原则。具备集中建房条件的，可以集中建设灾民新村或示范村，不具备集中建房条件的面上的倒房户，可以分散建房。

（三）坚持倒房户自力更生为主，政府补助、社会帮助、亲友互助为辅的建房资金筹措原则。

（四）坚持分类帮扶、保障重点的原则。即区别不同的帮扶对象，实行分类帮扶、重点帮扶。

（五）坚持村民自治的原则。充分发挥村民自治的作用，帮扶对象及其类别的确定、宅基地的调整和安排、规划方案的审定、新房户型的选择等，应由村民会议或村民代表会议讨论决定。政府不得以行政指令的方式调整、安排宅基地或指定群众选择建房面积、规模。

（六）坚持将恢复重建与农村特困户危房改造相结合的原则。洪涝灾区不能再住人的属农村特困户的严重危房，应视为全倒房进行统计并安排给予重建。

四、工作方法

（一）摸清底数，掌握实情。要继续组织干部下乡下村开展核查灾情，切实做好查灾核灾工作，保证不漏户、不漏人。要注意掌握倒房户中五保户、低保户、困难户、一般户的名单和数量，并建立灾民住房倒塌台帐。在摸清底数的基础上，根据困难情况分类排队，制定重建方案，便于重点帮扶。

（二）科学选址、精心规划。恢复重建的房屋或新村不能再建土坯房，其选址和规划，要选择在地势较高的地方，不能在地质灾害易发地、低洼处和江河边等地带建房，以利于防灾减灾避险。同时，新房或新村建设既要尊重农村的风俗习惯，又要考虑有利于群众的生产生活，建在便于用水、用电、排水、排污，交通相对方便的地方，节约不必要的费用。要从实际出发，因地制宜，量力而行，对新房建设规模和结构，力求从俭节约，不贪大求洋。适宜集中建房的村（屯），最好建设灾民新村（示范村）；不宜集中建房的，要尊重倒房户的意见，就地或异地分散建房。

集中倒房户数较多的忻城县城关镇猫洞村长洞屯，欧洞乡欧洞村冷水屯，大塘镇金山村上塘屯、金鸡屯和北建屯、思练镇厂上村厂上屯创造条件、加快推进灾民新村（示范点）建设工作。

（三）分类帮扶，不搞平均主义。恢复重建过程中，将全倒房户按五保户、低保户、困难户、一般户进行分类。

属五保户的，视条件和情况，可先安排到五保村或乡镇敬老院，无法安排的，则由政府负责至少帮建一间30m2的住房；对长期依靠政府救济生活，属无自救能力的低保户、残疾人家庭、重点优抚对象，由政府重点帮扶至少建成一间30m2的住房；对有部分自救能力的困难户及一般农户，要采取自力更生为主，享受国家适当补助的办法建房；对有自救能力建房的农户，主要采取个人自筹、亲邻互助等形式进行建房。对原来已建有新房而旧房倒塌的，不能给予帮扶建房。

（四）执行制度，严格程序

1、灾民申请。灾民需要补助建房的，必须提出书面申请。不申请建房补助的，视为没有困难不给予补助。

2、民主评议。由村委会或村民小组召开村民大会或村民代表大会，对灾民的申请进行民主评议，初步确定享受补助的对象和对象类别，张榜公示。再以村为单位，由村委会统一上报乡镇人民政府。

3、乡镇审核。乡镇人民政府开展调查核实，对倒房户进行分类排队，确定补助对象和类别，编制救助花名册。

4、县级审批。将确定的补助对象和类别上报县级民政部门审批。

5、签写保证书。审批后，建房户必须与所在地的乡镇人民政府签写保证书，保证恢复重建动工时间，确保在规定时限内完工。

对集中建房的，除个人申请、民主评议外，应由村委会申请，乡镇申报、县（市、区）民政局审核，县（市、区）人民政府审批，报地市级民政局和自治区民政厅备案。

分散建房和集中建房审批结果应在村民中张榜公布。

（五）分级负责，落实资金

1、建房资金补助原则。根据“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾工作方针，突出解决五保户、低保户等政府救助对象的建房困难，同时兼顾一般倒房户。

2、建房资金的筹集和下拨。（1）市直有关部门要积极向自治区、中央有关部门争取灾区倒房恢复重建补助资金并按照有关规定和要求，尽快将补助资金下拨灾区。（2）各县（市、区）按照“救灾工作分级管理，救灾资金分级负担”的管理体制要求，多渠道筹集本级倒房重建配套资金，提高倒房户建房的补助标准，并按照自治的要求，及时将补助资金尽快落实到倒房户手中。

农场、矿区困难家庭倒房恢复重建配套资金由华侨投资区和合山矿务局负责落实。

3、做好社会捐赠活动的组织发动，筹集更多的补助资金。对社会捐赠来的资金，可以作地方政府配套资金，全部用于恢复重建的补助。

（六）落实倒房户的责任。灾区民房恢复重建的主体是因灾倒房户自身，政府的扶持帮助，是在倒房户自主建房的基础上实施的救助行为。所有有自救能力的倒房户要发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，克服等待和依赖思想，要通过生产自救和向亲友借钱、银行贷款等办法积极主动地自筹部分建房资金，并尽快动工兴建住房，按自治区的时间要求建好和入住新房。凡有自救能力，又没有特殊原因不主动投资建房的倒房户，一律不给予建房补助。

五、工作措施

（一）统一认识，坚定信心。今年水毁民房恢复重建工作面广量大、任务重、困难多，各级党委、政府和各部门要充分认识做好这项工作的重要意义，树立大局意识、责任意识、服务意识，克服困难，积极、主动加以引导和帮助，把其作为维护群众切身利益的民心工程、安居工程办好、办实，以优异成绩向自治区成立50周年大庆献礼。

（二）加强领导，强化责任。倒房重建工作是当前的一项重大的政治任务，必须全力推进，抓好落实。要采取市级领导联系到县、县级领导联系到乡（镇）、村，机关干部联系到户的办法，做到强化组织领导，明确工作责任。要建立领导工作责任制，县（市、区）党政一把手为第一责任人，分管领导为直接责任人，围绕既定目标，分解细化，逐项抓好落实。要实行倒房重建领导干部包村责任制，做到任务明确，责任清楚，工作到位，尤其是对重灾村（屯），都要落实一名以上的县四家班子成员带工作组进村，帮助、指导恢复重建工作。设立领导工作责任区、干部联系户，责任区、联系户实行挂牌公布。

（三）落实优惠政策，减轻群众负担。市直各有关部门和各县（市、区）要制定出台灾民倒房恢复重建的专项扶持优惠政策，减免耕地占用税、土地划拨费、土地管理费、宅基地使用费、农业重点开发建设资金、建筑企业的建安营业税、建筑管理费、基础设施配套费、工商税、村镇规划选址意见书工本费、村镇工程建设许可证工本费、土地使用证费、育林基金、木材砍伐审批手续费等有关税费，涉及到的收费项目，各级各有关部门能减则减，能免则免，尽量做到少收费、零收费，切实减轻灾民负担。

（四）加强协调沟通，整合工作力量。市、县各有关部门要密切配合，各司其职，形成完成恢复重建任务的最大合力。城建部门要做好规划和设计；交通部门要积极主动修复乡村道路，确保恢复重建交通畅通；供电部门要及时恢复供电；财政、民政等部门要加大力度向自治区争取重建补助资金；金融部门要及时发放贷款，支持灾区恢复重建工作；扶贫部门要积极争取扶贫项目资金；林业部门要做好木材砍伐指标的安排和沼汽池建设的指导工作；卫生部门要做好改厕的指导工作；物价部门要加强对建材市场物价的监管。

（五）发挥基层党组织作用。基层党组织和党员是恢复重建工作中坚力量。要充分发挥基层党组织、广大共产党员要在恢复重建工作中战斗堡垒和先锋模范作用。共产党员要站在恢复重建工作的第一线，在恢复重建工作中体现先进性，为稳定灾区人民的情绪，树立战胜灾害、重建家园的信心作出应有的贡献。

（六）强化监督管理。灾后恢复重建过程中，各县（市、区）要重点抓好资金、质量和工作进度三个环节的监督管理。对救灾款和救灾捐赠款物的使用，要专款专用，严格把关，做到及时、准确、透明、足额、专用、实效，坚决杜绝挤占、截留、挪用以及优亲厚友等现象。要切实抓好建设过程中的质量监控，坚决杜绝“豆腐渣”、“半拉子”工程，确保实事实办，好事办好。财政、审计、监察等有关部门和村组理财小组对建房资金使用情况进行全程监督，并及时张榜公布，接受群众监督。

（七）加强督促检查。市政府将组织督查组对各县（市、区）的恢复重建工作进行不定期检查，工作被动的，要给予黄牌警告、通报批评。从8月15日起，各县（市、区）每15天要将重建进度报市人民政府办公室，抄报市民政局。为推进重建进度，市人民政府将适时召开有关倒房恢复重建的工作会议。11月底前不完成重建任务的县（市、区），县（市、区）党政主要领导要向市委、市政府书面说明原因；农场和矿区困难家庭倒房恢复重建任务不完成的，华侨投资区和合山矿务局主要领导要向市委、市政府书面说明原因。